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济南市人民政府办公厅关于印发济南市深入开展“厕所革命”工作实施方案的通知
济政办字〔2018〕32号
各县区人民政府，市政府各部门：
《济南市深入开展“厕所革命”工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
济南市人民政府办公厅
2018年3月23日
济南市深入开展“厕所革命”工作实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持不懈推进厕所革命，努力补齐影响群众生活品质短板”的指示精神，推动我市“厕所革命”向纵深发展，不断提升城市文明水平，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记指示精神，遵循小公厕、大民生、大文明理念，以巩固提升我市全国文明城市成果为抓手，以补齐厕所品质短板为目标，坚持高标准设计、高质量建设、高效能管理，科学部署，精心组织，多措并举，合力攻坚，扎实深入推进“厕所革命”，切实解决厕所布局不优、标准不高、管理不细等问题，全面提升城市文明水平。
（二）基本原则。
1.统筹规划。根据《济南市城市总体规划（2011-2020）》、《济南市环境卫生设施“十三五”规划》及各县环卫专项规划等要求，按照“新区不欠账、老区补老账”的原则，统筹规划城市公厕。
2.合理布局。因地制宜，合理布局，基本消除公厕设置盲区，形成以城管公厕为主体、社会公厕为补充，覆盖全面、布点均衡的公厕体系。
3.以人为本。充分设置无障碍设施，男女厕位比例应符合最新规范要求，提倡设置第三卫生间，增设母婴室等，体现卫生、方便、安全、节能要求。
4.有序推进。厕所新建、改造、提升应结合实际从薄弱环节入手，分阶段、分重点、有步骤推进实施。
5.精细管理。进一步提高公厕管理标准和精细化水平，按照属地管理原则，分级负责，责任到人，实行公厕管理“所长制”。
（三）工作目标。自2018年起到2020年年底，利用3年时间，加大厕所建设管理力度，中心城区二类以上公厕达到不低于5座/平方公里设置标准，消除中心城区旱厕，同步配建公共场所厕所，完成农村厕所无害化改造，进一步推动沿街单位厕所免费开放，达到厕所布局合理、数量充足、管理规范、群众满意的目标。
二、主要任务
（一）加强公厕建设改造。综合考虑人口密度和设置间距等指标需求，至2020年，中心城区内二类以上公厕按照不低于5座/平方公里的标准设置，中心城区外的建成区二类以上公厕按照平均不低于3座/平方公里的标准设置。新建改造公厕以固定式公厕为主，且符合《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）。引导和鼓励公厕推广应用节水、节能、除臭等新产品、新技术。2018年建设改造中心城区公厕200座（其中新建改造50座，修缮提升150座）；2019年完成中心城区剩余公厕建设改造任务，达到平均不低于5座/平方公里的设置标准；2020年完成中心城区外的建成区公厕建设改造任务，达到平均不低于3座/平方公里的设置标准。
（二）加强旱厕改造。旱厕改造应与我市历史文化名城保护和城市旧改棚改计划相衔接，坚持协同推进，避免重复建设改造。对具备条件且有改造意愿的家庭旱厕，优先通过翻建、改造、拆除等方式实施改造。旱厕改造应达到三类以上公厕标准。2018年年底前，中心城区内基本消除旱厕。
（三）加强旅游景区公厕建设提升。旅游景区公厕应按照设计合理、与景观融合、满足游客如厕需要设置，且达到二类以上公厕标准，4A级及以上旅游景区应设置第三卫生间，固定式公厕女厕位与男厕位比例应不低于3∶2。2018年完成旅游景区公厕建设提升总工作量的40%，2019年完成80%，2020年全部完成。
（四）加强公共场所厕所同步配建。城镇居住区内的商业街、汽车客运站、机场、轨道交通车站、公交首末站、展览馆、博物馆、图书馆、新建住宅小区、主次干道、商贸服务区等公共场所需同步配建二类以上公厕，作为必备的配套设施，满足群众如厕需求。
（五）推进农村改厕。对农村公共场所进行无害化卫生公厕建设改造，农村新建住房和保障性安居工程应配建厕所。加强农村户厕无害化改造，全面达到农村卫生厕所标准。2018年年底前全部完成农村户厕改造任务，基本实现我市农村户厕无害化卫生厕所全覆盖。
（六）鼓励社会厕所对外开放。充分利用社会资源，动员公厕布点较少区域的沿街商铺、饭店、加油站等单位厕所对外免费开放，多渠道增加公厕有效供给。
（七）提升公厕管理品质。按照设施完善、干净整洁、卫生适用、方便群众的目标，严格执行公厕标准化作业流程及规范要求，采取即脏即清的深度保洁法、增配科技化除臭设备、落实便民化服务等措施，做到专人管理、定时开放、标准保洁、服务便民，切实提高公厕管理水平。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立市深入推进“厕所革命”工作联席会议制度，定期召开联席会议，调度工作推进情况，协调解决“厕所革命”推进中遇到的各类问题。各县区政府（含济南高新区管委会、市南部山区管委会，下同）也要建立工作推进机制，加强督促检查和调度,确保按期完成各项工作任务。
（二）夯实工作责任。各县区政府是本辖区“厕所革命”第一责任人，要切实落实主体责任，明确专人负责，督促各项任务落实。市政府有关部门要按照责任分工（详见附件），切实增强责任意识，主动作为，履职尽责，形成推进“厕所革命”工作合力。
(三)加大资金投入。按照“区投市补、以奖代补”原则，市、区两级要加大厕所建设与管理资金投入，保障“厕所革命”资金需求。对达到验收标准的公厕，市级财政按一定比例给予资金补助，达不到标准的不予补助。
（四）加强宣传引导。组织开展形式多样的文明如厕宣传教育活动，引导市民文明如厕，营造良好舆论氛围，让爱护公厕设施、保护如厕环境、抵制如厕陋习的良好风尚逐步成为全民共同践行的文明公约。
（五）严格考核管理。市政府城市管理综合考评办公室将“厕所革命”工作开展落实情况纳入对各县区及相关部门（单位）的城市管理综合考核，并建立完善激励机制。对未完成工作任务、考核成绩较差的，予以通报批评；对工作中推诿扯皮和不作为、慢作为、乱作为且造成严重影响的，依规依纪追究相关单位和责任人的责任。
附件
深入开展“厕所革命”工作责任分工
一、各县区政府：各县区政府是本辖区“厕所革命”工作第一责任人，负责辖区内厕所建设改造及日常管理工作；加强旱厕改造，完成2018年中心城区内消除旱厕的目标任务；按照实施步骤推进“厕所革命”工作落实，按期完成任务目标，并达到相应标准要求。
二、市城管局：牵头做好城区公厕新建、改造的标准制定、竣工验收和督导考核工作；会同各区政府、市规划等部门参与公厕选址定点，收集汇总有关资料；指导开展社会厕所对外开放；组织有关部门对全市厕所建设管理情况进行检查考核。
三、市旅发委：牵头做好旅游景区和乡村旅游示范村（点）内旅游厕所标准制定、竣工验收和督导考核工作；会同相关部门落实旅游厕所补贴政策；参与指导社会厕所对外开放；参与全市厕所建设管理情况的检查考核工作。
四、市财政局：负责市级厕所建设管理奖补资金安排，按照市有关部门考核结果，做好市对县区奖补资金拨付工作；落实上级厕所补贴政策，做好对县区相关资金转移支付工作。
五、市规划局：负责指导编制公厕规划，确定公厕选点，及时办理新建公厕规划手续。
六、市城乡建设委：负责城市规划区外农村户厕无害化卫生厕所建设改造的标准制定、竣工验收和督导考核，提高农村无害化卫生厕所普及率。
七、市城乡交通委：负责在按规划新建改造道路时同步配建公厕；指导监督汽车站、火车站、飞机场等交通枢纽配建公厕；做好公厕建设中挖掘及临时占用城市道路时的审批工作。
八、市城乡水务局：负责指导公厕排水、排污设计方案；及时做好公厕给水报装工作，确保公厕及时用水、排污。
九、市林业和城乡绿化局：负责及时做好公厕建设中涉及绿地占用手续的审批工作。
十、市卫生计生委：负责全市卫生系统内厕所的选点建设、标准制定、竣工验收和督导考核，配合做好农村厕所及旱厕改造工作。
十一、国网济南供电公司：负责做好公厕供电服务，简化办理流程，确保公厕及时供电。
市政府其他部门和单位应结合各自职责，对所辖区域和工作区域内的厕所加强建设管理，积极做好相关指导、检查、考核等工作。
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