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济南市人民政府办公厅关于印发2018年全市应急管理工作要点的通知
济政办字〔2018〕13号
各县区人民政府，市政府各部门：
《2018年全市应急管理工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
济南市人民政府办公厅
2018年2月2日
2018年全市应急管理工作要点
2018年，全市应急管理工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕我市“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务和“1+454”工作体系，认真落实上级关于应急管理工作的决策部署，突出问题导向，强化工作措施，创新工作机制，全面提升突发事件信息报送和应急处置能力，努力开创我市应急管理工作新局面。
一、深入推进应急管理体制机制建设
（一）落实国家、省应急体系建设相关要求。认真贯彻《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕2号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步推进全省突发事件应急体系建设的意见》（鲁政办发〔2017〕64号）精神，对提出的重点建设任务进行细化分解，确保各项任务有效落实。
（二）完善应急管理组织体系。及时调整突发事件应急管理委员会和各类专项应急指挥机构，不断完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，鼓励县区、镇（街道）创新应急管理机构设置模式，履行综合协调职能；推动社区和企事业单位落实应急管理责任，配齐配强专兼职工作人员。
（三）加强应急管理工作考核。进一步健全我市应急管理工作考核体系，完善网上考核自评系统，优化考核指标，督促各县区、各部门严格落实应急管理年度考核指标，有效发挥应急管理工作考核的导向、评价和激励作用。
二、加强基层应急管理建设
（一）加强基层应急管理工作指导。坚持重心下移，突出问题导向，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的镇（街道）应急管理能力标准化建设；加强基层示范点年度工作督促检查和总结评估，加大日常沟通协调力度，及时总结推广经验；完成我市第四批应急管理示范点的申报资料梳理、现场查看和评审确认工作，切实提升基层应对处置突发事件能力。
（二）强化基层信息员队伍建设。各县区、各部门负责建立基层信息员队伍数据库，并上报市应急指挥平台备案，同时根据相关规定，科学制定信息员管理和奖励措施，充分调动其工作积极性和主动性；加快推进社区、农村、企业、学校以及事故、灾害易发多发地区基层信息员队伍建设，各县区政府负责根据工作需要做好基层信息员聘用工作，每个县区至少聘请20名以上基层信息员；探索建立突发事件信息评分办法和通报制度，进一步加强量化考评管理，完善正向激励机制。
（三）规范突发事件信息直报点。在前期设立突发事件信息直报点的基础上，总结先进经验，扩大直报点范围，通过信息化手段，逐步在供水、供电、供气、供热、公交、化工等城市生命线类、高危企业中推广信息直报工作；规范信息报送机制，充分发挥各类信息直报点的主渠道作用，及时向市政府报告突发事件信息，以及涉及城市运行、安全稳定的其他敏感类信息。
（四）加大基层应急队伍建设力度。各县区要指导镇(街道)依托民兵预备役、警务人员、医务人员、有关专家和有相关救援经验的人员组建基层综合性应急队伍，统筹开展先期处置、辅助救援、科普宣教等工作。
（五）充分发挥济南应急广播平台作用。在济南应急广播开办应急栏目，充分发挥应急广播在预警播报、应急科普、舆论引导等方面的重要作用。强力推进镇（街道）、村（社区）应急小广播建设，确保市民可即时收听权威的应急防范、预警、处置、自救互救等信息。
三、做好政务值班和信息报告工作
（一）强化政务值班工作。严格落实24小时值班、领导带班、值班抽查和巡查等各项规章制度，积极推进全市政务值班工作标准化建设；加强县区以下政府值班工作，充实值班力量，完善软硬件设施，全面提升政务值班工作水平；对全市各级各部门政务值班工作加大检查指导力度，不定期进行督导检查，确保值守到位、联络畅通、运转高效。
（二）落实《济南市突发事件信息管理办法》(济办发〔2017〕21号)。督促各县区和市有关部门进一步规范突发事件信息报告工作，制定符合本地区、本单位实际的突发事件信息报送规定或实施细则，并报市政府应急办备案。
（三）完善信息报告奖惩激励机制。进一步改进应急管理考核办法，加大突发事件信息报告工作在应急管理考核中的分值权重，通过视频点名、电话提醒、座谈交流等形式推动信息报告各项制度规定有效落实。完善奖惩机制，对突发事件信息报送及时的，予以通报表扬；对迟报、漏报、瞒报、压报的，予以通报批评。
四、提高突发事件处置能力
（一）落实《关于进一步规范突发事件现场处置工作的指导意见》(济政字〔2017〕45号)。根据文件要求，进一步规范突发事件现场处置工作程序，督促有关部门根据分工要求，严格落实相关规定。充分发挥各级各类应急指挥机构的统一协调作用，理顺突发事件分级处置职能，完善成员单位联动机制，切实形成处置突发事件的强大合力。
（二）建立应急处置联动机制。强化与省直部门和驻济单位的应急联动，加大与淄博、泰安、莱芜、德州等周边城市的应急管理合作力度，探讨建立区域性合作机制；建立联席会议制度，定期开展工作和业务交流，协同解决应急处置工作中的重点难点问题。
（三）加强重点行业专业应急救援队伍建设。依托大型企业、特殊行业龙头企业等社会力量，在化工、建筑等公共安全重点行业和领域建设一批专业应急救援队伍，建立健全社会特种车辆参与突发事件处置的保障体系，提升特殊环境和恶劣条件下的应急抢险救援能力。
（四）建立与突发事件现场直接沟通机制。市政府应急办接报较大以上突发事件信息后，可直接与属地相关负责同志进行联系沟通，及时核实和掌握现场情况；处置较大及以上突发事件时，各县区、市相关部门（单位）相关负责人到达现场后，应指定专人立即与市政府总值班室沟通联系，实时报告突发事件进展情况。
（五）健全突发事件预警体系。积极落实《济南市气象灾害预警信号发布与传播管理办法》（济政令第259号），加快推进市级突发事件预警发布体系建设，切实提升突发事件预警发布水平。加大与应急广播的联动力度，逐步形成横向到边、纵向到底的突发事件预警发布机制。
（六）加强应急预案修编和演练。结合政府机构改革，对已经制定的部门应急预案进行全面梳理和修订，加强动态管理，着力提升应急预案管理水平；制定年度应急演练计划，结合“5.12防灾减灾日”等，组织形式多样、节约高效的应急演练活动；编制我市应急演练指南，建立应急演练评估指标体系，探索建立第三方演练评估机制，指导应急演练工作有序开展。
（七）推进应急管理专家组建设。做好应急管理专家组换届工作，充实专家库，定期组织专家开展应急管理调研活动，充分发挥专家在预防和处置突发事件中的决策咨询和智力支持作用；适时开展自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类突发事件趋势分析和相关对策的课题研究工作。
五、增强应急管理保障能力
（一）研究成立应急管理学会。借鉴先进城市经验做法，在开展专题调研的基础上，广泛调动驻济高校、科研院所和应急管理专家等社会力量，研究成立应急管理学会，为我市应急管理工作提供强有力的技术智力支撑。
（二）推进应急能力评估。围绕全市重大决策部署，对重点行业领域和重大规划开展应急能力评估，建立委托第三方专业机构开展的应急能力评估机制，为我市重点工作顺利实施提供有力支撑。
（三）加强应急管理专题调研。紧盯我市应急管理工作的重点和难点，组织开展应急管理专题调研，提出符合我市实际的对策建议。积极开展年度应对突发事件的总结评估和典型案例选编工作。
六、提升应急平台支撑能力
（一）推进以一个指挥“大脑”为基础的应急平台体系建设。各相关部门依据本行业特点，加快推进自身应急平台建设，扩大应急平台覆盖面，完善功能配置，提高信息传输效率；加强应急数据库建设，推动应急平台之间互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享；加强应急平台应用软件开发，提升应急平台辅助指挥决策等功能；加强基层应急平台终端信息采集能力建设，引导有条件的镇（街道）探索建立符合自身实际的基层应急指挥平台，实现突发事件视频、图像、灾情等信息快速报送，推进“互联网+”在应急平台中的应用。
（二）推进以“天地图”为基础的应急信息资源“一张图”建设。以测绘地信息系统“天地图”为基础，制定相关应急信息资源目录和技术标准规范，开发应急地理信息可视化展示系统，建立有关部门共同参与、各负其责的数据交换、维护、更新长效机制，对基础地理信息和专业部门的风险隐患、防护目标、队伍、物资等数据进行空间化整合，探索构建应急信息资源“一张图”。
（三）推进应急物资储备数据库建设。扎实做好各类常规性应急物资登记普查，督促有关部门加强应急物资储备动态管理，建设应急物资装备数据库，为快速应对和高效处置突发事件提供可靠保障。建设现场处置物资储备数据库，充实相关装备，实行集中管理、统一调配，确保赴现场处置突发事件人员的安全。
（四）推进全市危险源数据库建设。对全市各县区道路标高、低洼地段等信息进行摸底调查，形成全市统一的危险源数据库，通过定期更新数据库，全面提升我市风险管控能力水平。
七、开展应急宣传教育培训
（一）强化应急管理宣传教育。广泛开展防灾避险宣传活动，推动应急科普宣教进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，强化大中小学公共安全知识和技能培养；充分发挥“全国中小学生安全教育日”、“5.12防灾减灾日”、“世界急救日”、“119全国消防日”、“122全国交通安全日”和“安全生产月”等宣传主题作用，组织形式多样的身边风险隐患识别活动，推动公共安全知识普及，切实提高公众应对突发事件的自救互救能力。
（二）制作应急知识公益宣传片。围绕自然灾害、公共卫生、事故灾难等主题，高标准制作第二批应急知识公益宣传片，通过扩大播放范围，增加播放频次，全面提升应急知识防灾避险宣传效果。
（三）抓好应急管理培训交流。聘请专家学者，针对全市各级领导干部和信息报送队伍组织举办不同层次的应急管理专题培训班，对市政府总值班室轮值人员实施应急值守和平台应用等内部培训。
（四）继续做好济南应急微信公众号和市应急管理网站相关工作。拓展信息来源和辐射面，不断扩大受众群体，积极做好信息管理、更新、发布等工作；依托济南应急微信公众号和市应急管理网站，建设网上科普宣教平台、应急虚拟体验馆和标准化的应急知识科普库。
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