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济南市人民政府办公厅关于印发济南市裸露土地绿化工作实施方案的通知
济政办字〔2018〕20号
各县区人民政府，市政府有关部门：
《济南市裸露土地绿化工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
济南市人民政府办公厅
2018年2月23日
济南市裸露土地绿化工作实施方案
为进一步巩固和加强城区裸露土地绿化工作，防治扬尘污染，改善空气质量，美化城市环境，根据市委、市政府关于深入推进大气污染治理“十大行动”、“十大措施”的工作部署，制定本实施方案。
一、工作目标
坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”总体部署，对标“1+454”工作体系要求，以减少裸露地面扬尘污染、改善空气质量为目标，按照属地管理、条块结合、全面覆盖的要求，动员社会各方力量，在全市范围内深入开展裸露土地绿化行动，实施网格化、动态化、精细化管理模式，逐步建立裸露土地绿化长效机制。
二、主要任务
裸露土地绿化要坚持“本土化、野趣化、自然化”的原则。绿化品种选择应以本地植物为主，优先考虑速生、抗性强、绿化覆盖效果好、苗源充足的品种。施工方式应兼顾四季，简单易行，便于养护管理，利于冬春季土地有效覆盖。
（一）城区裸露山体绿化。结合实施山体绿化提升三年行动，对城市内的破损裸露山体进行适度修复，增植苗木，实施绿化美化。坡度较小的，可在破损面底部砌筑种植池，种植爬山虎、五叶地锦等植物向上攀爬，对破损面形成覆盖。坡度较大的，破损面下如有充分空间，应构建分层梯次绿化地形，以乔、灌、草、藤复层配置绿化。对于陡峭的山体破损面，可通过挂网喷播、生物袋技术、高次团粒技术等实施绿化，或设置攀援网，栽植爬山虎、五叶地锦、紫藤、凌霄等植物进行绿化。
（二）城乡结合部与城市近郊裸露土地绿化。对城郊道路及其支路两侧的裸露土地，实施乔灌木结合绿化，并撒播花卉组合或栽植麦冬、扶芳藤等地被植物进行覆盖。城市近郊的边角荒弃土地，应以培育自然植被为主，局部自然植被覆盖差的地块，补充撒播耐粗放管理的草种或花卉组合，加以适当管理，使其尽快形成地面绿化覆盖。城市近郊不适宜种植农作物的贫瘠裸露土地，可建设经济林、生态林、防护林等。城市近郊的冬闲农田，提倡播种小麦或菠菜、莴苣、荠菜等抗寒性蔬菜，实现对冬春季土地有效覆盖。
（三）城区公共区域裸露土地绿化。对城区道路、公园景区、大型公共建筑周边的裸露土地实施乔灌木和地被补植，做到无绿化死角。对面积较小的裸露土地，以种植乔木绿化为主，树下根据实际情况进行生态透水铺装或栽植地被植物；面积较大的，建成兼具使用功能和景观效果的街头游园。因人为践踏、汽车碾压等形成的裸露土地，根据现场需要，及时补植地被植物或设置汀步道。对缺株的行道树进行全面补植。对裸露树池，采取加盖树池盖板或满栽地被植物等防尘措施进行生态覆盖。对背景林下裸露地面，采取栽种二月兰、麦冬、小叶扶芳藤等地被植物进行绿化。
（四）城区内铁路、公路两侧裸露土地绿化。对铁路、公路两侧可绿化的裸露土地实施绿化，采取增加龙柏、雪松等常绿树种栽植比例，建设以乔木、灌木和地被复层种植为主的防护林带，以及培育近自然植被群落等措施，增强滞尘能力，美化沿线景观，打造绿色生态长廊。对沿线绿化档次低的绿地实施提升改造，对节点等重要部位进行高标准景观绿化。
（五）城区河道两侧裸露土地绿化。对河道外滩裸露地面进行景观绿化，栽植垂柳雄株、枫杨等耐水湿植物，建设河道防护林带，将部分节点建成小游园，设置健身休闲设施。对季节性干涸的河道加强保护，培育自然植物群落，或种植低矮、不影响泄洪的草本植物进行绿化，具备条件的，可因地制宜建成城市湿地公园。
（六）庭院、小区裸露土地绿化。对老旧庭院、小区进行绿化改造提升，做到见缝插绿，实施立体绿化。更新退化草坪，种植麦冬等易养护的地被植物，并补植街巷行道树。对面积较小的小区裸露地面可建成花坛或花池；面积较大的可建成社区游园广场，增设休闲健身设施，完善服务功能。
（七）高架桥桥柱及桥下裸露土地绿化。对高架桥桥柱实施立体绿化，采取钢管辅助、柱体挂网等措施，便于攀缘植物生长增绿。在不影响结构安全的前提下，对位于绿化用地内的桥柱，可直接栽植爬山虎、五叶地锦、常春藤等攀援植物；对位于铺装场地内的桥柱，采用花箱或下挖覆土种植的方式进行绿化，栽种爬山虎、五叶地锦等，配以凌霄、藤本月季、蔷薇等开花植物，增添立体绿化景观效果。对桥下裸露土地，以栽植玉簪、麦冬、扶芳藤等耐阴地被植物为主。
（八）城区主次干道附属绿地路沿石整治。对城区主次干道与绿地有关的路沿石进行摸底调查，有缺失、破损的及时补齐整修，无路沿石的要进行设计安装。路沿石低于绿地的，采用降土或抬高路沿石方式，防止泥土冲刷污染路面。
三、进度安排
为加快推进我市裸露土地绿化治理，切实减少扬尘污染，2-5月，在全市范围内集中开展裸露土地绿化专项整治行动，确保完成年度全市裸露土地绿化任务。各相关单位务必在前期摸底的基础上，于2月底前完成再调查、再摸底工作，填写城市裸露土地绿化调查统计表（详见附件1），并制定实施方案，做好施工准备，确保5月底前完成主要任务中的第二至第八项。施工过程中，要按照大气污染治理有关要求，签订扬尘治理承诺书，加强施工工地管理，防止扬尘污染。自3月1日起，启动裸露土地绿化旬报工作，每月9日、19日、29日前，各县区（含济南高新区、市南部山区，下同）、各有关单位要将裸露土地绿化工作进展情况及旬报进度表（详见附件2）报送市林业和城乡绿化局。
四、保障措施
（一）加强领导，明确责任。按照属地管理原则，各县区政府（含济南高新区管委会、市南部山区管委会，下同）作为责任主体，负责辖区裸露土地绿化的调查摸底、组织实施工作。要快动员，快部署，快开工，确保按期完成任务。市林业和城乡绿化局负责做好全市裸露土地绿化整治的督促指导和考核工作。
（二）强化摸排，防止遗漏。在前期摸底汇总的55万平米裸露土地的基础上，各县区主管部门要对辖区裸露土地再次进行全面排查，以城乡结合部道路、城中村道路为排查重点，逐一核实土地权属、地块面积、立地条件等，制定裸露土地绿化行动推进计划，明确工作目标、推进措施和责任单位，确保每一块裸露土地的绿化责任全部落实到具体单位和责任人，扎实推动裸露土地绿化工作有序开展。
（三）严格考评，加强督导。建立严格的督查考核制度，对各县区政府及市相关部门、单位实施裸露土地绿化情况进行督查考核。督查考核实行每月一检查，每旬一调度，2018年5月底实施工作考核，并形成相关督查考核报告，向社会公布。市林业和城乡绿化局成立督导组，分片包区进行全面督导，确保按时保质完成任务。
（四）加大投入，提高效率。各级各有关部门要加大对裸露土地绿化资金投入力度，在招标程序上开通绿色通道，提高工作效率，保障裸露土地绿化行动快速有效开展。公共领域裸露土地绿化以各县区政府投入为主，市级财政给予一定奖补。其他裸露土地绿化要列入项目开发和工程建设成本。各县区可与扶贫工作相结合，引导村（居）民对边角空闲地实施绿化种植，利用大面积闲置土地建设储备苗圃。
（五）加强宣传，全民参与。充分利用报刊、电台、电视台等媒体开设专栏，采取多种形式宣传报道开展城市裸露土地绿化工作的重大意义和实际效果，多侧面、多角度实施跟踪宣传和专题报道。通过“啄木鸟在行动”、拨打市民服务热线等方式，发动新闻媒体、市民群众对裸露土地进行举报和监督，营造全社会广泛参与的良好氛围。
附件：济政办字20号附件下载查看
1.2018年济南市城市裸露土地绿化调查统计表
2.2018年济南市城市裸露土地绿化旬报进度表
3.城市裸露土地绿化植物推荐品种
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