武政办〔2019〕25号《武汉市人民政府办公厅关于印发市政协第十三届三次会议1号建议案办理工作方案的通知》

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《武汉市人民政府办公厅关于印发市政协第十三届三次会议1号建议案办理工作方案的通知》

武政办〔2019〕25号

各区人民政府，市人民政府各部门：

《市政协第十三届三次会议1号建议案办理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉市人民政府办公厅

2019年3月20日

市政协第十三届三次会议1号建议案办理工作方案

为认真做好市政协第十三届三次会议《关于提振民营企业发展信心、推进民营经济高质量发展的建议案》（以下称1号建议案）的办理工作，特制订本方案。

一、工作目标

（一）优化营商环境。以争创全国政务服务最优和营商环境最好城市为目标，开展优化营商环境专项行动。优化审批事项和审批环节，深化“放管服”改革，大力推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现企业开办时间压缩至3个工作日以内，工业项目施工许可压减至50个工作日以内，工程建设项目审批压减至90个工作日以内。

（二）着力破解民营企业融资难。组建总规模100亿元工业发展投资基金、100亿元上市公司纾困基金、100亿元政策性融资担保平台，重点对成长性好的民营制造业企业以及“单项冠军”“隐形冠军”“瞪羚企业”给予支持。

（三）支持企业做大做强。实施金融支持小微企业“万企千亿”3年行动计划，统筹建设不少于1万家的小微企业名单库。实施民营企业壮大工程，对首次“小进规”企业给予奖励，扩大“四上”企业总量规模，新增规模以上工业企业200家。

二、工作任务及责任分工

（一）加强组织领导，强化政策落地

1.调整市突破性发展民营经济工作领导小组成员单位。进一步明确、细化各成员单位工作职责，加强部门联动，凝聚工作合力，制订工作措施，推动支持民营经济高质量发展的各项政策意见落地生效。（责任单位：市经济和信息化局）

2.建设服务企业“直通车”平台。以现有公共服务平台为基础，建立一站式惠企政策网上互动平台，实时归集各部门惠企政策，提高惠企政策知晓度，为民营经济发展提供系统性政策指导。建立快捷企业服务通道，收集企业反映诉求和问题，及时协调解决并反馈企业。（责任单位：市经济和信息化局；配合单位：1号建议案办理工作领导小组其他成员单位）

（二）全力优化营商环境，激发市场主体活力

1.大力提高民营企业投资便利化水平。持续推进商事制度改革，深化执照分离改革，大力推进多证合一，照后减证。深化工程建设审批制度改革，进一步简化工程建设项目审批环节、审批流程，继续推行投资项目承诺制、容缺审批、先建后验。进一步清理规范行政审批中介服务事项，持续整治“红顶中介”。落实减税降费各项政策，以更大力度降低企业税费、融资、物流、用工成本，减轻企业负担。加强政府、企业双向诚信体系建设，切实履行政企间依法签订的经营合同，依法清理兑现政府和国企拖欠民企债务，健全以信用监管为基础的新型监管机制。（责任单位：市发展改革委；配合单位：1号建议案办理工作领导小组其他成员单位）

2.加大政府引导基金的投入。放大工业发展投资基金效能，主要聚焦我市重点支持的光电子信息、新一代汽车零部件、生物医药及医疗器械等领域，带动更多的资金、更好的项目落户。鼓励、引导、支持民间投资参与城市基础设施等重点项目建设。建立民营资本投资重点领域项目库，规范有序推广PPP（政府与社会资本合作）模式，鼓励、引导、支持民间投资参与城市基础设施等重点项目建设。用好政府采购支持中小企业发展政策，营造政府采购公平环境。（责任单位：市发展改革委；配合单位：市科技局、市经济和信息化局、市财政局、市城乡建设局、市交通运输局）

3.建立营商环境评估机制。引入国家级第三方专业评估机构，对各区和各部门营商环境重要指标进行评价，评价结果纳入绩效考核目标体系，促进营商环境不断改善。（责任单位：市发展改革委；配合单位：1号建议案办理工作领导小组其他成员单位）

4.实施民营企业转型升级工程。重点扶持一批信息技术、生命健康、智能制造等重点领域龙头民营企业，加大新技术新产品应用推广支持力度，提升其竞争力和品牌知名度。深化高校院所科技成果转化对接工程，促进民营企业与高校院所合作。鼓励有条件的民营企业设立研发中心，落实企业研发投入补贴和加计扣除政策，支持民营企业转型升级。（责任单位：市科技局；配合单位：市发展改革委、市经济和信息化局）

（三）构建新型政商关系，精准服务民营企业

1.构建“亲”“清”新型政商关系。深入推进“市领导联系百家民营企业”和“千名局级干部联系服务千家企业”“万名处（科）级干部联系服务万家小微企业”活动，做到有事随时到，提高工作实效。规范政商交往行为，消除政企交往后顾之忧。（责任单位：市委组织部、市委统战部、市委市直机关工委；配合单位：1号建议案办理工作领导小组其他成员单位）

2.建立政府重大涉企经济决策主动问计企业家的常态机制。邀请企业家参与涉企政策、产业规划的研究制定，提高政策精准度；建立统一协调、高效运作的民营企业投诉平台和维权工作体系。对龙头民营企业实施“一企一策”，提供精准服务。完善民营企业经营信息直报系统和统计体系，分类指导、重点支持有市场、有技术、有前景、有竞争力的民营企业发展。（责任单位：市经济和信息化局；配合单位：市委宣传部、市发展改革委、市统计局、市市场监管局、市商务局、市城乡建设局、市农业农村局）

（四）真诚解决民营企业发展难题，助力经济高质量发展

1.支持帮助民营企业完善现代企业管理制度，提高企业治理能力。充分发挥武汉科教优势，为民营企业提供技术咨询、管理培训等智力服务，宣讲民营经济政策、法规，引导民营企业家更新发展理念，树立和弘扬敢为人先、追求卓越的文化精神，坚定争强争先的必胜信念，提高诚信经营、守法经营和借助政策促进企业发展的能力。（责任单位：市经济和信息化局；配合单位：市科技局、市工商联）

2.保护民营企业合法权益。依法平等保护民营企业物权、债权、股权、知识产权，严厉打击侵权行为，加大产权保护力度，维护民营企业产权利益。（责任单位：市委政法委；配合单位：市公安局、市市场监管局、市工商联、市中级人民法院、市人民检察院）

3.加大金融支持力度。引导商业银行增加民营企业专项信贷配资规模，引导金融机构发展壮大普惠金融，更大力度支持民营企业和小微企业发展。整合相关资源搭建金融服务综合平台，让融资产品或者服务与企业融资需求线上对接，提升融资的精准性，有效缓解民营企业融资难融资贵问题。（责任单位：市地方金融工作局；配合单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市国资委、人行武汉分行营管部）

三、工作安排

（一）工作部署阶段（2019年3月下旬）。研究制订1号建议案办理工作方案，成立办理工作领导小组。召开1号建议案办理工作专题部署会，分解任务、明确分工、压实责任。

（二）工作办理阶段（2019年4—7月）。各责任单位根据工作方案，认真开展1号建议案办理工作。适时邀请市政协委员视察办理工作，听取意见。7月下旬，各责任单位报送1号建议案上半年办理工作小结。

（三）工作检查阶段（2019年8—10月）。市人民政府分管领导同志带队检查1号建议案办理工作情况。市政协有关领导同志及委员调研检查1号建议案办理工作情况。

（四）工作总结阶段（2019年11—12月）。各责任单位形成1号建议案办理工作年度总结，市经济和信息化局形成全市1号建议案办理工作书面总结材料，邀请市政协领导同志及委员视察并接受满意度测评。

四、工作措施

（一）强化组织领导。成立由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府分管副秘书长、市经济和信息化局局长任副组长的市政协第十三届三次会议1号建议案办理工作领导小组（以下简称领导小组，组成人员名单附后），协调推进1号建议案办理工作。领导小组下设办公室，在市经济和信息化局办公，负责1号建议案的各项具体办理工作。各成员单位明确1名处级干部为联络员。

（二）明确工作责任。各有关部门和单位要根据本方案的总体部署和责任分工，制订具体工作方案，明确工作责任，落实工作措施，并报送领导小组办公室备案。

（三）完善工作机制。建立协调会议制度，定期召开领导小组工作会议，及时通报1号建议案办理进展情况，研究解决1号建议案办理工作中的重大问题。各责任单位要结合1号建议案办理工作开展大调研，了解民营企业痛点、难点、堵点问题，努力协调解决。建立信息报送、月调度、季通报制度，定期向市政协汇报工作进展情况。各相关部门和单位要加强合作，建立沟通协商机制，各责任单位要勇于担当、配合单位要积极主动配合，确保1号建议案办理工作的落实。

市政协第十三届三次会议1号建议案办理工作领导小组组成人员名单

组长：胡亚波市委常委、市人民政府常务副市长

副组长：陈红辉市人民政府副秘书长

党蓁市经济和信息化局局长

成员：何建新市委宣传部常务副部长

耿洪山市委统战部副部长、市工商联党组书记

邹耘市委政法委常务副书记

朱建寰市绩效考评办副主任

喻思源市委市直机关工委副书记

刘立新市地方金融工作局局长

熊波市公安局副局长

徐昌华市发展改革委副主任