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《成都市人民政府办公厅关于印发成都市政务服务“蓉易办”（一网通办）工作实施方案的通知》
成办发〔2019〕36号
各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：
《成都市政务服务“蓉易办”（一网通办）工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。
成都市人民政府办公厅
2019年12月3日
成都市政务服务“蓉易办”（一网通办）工作实施方案
为深入推进“放管服”改革，贯彻落实《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）、《四川省人民政府关于印发四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019—2020年）的通知》（川府发〔2019〕15号）和市委、市政府关于推进政务服务“一网通办”工作部署，建设集一网受理、协同办理、综合管理于一体的“一网通办”平台，让企业和群众办事“上一张网，办所有事，最多跑一次，一次能办成”，提升政务服务的质量和效率，建设国际化营商环境先进城市，特制定本方案。
一、总体目标
在国家和省“一网通办”体系下，按照统分结合原则，充分考虑成都市高水准的政务服务创新需要和建设国际化营商环境先进城市的需求，建设成都政务服务“一网通办”平台，即“蓉易办”平台，作为省一体化政务服务平台成都分站点。
2019年，初步搭建起“蓉易办”框架体系，依托四川省政务服务网建好成都“蓉易办”政务服务分门户，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，实现市、区（市）县两级80%以上事项“一窗”办理、100%事项“网上可申请”，主要高频主题事项“最多跑一次”。
2020年，“蓉易办”主要功能模块全部建成，同源、多端渠道体系全部形成，平台实现市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，大幅提高“马上办、网上办、一次办、就近办”比例，确保我市政务服务水平进入全国先进行列，初步形成“蓉易办”政务服务品牌。
2021年，持续优化“蓉易办”平台的功能和性能，持续推广“蓉易办”服务品牌，实现“办事不求人，办成事不找人”。
二、指导原则
——规划引领，健全功能。组织专业团队对“蓉易办”平台进行系统规划，实行统一工程规划、统一标准规范、统一需求管理，确保系统的兼容性、可拓展性，提供基础性、全局性、复用性政务服务功能接口和全面、高效的信息技术服务支撑。
——需求导向，利企便民。围绕企业和群众关心的热点难点问题，推动政务服务由“线下跑”向“网上办”转变，由“分头办”向“协同办”转变，在事项简化、流程优化、数据共享、业务协同、应用效果等方面加大探索创新力度，全面推动实现“蓉易办”。
——资源整合，提升效能。充分利用现有工作基础，不断提升政务服务资源整合、流程再造、数据共享、业务联动的管理机制，整合建设业务流和信息流一体化的政务服务管理平台，支撑“蓉易办”平台的智能化应用。
——共享开放，协同创新。在省、市“一网通办”统一框架下，鼓励区（市）县和部门探索创新，协同推进政务服务与新一代信息技术的充分融合，持续优化“蓉易办”平台。
三、建设内容
加快推进“一网通办”改革，加强政务服务事项标准化建设，打造“一平台、三中台、五前端、两保障”的“蓉易办”政务服务体系，构建集智能搜索、智能问答、智能填表、智能受理、智能审批、智能分析、智能监管于一体的智能化政务服务平台。
构建一平台：建设统一受理和管理平台，创新“蓉易办”服务模式，打造整体的政务审批体系，实现前台综合受理、后台分类审批，支撑“综合一窗”改革、全域通办、主题式服务，适应行政审批局、产业功能区、自由贸易试验区管理模式对政务服务系统的特殊要求。
建设三中台：整合汇聚政务服务资源，建设业务、数据和技术三个中台，构建“蓉易办”大中台、小前端、富生态的技术体系，切实破解数据不共享、业务不协同、服务不便捷等问题，为各项应用、多端渠道提供集约、复用、敏捷的共性支撑。
优化五前端：建设和优化窗口受理端、移动端、PC端、自助服务端、服务热线端五个前端，实现多端融合、同源发布，打造“一站式、全天候、零距离”的政务服务体验。
完善两保障：制定统一标准规范保障体系、统一运营管理保障体系。
四、任务分工
（一）推进审批服务标准化，夯实“蓉易办”工作基础。
1．高标准、精细化梳理政务服务事项。按照国家和省要求对事项作标准化、规范化梳理，实现同层级事项无差别办理。按照“蓉易办”政务服务体系要求，从方便群众办事角度进行深度梳理，厘清每个具体办理情形，对事项进行优化。推出形式直观、易看易懂的简化版办事指南、事项办理流程图（表），提高办事指南可读性和易用性。进一步探索“蓉易办”网购式服务标准，提升企业和群众政务服务体验。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：各区（市）县政府（含成都天府新区、成都高新区管委会，下同），市政府有关部门；完成时限：2020年6月］
2．持续推进减环节、减材料、减时限，提高最多跑一次、一次办成的事项比例，明确“马上办、网上办、一次办、就近办”事项范围，编制事项清单并向社会公开。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2019年12月］
3．继续开展证明事项清理行动，进一步加强业务协同和共享，清理重复提交的各类办事证明材料，编制证明清单并向社会公布。［牵头单位：市司法局；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2019年12月］
（二）建设统一受理和管理平台，创新“蓉易办”服务模式。
4．打造“综合一窗”通用受理和管理平台，建立“前台综合受理、后台分类审批”服务模式。采取分流引导、取号叫号、综窗受理、内部交接、协同办理、统一发证等措施，实现业务办理“一口进、一口出”。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2020年6月］
5．优化“综合一窗”平台服务。加强数据交换和服务融合平台建设，提升数据和服务支撑能力，推动各业务系统的数据融合、智慧应用；建设“好差评”管理模块，依托现场服务评价器、意见簿、意见箱、热线电话等，广泛听取服务对象评价反馈意见，提升公众的获得感和体验度；建设绩效管理模块，强化季度、年度绩效考核，形成以评估推执行、以评估促改进的闭环管理模式。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2020年12月］
6．深化“全域通办”试点应用。以企业和群众需求为导向，打破户籍或居住地限制，建设跨层级、跨部门的“全域通办”政务服务信息系统，实现异地办理、过程追踪、电子审批、信息共享等功能。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2020年6月］
7．优化工程建设项目审批管理平台。在现有功能基础上，以全省统一的身份认证、电子印章等系统为基础，完善网上审批功能，优化审批流程，全面实现“一张蓝图”统管项目实施、“一个系统”统一审批流程、“一个窗口”统筹对外服务、“一张表单”统一申报材料。对接不动产登记系统，拓展数据共享链条。［牵头单位：市网络理政办、市规划和自然资源局、市住建局；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2019年12月］
8．建设不动产登记类“一窗式”应用。建设全市房屋交易、税务、不动产登记“综合一窗”受理系统，探索推进审查结果互认、信息互联共享、服务高效便捷的工作机制，做好窗口设置、事项梳理、人员选派、设备配置等基础工作，切实提高办事效率。［牵头单位：市网络理政办、市规划和自然资源局、市住建局、国家税务总局成都市税务局；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2019年12月］
9．进一步优化行政审批局、产业功能区、自由贸易试验区政务服务模式。依托“蓉易办”平台，建设适合行政审批局、产业功能区、自由贸易试验区需要的审批服务和管理系统，支撑特色应用。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：各区（市）县政府；完成时限：2020年6月］
（三）推进政务数据资源整合，强化“蓉易办”服务支撑。
10．做强数据中台支撑，深化政务数据融合共享，提升场景应用能力。依托政务服务融合平台推进全市政务业务系统融合，建立全口径梳理、全活化归集、全精准管理、全过程评估、全方位使用的政务数据共享机制；编制成都市政务数据资源目录，推行职能、数据确权制度，确保数据同源共享；建立政务数据治理服务平台，统一管理数据服务；建立数据服务门户，提供数据应用成效综合展现、数据查询、获取数据资源等功能；建立数据质量管理制度和规范，持续深化数据治理。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2020年12月］
11．深化业务中台应用，推进电子证照、印章等方面对接应用，提升网上办事能力。建设电子证照模块，对接省统一电子证照系统，实现电子证照互认互信；建设规范、易用的统一电子印章系统，对接省电子印章系统和省一体化政务服务平台，推行政务服务电子印章服务；建设电子档案管理模块，推进在线采集、在线分类、自动归档工作。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2020年12月］
12．深化技术中台创新，开展“AI+政务”应用，提升智慧服务能力。运用AI技术加强政务服务的政策解读、推送、咨询、评估等全生命周期智能化服务；整合各类惠企惠民政策，构建政策法规图谱，探索人工智能在实体政务服务大厅的应用；深化人工智能技术在智能搜索、问答、填表、受理、审批等环节应用，为咨询、申报和审批服务赋能。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2020年6月］
13．实时对接省一体化政务服务支撑平台，提升省、市政务服务协同能力。依托全省统一身份认证系统，加快实现省一体化政务服务平台和“蓉易办”平台自然人、法人的注册、登录、信任传递等数据互联互通，实现一次认证、全网通办；按照全省公共支付数据交换标准，各级各类非税收入执行部门积极对接网上业务系统，开展第三方机构网上支付，逐步实现个人缴费项目政府非税收入“一站式”缴费；依托全省统一的政务服务寄递平台，建成覆盖市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）四级的政务服务寄递平台，推行全市政务服务办理件寄递服务由同级财政统一支付。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2020年6月］
14．依托全国和省一体化政务服务平台，促进政务服务跨区（市）县、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。基于全市统一业务受理入口和业务标准，对已建在用的业务办理系统梳理提出对接、改造和升级等应用要求；按照受审分离原则，实现“综合一窗”受理平台与市、区（市）县两级政务服务事项接入全覆盖。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2020年12月］
（四）整合政务服务渠道，深化“蓉易办”集成服务。
15．融合线上线下管理平台，深化政务服务“一门通”。按照“蓉易办”建设体系要求，改造政务服务实体大厅，搭建集终端信息发布、排队叫号、标准服务、业务管理、信息校验等于一体的智能化实体大厅管理平台。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2020年6月］
16．建设“蓉易办”移动端，深化政务服务“一指通”。做强移动端后台支撑，融合市级部门各类APP的政务服务功能，集成全市统一的政务服务“蓉易办”APP和第三方小程序，全面支撑企业版、市民版（天府市民云）、政务版，丰富“天府市民云”市民办事功能。［牵头单位：市网络理政办、市委社治委；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2019年12月］
17．拓展自助服务终端功能，深化政务服务“一机通”。推进自助服务终端向基层延伸，拓展在商圈、社区、园区、功能区的规划布设，丰富自助服务终端审批服务事项的预审、办理、结果反馈等功能，努力提升政务服务“随时办”能力。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2020年12月］
18．加强热线资源整合，深化政务服务“一线通”。依托网络理政平台和“12345”热线，进一步整合全市政务服务热线，丰富咨询、投诉、求助和建议等功能，打造政务服务“总客服”，构建线上线下功能互补、无缝衔接、全程留痕的集成服务体系。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2020年12月］
（五）建立健全制度机制，协同推进“蓉易办”配套建设。
19．持续推进“蓉易办”改革，消除政策制度障碍。加强政务服务立法、修法的意见征集，建立健全激励机制和容错纠错机制，对改革过程中不符合实际情况的政策法规和规范性文件，及时提出“立改废”的建议；推进电子印章、电子签名、电子档案在各类政务服务事项中的应用。［牵头单位：市司法局、市网络理政办；责任单位：市政府有关部门，各区（市）县政府；完成时限：2021年12月］
20．深入推进职能转变，重塑工作运行机制。深入推进“综合一窗”改革，统一收件、统一流转、分类审批，推动统一受理、提前服务、并联审批、材料互认，推动市级部门行政权力委托受理、权限下放试点工作，打造市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）一体化政务服务新模式；推动窗口工作人员由“一专”逐步向“全科”转变。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：各区（市）县政府，市政府有关部门；完成时限：2021年12月］
五、保障措施
（一）建立健全“蓉易办”领导和协调工作机制。由市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统筹协调“蓉易办”工作，由市网络理政办负责制定任务分工与实施细则，推进相关专网系统与“蓉易办”平台数据对接。
（二）加强第三方评估和日常监督检查。依托成都市网络理政平台，建立举报投诉机制，及时开展核查处理。加强政务服务效能监察和绩效评估，进一步建立健全“好差评”制度，加强日常动态监督，深化第三方测评结果的运用，做到及时发现问题、改进工作、提升效率，确保“蓉易办”达到预期目标。
（三）确保平台建设资金保障。“蓉易办”平台统建部分由市级财政统一承担，纳入市级有关部门预算统筹安排，区（市）县个性化功能由区（市）县财政自行承担，运维费用由市、区（市）县两级分摊。
（四）制定技术标准，构建管理机制。制定“蓉易办”标准规范保障体系，强化运营管理保障体系，构建市、区（市）县两级统筹、分工明确、协调有力的管理机制及“蓉易办”平台的长效运营机制，快速响应企业群众的办事需求。强化政务数据安全保护措施，完善数据分类分级、个人信息保护、数据安全审计等制度规范。
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