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《成都市人民政府办公厅关于印发成都市加强个人诚信体系建设实施方案的通知》
成办发〔2019〕4号
各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：
《成都市加强个人诚信体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
成都市人民政府办公厅
2019年2月3日
成都市加强个人诚信体系建设实施方案
为弘扬诚信传统美德，增强社会成员诚信意识，褒扬诚信，惩戒失信，营造优良的信用环境，助推国际化营商环境标杆城市建设，加快建设全面体现新发展理念的城市，根据《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》（国办发〔2016〕98号）和《四川省人民政府办公厅关于印发〈加强个人诚信体系建设实施方案〉的通知》（川办发〔2018〕10号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以全面提升超大城市治理水平，全面提升广大市民生活品质，加快建设全面体现新发展理念的城市为新要求，以建立健全个人诚信记录和推广信用惠民应用为主要手段，全面推进守信联合激励与失信联合惩戒，进一步完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制，大力弘扬诚信文化，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。
（二）基本原则。
1.政府推动，社会共建。充分发挥政府在个人诚信体系建设中的组织、引导、推动和示范作用。规范发展征信市场，鼓励和调动社会力量广泛参与、共同推进，形成个人诚信体系建设合力。
2.健全法制，规范发展。健全个人信息规章制度和标准规范，完善异议处理、投诉举报和信用修复机制，严格保护个人隐私和信息安全。
3.全面推进，重点突破。以重点领域、重点人群为突破口，推动各行业个人诚信记录建设。依托市公共信用信息系统，实现个人公共信用信息的记录、归集、处理和应用。
4.强化应用，奖惩联动。积极培育个人公共信用信息产品应用市场，推广个人公共信用信息社会化应用，拓宽应用范围。建立健全个人诚信奖惩联动机制，加大个人守信激励与失信惩戒力度。
（三）主要目标。到2019年，实现个人信用信息归集覆盖率达99%以上，个人信用分覆盖率达90%以上，个人公共信用信息及时共享，信用惠民应用得到广泛使用，守信联合激励和失信联合惩戒机制运行顺畅，信用权益保护和信用修复机制建立健全，信用文化得到广泛宣传。到2020年，全社会形成诚实、守信、互信的社会风尚，个人诚信体系建设水平居全国前列。
二、主要任务
（一）强化个人信用记录基础支撑。
1.优化完善个人公共信用信息基础数据库。依托市公民信息管理系统，以人口基础信息为基础，以公民身份号码为唯一身份标识，整合政府有关部门、事业单位、各行业协会等涉及公民信用信息的数据资源，依法依规全面归集公民个人信用信息，建立健全覆盖全市所有户籍人口及非成都籍外来人口的市个人公共信用信息基础数据库。在法人信用信息数据库和个人信用信息数据库基础上研发建设全市信用信息应用管理平台，实现法人和个人信用信息的共享、比对，推进信用信息规范应用。（责任单位：市发改委、市政务和网络理政办、市市场监管局、市公安局）
2.加快个人公共信用信息管理标准和技术规范建设。依法依规制定个人公共信用信息目录、分类标准、采集标准、数据交换标准和统一格式，建立健全各重点领域个人信用信息标准体系，建立覆盖全市的个人公共信用信息共享查询平台，到2020年，形成与我市经济社会发展相适应的个人信用信息征集、共享标准体系。（责任单位：市发改委、市政务和网络理政办、市市场监管局、市公安局、人行成都分行营管部、各领域主管部门）
3.建立个人公共信用档案和信用报告。依托市个人公共信用信息基础数据库，建立健全个人公共信用档案，制订完善公民个人公共信用信息评价规则，对个人信用信息进行综合处理和评估，探索形成个人公共信用报告。（责任单位：市发改委、市政务和网络理政办、市市场监管局）
（二）加快推进个人诚信记录建设。
4.深入推进个人实名登记。按照国家部署和四川省实名登记制度改革工作方案的总体要求，全面落实实名登记制度。加快推进以公民身份号码制度为基础的公民统一社会信用代码制度建设；加快居民身份证指纹信息采集和个人信息更新，进一步提高居民身份证信息的准确性和有效性，到2019年底，实现公民统一社会信用代码全覆盖。进一步清理居民身份证以外的各类身份证件，对确需保留的身份证件，应规范制式、加强防伪、便于识别。整合不同渠道的用户认证，形成基于统一社会信用代码的线上线下互认体系，实现群众办事多渠道一次认证、多点互联、无缝切换。［责任单位：市公安局、市发改委、市网信办、市经信局、人行成都分行营管部，各区（市）县政府（含成都天府新区管委会、成都高新区管委会，下同）］
5.建立重点领域个人诚信记录。以食品药品、安全生产、中介服务、会展广告、公共资源交易、教育科研、旅游服务、互联网应用及服务、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程项目建设、房产交易、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务、慈善捐助、体育竞技、文化娱乐、征信服务、企业登记代理中介等领域为重点，以公务员、企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员及相关责任人、个体工商户、农民专业合作社理事长及相关责任人、律师、公证员、司法鉴定人、教师及教辅人员、医师、执业药师、医药代表、评估师、税务师、注册消防工程师、注册安全工程师、环境影响评价工程师、会计审计人员、住房城乡建设执业资格注册人员、资产评估人员、房地产营销及中介从业人员、物业管理活动从业人员、知识产权从业人员、认证人员、科研人员、保险经纪人、金融从业人员、统计从业人员、新闻媒体从业人员、公共资源交易和政务服务参与人员、导游、企业登记代理中介从业人员等职业人群为主要对象，建立和完善个人信用记录形成和动态更新机制，及时归集和更新有关人员在相关活动中形成的诚信信息，并推送至市公共信用信息系统。鼓励并引导行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案。［责任单位：市应急局、市公资交易中心、市教育局、市网信办、市经信局、市交通运输局、市生态环境局、市市场监管局、市税务局、市公安局、市卫健委、市人社局、市住建局、市金融监管局、市知识产权局、市司法局、市商务局、市民政局、市文明办、市体育局、团市委、人行成都分行营管部、市统计局、市文广旅局、市发改委、市科技局、市财政局等有关部门（单位）］
6.全面归集个人公共信用信息。建立公民个人公共信用信息征集长效工作机制，依据权力清单和责任清单，在行政管理和公共服务中记录行政相对人的个人公共信用信息，并及时归集至市公共信用信息系统。市社会信用体系建设牵头部门要加大对各区（市）县、各有关部门在行政管理和公共服务过程中采集个人公共信用信息的监管力度，加强督促考核，确保公民个人公共信用信息准确、全面、及时归集。［责任单位：各有关部门（单位），各区（市）县政府］
（三）完善信用信息共享与使用机制。
7.推进个人信用信息全面整合。探索建立个人公共信用信息与金融信用信息基础数据库的共享关系。逐步整合公民个人公共信用信息、行业协会商会等行业组织所采集的个人市场信用信息等，实现个人信用信息记录全覆盖。［责任单位：市发改委、人行成都分行营管部、市公安局、市政务和网络理政办、市市场监管局、各行业主管部门，各区（市）县政府］
8.推动个人公共信用信息共享。逐步建立跨区域、跨部门、跨行业的个人公共信用信息互联、互通、互查机制。实现与全国、省信用信息共享平台的个人信用信息交换共享，打通与区（市）县平台的信用信息共享通道。依法畅通公共信用信息的公开渠道，依法依规开放公共信用信息共享查询。［责任单位：市发改委、人行成都分行营管部、市公安局、市政务和网络理政办、市市场监管局等有关部门（单位），各区（市）县政府］
9.推广个人公共信用信息查询。依法依规开展向社会提供个人公共信用信息授权查询服务，各级政府部门、事业单位要积极在行政管理和公共服务中查询使用个人信用信息，率先在积分落户，职称评定，表彰评优，人事考试，干部选拔任职，特殊行业入职，企业法定代表人、负责人和董事、监事、高级管理人员任职，以及出国旅游、乘坐高铁和飞机等方面，查询和应用个人公共信用信息，做到应查必查。［责任单位：市级各有关部门（单位），各区（市）县政府］
10.探索建立个人信用分制度。推进个人信用管理平台建设，以市个人公共信用信息为基础，综合处理分析个人信用数据、行业数据、市场数据等多种数据，建立健全个人信用信息综合评价指标和数据分析模型，研究开发个人信用分。积极推动个人信用分在社会保障、公共交通、教育、科研、金融、医疗卫生、身份识别等领域的应用，探索以“市民诚信卡”为个人信用分和信用信息的载体，逐步拓展其应用场景，提升个人信用意识。［责任单位：市发改委、市委社治委、人行成都分行营管部、市公安局、市政务和网络理政办、市市场监管局等有关部门（单位），各区（市）县政府］
（四）完善个人守信激励和失信惩戒机制。
11.建立健全联合奖惩执行机制。进一步健全联合奖惩清单制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，各联合奖惩发起和实施部门依据法律法规和政策规定对联合奖惩事项进行梳理，明确奖惩范围、对象、措施及实施依据等，报市信用办汇总形成《成都市信用联合奖惩目录清单》和《成都市信用联合奖惩措施清单》。奖惩清单实行动态管理，应根据法律法规立改废释、机构职能变化等情况，及时进行调整完善。强化技术手段，依托全市市场主体智慧监管平台，建立健全信用联合奖惩相关功能并录入奖惩清单，以数据接口、信息查询、功能插件等方式与相关部门进行对接，实现发起响应、信息推送、执行反馈等动态协同。各实施部门需将相关奖惩内容嵌入审批、监管等行政管理和公共服务工作流程中，通过技术手段辅助和倒逼联合奖惩工作的开展。（责任单位：市信用办、各联合奖惩发起和实施部门）
12.为优良信用个人提供更多服务便利。认真落实《成都市信用联合奖惩目录清单》《成都市信用联合奖惩措施清单》，鼓励各区（市）县、各有关部门对实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀志愿者、行业协会商会推荐的诚信会员以及新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录，创新守信激励措施。对具有优良信用记录的个人，在教育、就业、创业、社会保障等领域给予重点支持，尽力提供更多便利服务；在办理行政许可过程中，对具有优良信用记录的个人和连续3年以上无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。鼓励社会机构依法使用征信产品，对具有优良信用记录的个人给予优惠和便利，让守信者在市场中获得更多机会和收益。［责任单位：市发改委、人行成都分行营管部、市文明办、市民政局、市教育局、市人社局、团市委、市总工会等有关部门（单位），各区（市）县政府］
13.对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。认真落实《成都市信用联合奖惩目录清单》《成都市信用联合奖惩措施清单》，依法依规加大对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力以及拒不履行国防义务等个人严重失信行为的信息归集力度，采取联合惩戒措施。将恶意逃废债务、骗取财政资金、围标串标、弄虚作假骗取中标、弄虚作假骗取企业登记、行贿受贿、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、金融欺诈、新闻欺诈、骗取公证书、交通违法、统计严重失信、不依法诚信纳税、诈捐、骗取婚姻登记、骗取就业创业优惠政策和社会保险基金、环保领域严重违法、电子商务领域严重违法、违建拆除失信、违规倾倒建筑垃圾、地铁逃票等严重失信个人列为重点监管对象，提高随机抽查的比例和频次，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施，将联合惩戒措施落实到人。鼓励将金融信用信息基础数据库和征信机构采集的个人在市场经济活动中产生的严重失信记录推送至市公共信用信息系统，作为实施信用惩戒措施的参考。［责任单位：人行成都分行营管部、市发改委、市金融监管局、市市场监管局、市公安局、市退役军人局、市商务局、市政务和网络理政办、市公资交易中心、市财政局、市经信局、市网信办、市文广旅局、市司法局、市交通运输局、市统计局、市税务局、市人社局、市生态环境局、市住建局、成都轨道集团等有关部门（单位），各区（市）县政府］
14.推动形成市场性、社会性约束和惩戒。建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度，依托各区（市）县、各有关部门政府网站和“成都信用”网站，依法依规将失信被执行人等个人严重失信信息作为政务公开事项向社会公开，并及时向成都日报、成都广播电视台、成都文明网等主流媒体推送，形成强大的社会震慑力。鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务。支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。［责任单位：市发改委、市市场监管局、市政务和网络理政办、市委宣传部、市文明办、市文广旅局等有关部门（单位），各区（市）县政府］
（五）完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制。
15.强化个人信息安全管理。建立健全并严格执行个人信息记录、归集、交换、使用、安全保障等制度，明确个人信息查询使用权限和程序。加强对个人公共信用基础数据库的安全防护，建立完善个人公共信用信息查询使用登记和审查制度，防止信息泄露。严格按照相关法律法规，加大对金融信用信息基础数据库、征信机构的现场和非现场监管力度，确保个人征信业务合规开展，保障信息主体合法权益，确保国家信息安全。2019年底前，按照国家和省上相关标准，落实征信机构及相关人员违规经营“黑名单”制度。［责任单位：市发改委、市政务和网络理政办、市市场监管局、人行成都分行营管部、市公安局等有关部门（单位），各区（市）县政府］
16.加强个人隐私保护。严格按照目录采集个人公共信用信息，未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息。加快建立健全行政许可和行政处罚等信用信息公示（以下简称“双公示”）保密审查制度，严格个人信用信息公开保密审查，确保“双公示”信息不涉及个人隐私。加大对泄露、篡改、毁损、出售或非法向他人提供个人信息，以及非法窃取个人信息等行为的查处惩治力度。对市内金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、互联网金融公司、移动应用程序开发企业实施重点监控，督促其依法开展个人信息采集和应用。［责任单位：市发改委、市政务和网络理政办、市市场监管局、人行成都分行营管部、市公安局等有关部门（单位），各区（市）县政府］
17.建立信用修复机制。建立个人公共信用信息纠错、修复机制，制定异议处理、投诉、行政复议等管理制度及操作细则。按照相关法律法规和“双公示”工作的有关部署，明确个人各类公共信用信息展示期限，不再展示和使用超过期限的个人公共信用信息。畅通信用修复渠道，丰富信用修复方式，探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失，制定通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用的管理办法。［责任单位：市发改委、市政务和网络理政办、市市场监管局、人行成都分行营管部、市公安局、市民政局等有关部门（单位），各区（市）县政府］
（六）加强诚信文化宣传与教育。
18.大力弘扬诚信文化。把诚实守信作为道德建设的重点,以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬“诚实、厚道，守信、担当”“人而无信，不知其可”等诚信文化理念，加大信用知识普及力度，制定成都市公民诚信守则，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。［责任单位：市委宣传部、市文明办等有关部门（单位），各区（市）县政府］
19.广泛开展诚信宣传。结合春节、国庆节、诚信兴商宣传月、质量月、网络诚信宣传日、全国信用记录关爱日、国家宪法日暨全国法制宣传日等法定节假日和重要时间节点，深入开展诚信专题宣传活动，集中宣传信用政策法规、信用知识、典型案例和信用工作成果。推动创作中华传统诚信文化与时代价值观相融合的诚信文艺作品、公益广告，在成都日报、成都广播电视台、成都文明网等媒体开设“诚信成都”专栏，开通“诚信成都”官方微博及微信公众号，全方位宣传社会信用体系建设，增加诚信宣传频次，提升诚信宣传水平。［责任单位：市委宣传部、市文明办、团市委、市市场监管局、市应急局、市公安局、市税务局、市网信办、市知识产权局、市文广旅局、市发改委、人行成都分行营管部、市商务局、市司法局等有关部门（单位），各区（市）县政府］
20.积极树立诚信正反典型。充分发挥“成都信用”网、成都文明网、成都日报、成都广播电视台等媒体宣传引导作用，大力发掘、宣传有关部门和社会组织评选的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、“成都好人”、优秀志愿者等诚信典型。组织各类网站开设网络诚信专题，经常性地宣传推广各类诚信典型、诚信事迹，推出一批高质量的网络诚信主题文化作品，加强网络失信案例警示教育。建立诚信典型选树和推介制度，支持有关部门和社会组织定期向社会推介诚信典型、无不良信用记录者。［责任单位：市委宣传部、市网信办、市文明办、市文广旅局、市市场监管局、市法院等有关部门（单位），各区（市）县政府］
21.全面加强校园诚信教育。在基础教育、高等教育、职业教育和成人教育等相关课程中增加诚信教育内容。鼓励大中专院校开设社会信用领域相关课程。支持有条件的高校院所开设信用管理相关专业。推动学校加强信用管理，建立健全18岁以上成年学生诚信档案，将学生个人诚信作为毕业、升学、评先评优、奖学金发放、应征入伍、鉴定推荐等环节的重要考量因素。针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为开展教育、处理，并依法依规将相关信息记入个人信用档案。（责任单位：市教育局、人行成都分行营管部、市发改委、团市委）
22.深入开展信用教育培训。落实信用管理职业培训与专业考评制度，探索建立信用服务机构及其从业人员在蓉从业管理办法。加大对信用从业人员的培训力度，丰富信用知识，提高信用管理水平。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度，组织签署入职信用承诺书，开展信用知识培训活动，培育企业信用文化。组织编写信用知识读本和故事画册，依托社区（村）等各类基层组织，向公众普及信用知识。（责任单位：市人社局、市发改委、市民政局、人行成都分行营管部、市委宣传部）
三、保障措施
（一）完善工作推进机制。各区（市）县、各有关部门要按照职责分工及时制定本地本部门具体工作方案，明确工作任务和时间节点，制定可操作的工作规范、实施细则。市社会信用体系建设牵头部门要将个人诚信体系建设纳入社会信用体系建设考核内容，建立工作推进考核机制，对各区（市）县、各有关部门个人诚信体系建设工作定期进行督促、指导和检查。
（二）健全信用制度体系。各区（市）县、各有关部门要依据国家有关法律法规，按照职责分工逐步建立和完善个人诚信体系建设规章制度，加强对个人信息安全和个人隐私的保护，有力维护个人信息的主体权利与合法权益，完善个人公共信用信息记录、归集、处理、查询和应用等各环节规范制度，为个人诚信体系建设创造良好的法制环境。市社会信用体系建设牵头部门要加强统筹指导。
（三）加大资金支持力度。各区（市）县、各有关部门要将个人诚信建设纳入本地本部门重要工作，加大社会信用体系建设的资金投入，对个人诚信体系建设组织工作、管理工作积极予以经费支持。加大对个人公共信用信息记录、信息应用、宣传教育和人才培训等各方面的资金支持力度，确保各项工作落实到位。
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