厦府办〔2020〕2号《厦门市人民政府办公厅关于印发2020年市政府立法计划和执法检查计划的通知》

浏览量：时间：2020-03-04 13:29:33

《厦门市人民政府办公厅关于印发2020年市政府立法计划和执法检查计划的通知》

厦府办〔2020〕2号

各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：

《2020年市政府立法计划和执法检查计划》已经市委、市政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

厦门市人民政府办公厅

2020年1月22日

2020年市政府立法计划和执法检查计划

一、关于2020年市政府立法工作

㈠坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。不断提高政治站位，坚持党对政府立法工作的集中统一领导，落实市委、市政府的战略部署，加大立法统筹协调力度，着力提高立法质量和工作效率，为全面深化改革扩大开放、推动高质量发展、建设高素质高颜值现代化国际化城市提供坚实有力的法治保障。将社会主义核心价值观融入立法全过程，注重立法目标和价值导向、法律规范和道德规范的有机统一。坚持立法引领，推进我市治理体系和治理能力现代化。

㈡落实工作要求。按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015―2020年）》要求，围绕市委、市政府中心工作，加强经济、民生、环境保护等重点领域立法，不断提升政府立法质量。坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展、保善治；确保立法和改革决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要；大力创新立法体制机制，实现精准立法，推动全国法治政府建设示范市创建。

㈢认真组织实施。立法项目起草责任单位要严格按照市政府立法计划的要求，按时保质完成立法任务。对已列入立法计划正式项目的，起草责任单位要按照《厦门市人民政府制定规章和拟定法规草案的程序规定》（市政府令第131号）要求，加强组织领导，制定和落实工作计划，成立由立法人员、实际工作者和专家学者相结合的起草小组，建立工作保障机制。在起草法规草案时，要同步规划相应配套制度，力求做到配套制度与法规同步设计、同步制定、同步实施。要严格按照立法计划确定的时间完成法规、规章草案的起草、报送工作，不能如期完成的，要及时向市政府作出书面说明。对列入立法计划的备选、调研项目，相关起草责任单位要结合实际，加大工作力度，对其中已经比较成熟的法规项目，要主动向市政府和市人大常委会请示报告。市司法局要进一步加强对立法项目起草、报送工作的组织、指导，督促相关单位落实立法工作。

㈣扩大公众参与。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。健全法规、规章起草征求人大代表意见制度，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。进一步完善政府部门、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制，有效发挥市政府立法咨询专家的作用。加强立法中引入第三方评估工作，将评估结果作为立法决策的重要参考。充分发挥基层立法联系点的积极作用，听取基层立法意见。法规、规章草案中涉及群众切身利益或者各方面存在较大意见分歧的，要采取座谈会、论证会、听证会等方式，广泛听取各方意见。法规、规章草案原则上要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，拓宽公民有序参与立法的渠道，充分调动社会公众参与立法的积极性。加强与社会公众的沟通，不断完善法规、规章草案征求意见采纳情况说明制度，集中民智，凝聚民力，体现民意。

㈤加强组织协调。各起草责任单位要严格遵守法定权限和程序，就法规、规章草案涉及的主要制度、管理体制、权限分工等问题内部形成统一意见，主动与相关部门沟通、协调，反复研究论证。同时，在法规、规章草案起草过程中要注意避免部门利益化，防止选择性立法。有关部门要认真研究，及时反馈修改意见。起草责任单位对有争议的意见，要在向市司法局报送草案送审稿时，书面说明情况和理由。法规、规章草案审查过程中，经协商不能达成一致意见的，由市司法局及时提请市政府分管领导协调，或报市政府常务会议研究决定。继续加强与市人大相关专委会的工作联系，主动邀请市人大相关专委会指导法规草案的起草，积极配合市人大常委会审议法规草案，协调解决审议过程中出现的问题。

㈥强化立法调研。市司法局要根据2020年市政府立法计划，做好相关立法课题确定和指导工作，科学合理编制立法课题经费使用计划，并组织实施。相关立法课题责任单位要严格按照课题经费开支要求，规范、合理、有效利用立法课题经费。要积极开展立法调研和立法后评估工作，加大立法调查和理论研究，按时向市司法局报送相应课题成果和调研报告。

二、关于2020年市政府执法检查计划

为贯彻党的十九届四中全会精神，落实市委巡察办2019年巡察中发现的有关问题及市委主要领导有关指示要求，根据《福建省行政执法条例》第十条、第六十三条及《厦门市规范行政处罚自由裁量权规定》第二十三条、《厦门市行政机关规范性文件管理办法》第三十一条的规定，安排2020年市政府执法检查工作。

㈠《厦门市规范行政处罚自由裁量权规定》

1.检查内容

检查我市行政执法部门特别是被巡察发现问题涉及的部门贯彻落实《厦门市规范行政处罚自由裁量权规定》，建立健全行政处罚自由裁量权制度及行使自由裁量权的有关情况。主要检查近三年来制定或修改自由裁量权基准情况、执法中适用自由裁量权情况、取得实际成效和配套措施制定情况、执行中存在问题及改进措施情况等方面的内容。

2.检查安排

⑴自查阶段（2020年3-4月）各单位深入开展自查自纠，重点围绕检查内容逐件深入自查分析，并形成分析报告；

⑵抽查阶段（2020年5-6月）市司法局组织抽调业务骨干，随机抽取各单位近三年卷宗，开展集中抽查评查，全面掌握各单位有关情况；

⑶核查阶段（2020年7-8月）市司法局组织人员到各单位开展实地检查核查；

⑷总结阶段（2020年9-10月）全面梳理总结检查有关情况并报市委市政府。

3.检查方法

⑴评查卷宗，对照各单位报送的自查报告，抽取案卷卷宗集中评查；

⑵被检查单位汇报执法情况；

⑶反馈案卷评查有关情况，查阅相关台账资料；

⑷被检查单位在检查核查后一个月内提出整改意见报市政府。

4.检查人员组成

由市司法局牵头，市效能办、市信访局参加，邀请市政协社法委及部分市政府法律顾问（专家）共同组成检查组。