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《厦门市人民政府办公厅关于印发“数字厦门·宽带工程”行动计划的通知》
厦府办〔2019〕80号
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：
《“数字厦门·宽带工程”行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
厦门市人民政府办公厅
2019年8月26日
“数字厦门·宽带工程”行动计划
为贯彻落实党中央、国务院网络强国战略部署，以及《福建省人民政府办公厅关于印发新时代“数字福建·宽带工程”行动计划的通知》（闽政办〔2019〕1 号）文件要求，深化“数字厦门”建设，加快构建我市高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信基础网络，支撑我市经济社会高质量发展，制定本行动计划。
一、主要目标
以高速光纤网络、5G移动网络、窄带物联网（NB-IoT）和互联网协议第六版（IPv6）、工业互联网等新一代信息基础设施建设为重点，发挥各基础电信企业和铁塔公司的建设主体作用，加大投资建设力度，营造良好发展环境，促进城乡数字鸿沟逐步缩小，提速降费、信息惠民作用进一步凸显，网络强市影响力显著提升。
全面保障100M互联网宽带基础服务能力，推进千兆宽带建设。2019年，新增1000M固定互联网宽带接入端口20万个，固定宽带用户规模达250万户，其中100M以上用户达200万户，占比超过80%；聚焦重点垂直行业孵化区、品牌宣传区域，形成业务创新孵化效应和品牌效应，实现厦门热点区域5G网络覆盖，全市5G基站累计达800座；NB-IoT站址达3000个。
2020年，新增1000M固定互联网宽带接入端口30万个，固定宽带用户规模达260万户，其中100M以上用户达235万户，占比超过90%；随着5G终端大量上市，渗透率提升，行业运用及技术标准日趋成熟，厦门岛内区域、岛外核心城区、重要产业园区等区域，实现5G网络重点区域覆盖，全市5G基站累计达3500座；NB-IoT站址达3300个。
2021年，新增1000M固定互联网宽带接入端口50万个，固定宽带用户规模达270万户，其中100M以上用户达245万户，占比超过90%；实施乡村5G网络覆盖工程，推进农村重点区域5G网络建设，实现5G网络连续覆盖。全市5G基站累计达8000座；NB-IoT站址达3500个。
二、主要任务
（一）建设高水平全光网络
构建高速骨干光纤网络。优化互联网骨干网的网络架构，提高互联网出口带宽和网络质量。全面提高我市大数据产业重点园区出口带宽。到2021年底，全市互联网出口带宽达16T。
责任单位：市通信管理局，各基础电信企业
实施千兆光网城市建设。全面推进新建住宅小区和商业楼宇落实国家光纤到户标准，新城区超前规划建设通信管道。深度优化楼宇内移动信号覆盖，分片、分批开展既有住宅小区和商用楼宇光纤到户改造和共建共享共维，保障平等接入和用户自由选择权。推进共享小区示范点落地实施，打造一批全国领先的“数字经济”共享小区。推进家居智能化，普及家庭宽带智能组网，构建“智慧家庭”生态圈。2019年-2021年计划累计新增通信管道1000孔公里，新建（扩建、改造）1200个楼宇室内分布系统。到2020年底，全市城市用户具备1000Mbps接入能力。
责任单位：市通信管理局、市工信局、市建设局、市资源规划局、市执法局、市公安局、市交通局，国网厦门供电公司、各基础电信企业、铁塔公司
深入实施百兆光纤进农村。推进“美丽乡村”建设，加强农村通信线路、基站设施治理，落实农村杆线规整，重点村居、交通线路周边通信环境全面改善，新设通信设施先进、绿色、共享的长效机制初步建立。深入推进网络提速降费，重点降低农村用户宽带接入资费，提升农村地区宽带用户普及率。通过推进农村信息化示范村建设，推动示范村的信息通信基础设施统一规划、共建共享，为农村党建、安全、教育、防灾等信息化建设提供保障，促进农村信息消费水平升级。到2020年底，农村用户普及百兆宽带，具备1000Mbps接入能力。
责任单位：市通信管理局、市农业农村局、市建设局、市财政局、市发改委，各基础电信企业、铁塔公司
（二）加快5G产业发展
编制5G基站建设规划。2019年底前，市通信管理局会同资源规划等部门，组织基础电信企业、铁塔公司及相关企业做好5G基础设施规划编制工作。基础电信企业根据5G业务发展需求和网络规划，及时提出5G基站站址需求。市资源规划局配合将5G基站相关规划中涉及具体空间的设施纳入规划一张蓝图进行管理。各相关职能部门制定国土用地、城乡住房建设、交通设施等规划时，要按5G基站专项规划同步落实5G网络站址、机房、电源、管道和天面等配建空间，并明确规划、建设与管理要求。2020年3月底前，市通信管理局会同住建等部门编制新建住宅与商业楼宇预留5G宏站、微站、室内分布系统等设施建设标准规范，并于2020年6月底前予以颁布实施。各基础电信企业、铁塔公司根据5G基站建设规划及5G发展建设需求，向市、区政府申请公共建筑、绿化用地、物业开放清单，获取开放公共建筑和杆塔等资源支持用于5G基站建设，禁止任何单位或个人在基站建设和运行维护中违规收取额外费用。
责任单位：市通信管理局、市资源规划局、市发改委、市建设局、市交通局、市市政园林局、市工信局、市生态环境局，各基础电信企业、铁塔公司、厦门广电网络
大力推进5G智慧杆建设。铁塔公司牵头编制《厦门市智慧杆技术及工程建设规范指引》和智慧杆建设专项规划、建设计划与技术规范，并制定市政道路杆塔信息目录和智慧杆需求汇总表。2020年1月起，全市新建道路要统一规划和建设智慧杆，现有道路要将各类存量杆塔分批改造为智慧杆。
责任单位：市通信管理局、市市政园林局、市建设局、市公安局、市工信局、市资源规划局、市交通局，铁塔公司
稳步推进5G网络建设。统筹推进厦门岛内区域、岛外核心城区、重要产业园区、重要交通枢纽、新城等重点区域5G网络建设。加快以5G网络为重点的岛内外一体化区域无线宽带城市建设，加快政府楼宇、高等院校、重要旅游景区、重要医院、软件园、高新科技产业园等全市热点区域5G网络建设，逐步实施乡村5G网络覆盖工程，推进农村重点区域5G网络建设，构建连续覆盖的5G网络。
责任单位：市通信管理局、市工信局，各基础电信企业、铁塔公司、厦门广电网络
构建协同发展的5G产业生态。依托现有资源优势加速培育和完善我市5G产业生态体系。加强电信运营商、企业和高校合作，通过引进、培育等多种形式，构建技术创新平台，力争在工业互联网、高速传输、高性能路由、网络安全等方面掌握一批关键技术，实现以5G为引领的下一代移动通信产业发展突破。建设5G产业公共服务平台，搭建5G产业联盟，支持5G企业建设面向智能制造、自动驾驶、超高清视频、虚拟现实等场景验证平台。通过厦门市5G联合创新实验室，共同构建5G协同创新发展产业生态体系。
责任单位：市通信管理局、市工信局，市发改委、市科技局、市交通局，各基础电信企业、铁塔公司、厦门广电网络
（三）拓展NB-IoT网络覆盖
进一步拓展全市NB-IoT网络覆盖广度和深度，将网络覆盖由城区逐步向乡镇、农村地区延伸，根据业务需求及时开通NB-IoT网络补充覆盖。深化各基础电信企业、信息技术服务商及互联网企业合作，充分发挥基础电信企业平台资源、数据资源和渠道资源，重点推进面向智慧城市、重点行业和民生服务等领域的重大应用工程建设。
责任单位：市通信管理局、市工信局，各基础电信企业、铁塔公司
（四）推动网络IPv6升级改造
同步推进通信网络基础设施和应用基础设施IPv6升级改造，提升网络基础设施服务能力。加快各政府机关事业单位的电子政务网络IPv6升级改造工作。到2020年底，全市各数据中心、内容分发网络（CDN）及云服务平台均完成IPv6改造，支持IPv6业务接入。市场驱动的良性发展环境日臻完善，IPv6活跃用户在互联网用户中的占比超过50%。
责任单位：市通信管理局、市工信局，各基础电信企业
三、保障措施
（一）建立统筹推进工作机制
市通信管理局、市工信局牵头建立“数字厦门?宽带工程”行动计划推进工作协调组，协调推进各项任务实施建设，确保按期完成。市通信管理局负责协调推进5G基础设施专项规划及住宅与商业楼宇光纤、5G标准规范，推进5G规模建设和通信设施建设保护工作；市工信局负责协调推进5G应用示范和产业发展，充分发挥5G对行业发展的信息化支撑作用，促进产业发展壮大；市直相关部门按照各自职能，负责相关工作的细化和落实。区级政府要建立相应的工作协调机制，积极帮助解决信息通信基础网络建设和发展过程中面临的实际问题。
责任单位：各区政府，市通信管理局、市工信局、市发改委、市科技局、市公安局、市财政局、市资源规划局、市建设局、市交通局、市农业农村局，国网厦门供电公司、各基础电信企业、铁塔公司、厦门广电网络
（二）开放资源共享
除法律法规另有规定外，全市各级政府机关，国有企事业单位，高校，博物馆、图书馆、体育馆、专业会展场馆等公共场馆，旅游景点、交通枢纽等各类公共场所以及各等级公路、城市道路、铁路、地铁、路灯杆、监控杆、公交车站等各类公共设施要向5G 基站及配套设施等通信网络设施建设开放，提供场地和用电便利，支持基站选址建设。5G基站建设涉及需要占用道路、路面破拆、线缆敷设等进行通信工程施工时，交通、市政及公路等相关管理部门给予开辟绿色通道，简化并加快审批流程，允许开放合适的时段进行工程施工。
交通、铁路、市政等部门要为各基础电信企业在市内高速公路、港口、桥梁、机场、高铁红线内的信息通信基础设施建设和使用地下管廊提供便利支持，规范资源租费。
各级住建主管部门应督促建设、设计、施工等企业严格落实新建住宅小区和商业楼宇光纤到户国家标准，将通信管道、配线管网、设备间、电信间、无线信号覆盖室内分布系统、室外宏基站等通信基础设施等同于水、电、气纳入建筑物的必备配套建设中，与建筑物同步设计、施工、验收；督促物业服务企业支持配合住宅小区光纤、基站、室分、机房等设施的建设维护，严禁收取进场费、接入费、协调费、分摊费等不合理费用。
铁塔公司与供电公司对存量及新建站点建设5G通信设施共同制定电力建设方案与计划，供电公司简化流程，提供技术支持和审批绿色通道，建设、市政、公路和交通等相关管理部门为5G建设的相关电力配套设施施工给予支持，开放审批绿色通道，保障5G通信设施电力供应。针对5G网络设施的布局特点，组织推进具备条件的5G基站转供电改直供电工程。对符合条件的5G基站实行电力直接交易。
责任单位：市建设局、市资源规划局、市市政园林局、市执法局、市交通局、市公安局、市住房局、市通信管理局、市工信局、市地铁办、市公路事业发展中心，国网厦门供电公司、铁塔公司
（三）强化安全保障
各级各有关部门要高度重视通信基础设施在防汛抗旱、抢险救灾工作中的重要地位，加强全市防汛救灾重点通信基站和干线光缆传输网络的保障工作，提升紧急状况下通信网络的持续服务能力。各级政府要将信息通信基础设施安全保护工作纳入辖区治安综合治理考核范围。公安部门要联合通信管理部门从严依法惩处破坏信息基础设施、阻扰信息基础设施建设维护、妨碍应急通信保障及通信设施抢修救险等违法行为。市无线电管理局要牵头加大5G频谱资源使用保护力度，依法打击违法用频行为。通信主管部门及基础电信企业要做好面向公众的科普宣传，加大对公众普遍关注的电磁辐射、5G等相关知识的科普宣传力度，提高公众认知度和感知度，共同营造5G建设的良好氛围。
责任单位：市通信管理局、市公安局、市应急局、市无线电管理局、市农业农村局、市执法局，各区政府，各基础电信企业、铁塔公司
（四）落实要素保障
市财政要统筹相关专项资金支持新一代信息通信基础网络建设、技术创新、产业发展与示范应用。各级资源规划主管部门要将信息通信基础设施建设纳入城乡发展规划、土地利用总体规划、空间规划，合理安排用地，保障建设需要，优先纳入土地利用年度计划。新建基站用地可直接取得政府供应土地，也可采取配建等方式使用土地。进一步规范和简化信息通信基础设施建设项目审批程序，依法依规分类审批，缩短建设审批周期。创新项目联审、协同协作机制，通过工程建设项目审批管理系统统一受理，各部门并联审批，提高项目审批效率。
责任单位：市通信管理局、市资源规划局、市建设局、市财政局、市审批管理局、市发改委，各基础电信企业、铁塔公司
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