长政办发〔2019〕30号《长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市加快网络安全产业发展三年（2019-2021年）行动计划和若干政策的通知》

《长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市加快网络安全产业发展三年（2019-2021年）行动计划和若干政策的通知》





长政办发〔2019〕30号

CSCR—2019—01024

 

长沙市人民政府办公厅

关于印发长沙市加快网络安全产业发展三年

（2019—2021年）行动计划和若干政策的通知

 

长政办发〔2019〕30号

 

各区县（市）人民政府、市直机关各单位：

《长沙市加快网络安全产业发展三年（2019—2021年）行动计划》《长沙市加快网络安全产业发展若干政策》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

长沙市人民政府办公厅

2019年7月30日

 

长沙市加快网络安全产业发展三年（2019—2021年）行动计划为加快建设国家网络安全产业园区（长沙），大力培育和发展网络安全产业，完善产业生态体系建设，根据《长沙市网络安全产业发展规划》，制定本行动计划。

一、主要目标

到2021年，网络安全产业集聚度显著提升，产业综合实力大幅跃升，核心技术在全国网络安全产业格局中占据主导地位，建成国家网络安全战略支撑、产业集聚、信息技术创新应用研发、工业互联网安全应用及专业实用人才培育基地，成为国家网络强国战略的重要支撑力量。

———产业规模大幅提升。网络安全产业规模突破 300亿元，带动聚集网络安全上下游企业300家，引进和培育主营业务收入过50亿元的企业 1—2家，过 10亿元企业 3—5家，规模以上企业突破100家，实现高新技术企业 100% 全覆盖，力争 2—3家企业实现科创板等资本市场上市。

———创新能力显著提高。建立国家级重点实验室、国防重点实验室、企业工程（技术）研究中心等 3家以上国家级研发机构，10家以上省级研发机构，累计转化高校和科研院所重大科技项目20个以上，引进和培育高端人才100名以上，累计培训专业人才50万人次。

——产业生态发展成型。形成产学研用协同创新网络化体系，产业链上中下游企业高度集聚，引入和建设3家以上国家级产业公共服务平台，新增5家省级及以上科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台。基本实现“芯片装备—关键元器件及芯片—基础软件—整机—智能终端及设备—应用及安全服务”全产业链布局。加快促进产业协同发展，以市场带动整机产业发展，以整机市场驱动芯片设计研发和基础软件、应用软件快速适配，鼓励和推动本地企业间协同创新和产业化，构建具有长沙优势和特色的产业生态。

二、主要任务

（一）实施产业培育发展工程

1. 产业链上游，强化芯片优势领域，培育发展中间件等基础软件领域。充分发挥长沙在核心电子器件、高端通用芯片和基础软件产品领域的技术优势，进一步提升 CPU、GPU、DSP、SSD主控、FPGA 等核心芯片自主设计能力，支持中国长城、景嘉微电子、国科微电子、长城银河等优势企业形成全面参与全球网络安全基础技术研究的竞争力。发挥国防科大、中国电科 48所等在微电子研发和设备制造方面的优势，重点发展集成电路产业配套服务，完善集成电路设计、测试及检验等，提升微处理器芯片集成能力。以“PK”体系（飞腾 CPU 和麒麟 OS）为主，大力发展信息技术创新应用的深度适配，鼓励企业开发并引进基础软件、应用系统、安全软件、安全服务等，发展与大数据、云计算、人工智能深度融合的应用软件产品。发展商用密码产品、设备及系统，鼓励开发密码安全芯片、嵌入式商用密码模块、加密硬件设备、加密软件等，推动商用密码产品在重点行业的示范应用，构造芯片、板卡、设备、平台、系统到解决方案的商用密码产业链。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各园区管委会）

2. 产业链中游，做大计算机整机产业，培育其他应用前景广阔的智能终端及设备。以“PK” 体系产业生态为支撑，充分发挥中国长城、长城银河等在“PK” 体系计算机整机、高性能服务器方面的基础和优势，积极发展便携式、台式电脑及一体机等终端产品。着力研制云计算一体机、高性能计算服务器、大容量存储服务器、大数据一体机、数据库一体机等高端整机产品。探索银行、医疗、工控、电力等领域安全金融终端、安全医疗终端、工业机器人、智能电控装备等终端及设备的发展。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各园区管委会）

3. 产业链下游，拓宽行业领域的试点应用，优化新兴技术安全需求的供给。以重大安全需求为牵引，重点切入党政军和金融、电力、医疗、能源等重点领域应用需求，推广建设一批典型领域应用解决方案。重点推动工业互联网安全产品和服务发展，面向工业云、智能制造、智能网联等领域，构建设备、控制、网络、平台、数据的多层次安全技术防护体系，促进“制造 +安全”发展。针对云计算、5G、大数据和人工智能等技术自身安全性和技术融合引发的新型网络安全问题，重点培育量子加密、生物识别、态势感知、舆情监测和数据清洗等前沿技术，不断提升服务的智能化水平，加快推进应用安全、边界安全等领域前沿创新与应用，大力发展安全咨询、安全测评、安全运维、安全培训等安全服务，支持发展网络安全攻防产品及服务等新型网络安全服务。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各园区管委会）

（二）实施技术创新引导工程

1. 实施重大专项。围绕重点领域，积极争取“核高基”、国家重点研发计划网络空间安全重点专项、工业互联网创新发展工程项目、物联网与智慧城市关键技术及示范重点专项等国家重大专项落地，不断提升长沙在国家网络安全产业布局中的战略地位。设立网络安全产业发展有关重大专项，设立网络安全科技重大专项，聚焦网络安全保护技术、网络安全治理技术和网络测评分析技术三大领域设立研究子项；设立“PK”体系基础硬件科技重大专项，在整机基础架构、新型处理器、高性能存储及工业控制芯片等领域设立研究子项；设立“PK”体系基础软件科技重大专项，在操作系统、中间件、数据库、基于云模式的软件等领域设立研究子项。到2021年，力争落地国家重大专项1—2项，省市网络安全相关重大专项10项以上。（牵头单位：市科技局，责任单位：各园区管委会）

2. 建设研发平台。鼓励有条件的企业与研发机构、高等院校联合建设“PK”主机集成制造系统、图形处理、数字信号处理、大数据分析等研发平台，建设工业互联网安全、文化创意、物流安全等领域联合实验室及风险监测中心等企业技术创新研发平台，加强关键核心技术联合攻关，不断提升园区网络安全企业协同创新能力和水平。加强与国家专用集成电路系统工程技术研究中心等国家级研发机构或平台交流与合作，设立长沙分中心或分机构，不断提升企业协同创新能力。到 2021年，建成国家级、省级、市级研发机构 30家以上。（牵头单位：市科技局，责任单位：各园区管委会）

3. 加快创新创业。鼓励产业集聚园区依托龙头企业、科研院所等，整合平台、能力、技术、资金、产品和服务资源，搭建各类公共服务平台，发展创新型孵化载体，围绕细分领域建设产业链专业众创空间、“双创”平台、创新中心，不断发掘网络安全产业领域的新项目、新团队、新技术，对接各类资源帮助技术企业和团队发展成长，对具有核心技术而市场能力弱、规模发展慢的企业给予重点帮扶。鼓励网络安全企业持续加大创新研发投入，加强产学研合作和成果转化，扶持一批“专精特新”中小微企业，走以专补缺、以小补大、专精致胜的成长之路。到 2021年，培育市级及以上科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台10家以上，孵化网络安全领域相关企业100家以上。（牵头单位：市科技局，责任单位：各园区管委会）

4. 完善标准体系。逐步完善涵盖基础、技术、接口、安全及应用的标准体系，政府有关职能部门协助有条件的企业研究制定整机研发标准、整机生产制造标准、生态适配标准、基于“PK” 体系云平台标准。选 择 重 点 行 业、领域、园 区、区 县（市）积极申报国家级、省级标准化试点示范，鼓励和支持网络安全产业的优势产业积极参与国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的制修订，支持企业和社会组织参与国内外标准化活动，增强标准话语权，推动我国更多标准成为国际标准。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：各园区管委会、市科技局）

（三）建设“一园一院四中心”

1. 建设国家网络安全产业园区。依托现有产业基础和优势条件，制定《国家网络安全产业园区（长沙）产业发展规划》，通过推进龙头企业总部基地建设、产业载体平台建设以及公共服务平台建设，加快促进系列国产芯片、操作系统、安全整机等重大科技成果产业化应用，全面推进网络安全产业发展壮大；依托国防科大等科研院所技术研发实力，发挥中国电子等龙头企业规模优势，加快推动产业集聚，加大关键环节招商力度，打造生态闭环，加速实现全产业链布局。到2021年，构建信息技术创新应用引领的网络安全产业生态，建成立足长沙、服务中南地区、面向全国一流的网络安全产业集聚区。（牵头单位：长沙高新区管委会，责任单位：市工业和信息化局）

2. 建设长沙网络安全研究总院。依托龙头企业，整合创新资源，引入国家级科研机构联合建设长沙网络安全研究总院。立足产业发展需求，突出顶层设计，提供战略咨询，服务行业应用；依托整机龙头企业和应用适配中心，开展整机设计、软硬件适配、应用集成、系统测试等核心技术的创新研究和联合技术攻关，统筹组织制定以“PK”体系为主的行业标准。建立系统性综合解决方案应用推广中心，加速与大数据、云计算、人工智能等新兴技术融合发展，在电子政务、公共安全、医疗、金融等行业形成综合解决方案，积极推进本市范围内企业产品及服务的市场推广。促进学术交流和人才培养，发挥校企联合研发优势，充分发挥研究院的平台优势，利用市场化运作的灵活机制吸引和聚集一大批网络安全领域高层次人才。到2021年，实现网络安全国产平台配套应用软件500种，形成一大批共性应用技术、知识产权及产品。（牵头单位：长沙高新区管委会，责任单位：市工业和信息化局、市科技局）

3. 建设信息技术创新适配及应用中心。依托龙头企业，围绕适配测试、应用示范、培训推广与技术服务，搭建适配中心，主要面向软硬件企业提供基于“PK”技术架构的产品研发适配及应用系统适配测试服务，为相关的软硬件企业提供迁移、适配等服务；打造产业适配公共服务平台，实现各主体间在技术创新、人才培养与集聚、企业资源对接等方面的合作，提高产业的服务认知度和服务能力；打造测试和应用示范平台，建立产品模拟测试环境，形成规模大于100台整机的联网演示能力，助力产品与服务对外展示推广。到 2021年，基于“PK” 体系完成 500项以上软硬件适配工作，开展100次以上培训服务，培训1000名以上具备产品部署能力的专业人才。（牵头单位：长沙高新区管委会，责任单位：市工业和信息化局、市科技局）

4. 建设网络安全运营及应急响应中心。加大财政投入，搭建网络安全运营及应急响应中心，建立网络安全靶场、演练平台、实训基地和攻防实验室。面向企业提供安全规划体系论证、技术研发和验证、攻防演练演习、安全风险评估和安全培训等服务，定期组织大规模网络安全实战演练。建立跨部门、跨地区的应急处置平台，推动数据共享、联动响应，第一时间处置网络安全威胁，提升整体网络空间及重点行业安全能力，全面提升城市安全治理水平。（牵头单位：市委网信办，责任单位：市工业和信息化局、市公安局、市数据资源局）

5. 建设网络安全测试认证中心。以软件检测实验室为基础，联合龙头企业，基于有关标准和法律、法规，建立网络安全测试中心、认证中心、审查中心，提供网络安全产品、密码保密信息产品、工控安全产品测评及认证服务。推动网络安全产品和服务与国际主流测试体系的结果互认。搭建网络安全众测服务、安全托管众包服务平台，提供风险评估、安全测评等安全服务。开展党政及重要行业应用网络安全产品示范工程发展水平评估工作，指导应用示范工程的实施工作。到2021年，累计完成 150次以上测评服务。（牵头单位：长沙高新区管委会，责任单位：市工业和信息化局、市科技局）

6. 建设工业互联网安全应用推广中心。开展工控系统信息安全检测、工控系统信息安全应用、智能制造安全、轨道交通安全、工控安全芯片等联合研发。围绕智能制造、通信、金融、交通、电力、水利、医疗等领域网络安全需求，提供安全 +行业应用系统性解决方案。建设工业互联网安全技术与产品展示应用中心，为行业用户提供应用展示示范。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各园区管委会）

（四）加强市场培育推广

1. 重大项目牵引。以龙头企业为牵引，整合长沙本土企业资源优势，实施基于“PK”技术路线体系的“信息化升级三年行动计划”，完成长沙市信息化基础设施、行业应用和办公电脑终端及其外设升级优化，到2021年实现全市党政办公终端更新超过80% 。制定基于“PK”体系基础设施的云和大数据发展规划、标准规范和实施路径，在同等条件下，电子政务云在新建、改造和扩容项目中优先采用“PK”基础设施，在满足和保障业务的基础上，推动医疗、教育等重点行业的升级。将本市范围内通过适配中心测评并符合条件的产品纳入两型产品认定范畴。（牵头单位：市数据资源局，责任单位：市委办公厅、市政府办公厅、市财政局、市发展改革委、市科技局）

2. 应用系统迁移。以“急用先行，先易后难”为原则，分阶段推进党政办公专业应用系统迁移。出台基于“PK” 体系开展应用系统迁移、改造的指南和标准规范，打造示范案例及借鉴模板。针对数字城市建设项目，出台“PK” 体系软硬件实施清单，建设初期由审批单位把关，原则上采用实施清单目录产品。到2021年，完成市、区县（市）主要党政办公应用系统迁移。（牵头单位：市数据资源局，责任单位：各区县（市）人民政府、市直各部门）

3. 加强市场拓展。支持长沙市域“PK”产品，政府主导投入的数字城市建设类重点项目，推荐使用市域范围内产品。支持企业协同创新，落地医疗、交通等重点行业整体解决方案，打造样板工程，立足长沙，辐射湖南，推向全国。（牵头单位：市数据资源局，责任单位：市委办公厅、市政府办公厅、市工业和信息化局、市科技局）

（五）打造“一会一赛”

1. 网络安全产业峰会。每年度举办国家级网络安全产业峰会，以峰会为平台，汇聚全球顶尖网络安全企业和人才，聚焦产业关键共性问题，探讨未来发展趋势，展示产业发展最新成果、最新技术，挖掘产业商机，推动资源和要素向长沙聚集，加速产业孵化、对接及合作。（牵头单位：市工业和信息化局）

2. 网络安全创新创业大赛。每两年举办“长城杯”网络安全创新创业大赛，发挥政府引导作用，利用市场机制，聚集各种创新资源，吸纳包括银行、创业投资机构在内的社会各方力量广泛参与对网络安全领域科技型中小企业的投入，培育高水平、高层次、高素质的创业团队和具有核心创新能力的高成长性产业源头企业。（牵头单位：市科技局）

三、保障措施

（一）加强组织领导

建立国家网络安全产业园区（长沙）建设工作协调机制，负责统筹国家网络安全产业园区（长沙）建设和网络安全产业发展总体工作，研究、协调、决策和解决园区建设和产业发展过程中出现的重大问题，协调国家部委、省及市级跨部门相关工作。市工业和信息化局具体负责，组织国家网络安全产业园区（长沙）建设、产业发展及产业链相关工作，协调解决各项事宜。

（二）加强资金支持

市级层面和长沙高新区管委会共同出资设立网络安全产业发展专项资金，专项支持产业集聚、重大平台、重点企业、示范项目等。鼓励设立网络安全产业发展投资子基金，引导社会资本参与投资，重点支持重大项目的引进、新（扩）建。市级各类政策及专项资金加大对网络安全产业倾斜力度。

（三）加强人才支撑

支持网络安全产业领域人才申报国家和省、市重大人才计划，对符合条件的高层次人才（团队）项目，采取“一事一议”“一企一策”方式，予以重点支持。单独设立网络安全产业领域高层次人才认定标准，落实长沙人才绿卡系列配套服务举措。对网络安全领域龙头企业研发团队整体迁入长沙的，统筹保障购房、就医、入学等配套。

 

长沙市加快网络安全产业发展若干政策

为加快实施《长沙市网络安全产业发展规划》，大力培育和发展网络安全产业，加快国家网络安全产业园区（长沙）建设，特制订本政策。

一、适用范围

本政策适用于在长沙市注册并纳税的网络安全技术研发、生产、制造及服务的企业、科研院所、研发机构及公共服务平台。

二、支持政策

（一）设立专项资金。自2020年起，由长沙市本级、长沙高新区设立长沙市网络安全产业发展专项资金，连续三年累计 2亿元。在高新区按照 1∶ 1比例配套资金到位的前提下，市本级三年累计安排1亿元。由市产业投资基金联合社会资本发起设立长沙市网络安全产业发展投资子基金，鼓励和引导社会资本参与投资，重点支持重大项目的引进、新（扩）建，根据子基金对外投资情况，可将子基金规模最高增加至50亿元。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市政府金融办）

（二）支持研发创新平台建设。加快长沙网络安全研究总院、适配中心、测评中心、运营服务中心等重大公共服务平台建设，平台建成投产后，给予平台建设费用30% 的补助，单个平台最高500万元。平台投入运营前三年，按实际产生服务费用给予全额补贴，单个平台最高500万元。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）

（三）支持产业集聚发展。打造一批特色产业集聚基地，每年择优评选若干集聚效益明显、产业布局合理、应用成效显著的示范园区，视其集聚企业数量、产值增长幅度及税收贡献力度给予最高1000万元资金补助。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）

（四）支持骨干企业培育和引进。设立企业“上台阶” 奖励，对企业主营业务收入首次突破 1000万元、5000万元、1亿元、10亿元及50亿元，一次性给予10万元、50万元、100万元、500万元及 1000万元奖励。引进行业内具有明显竞争优势和示范带动效应的网络安全龙头企业，对实际到资金额达到1 亿元（含）以上的，在按约定完成投资进度的前提下，通过股权投资与资金补助结合，给予实际完成投资额10% 最高 5000万元的支持。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）

（五）支持高端人才团队引进。对经认定的国际顶尖人才、国家级产业领军人才、省市级产业领军人才，分别给予 200万元、150万元、100万元奖励补贴，同时分别按 200平方米、150平方米、100平方米标准以区域同期市场均价给予全额购房补贴；采取“一事一议”方式，通过股权投资与资金资助结合，对经认定的产业领军人才及团队，可给予1000万元项目资助；对长沙市产业发展有重大贡献、能带来重大经济社会效益的，最高可给予1亿元项目支持。对入选市级高层次紧缺急需人才的，根据人才类别分别给予50万元、30万元、15万元奖励补贴。对网络安全领域军民融合科研人才自主择业在长创新创业的，综合其职称与科研能力，分别给予50万元、30万元、15万元奖励补贴，对创业团队项目给予 100万元启动资金。（责任单位：市委人才办、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市财政局）

（六）支持标准制修订。鼓励企业参与网络安全领域国际、国家、行业标准制订，对主持制（修）订国际、国家标准和制定地方标准的网络安全企业或机构，每项标准分别给予30万元、10万元、5万元一次性奖励。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）

（七）支持重点项目建设。对企业投资规模在 5000 万元（含）以上的新建或技术改造项目，视项目规模和重要程度择优给予不超过实际投入10% 、最高 500万元的资金补助。对市场前景好、产业升级带动作用强、地方经济发展支撑力大的重大产业项目，以“一事一议”方式给予综合扶持政策。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）

（八）支持企业上市。对在长沙市注册并进入首发上市程序的企业分三个阶段给予总额200万元补助。其中，企业在中国证监会湖南监管局进行上市辅导备案后，补助100万元；企业向中国证监会递交上市申报材料并获受理后，补助50万元；企业通过中国证监会审核并发行上市后，补助50万元。（责任单位：市政府金融办、市财政局）

（九）支持市场拓展应用。设立专项资金，以龙头企业为牵引，整合长沙本土企业资源优势，推动基于“PK”（飞腾 CPU 和麒麟 OS）技术路线体系产业发展。（责任单位：市委办公厅、市委保密办、市财政局）每年在全市范围内评选一批基于PK 体系的行业产品示范项目，对项目承担单位给予研发投入30% 最高500万元的补助。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局）

（十）支持活动开展。每两年度在长沙举办一次网络安全创新创业大赛，对在大赛上获得一二三等奖的团队及企业分别给予100万、50万、30万元奖励。对来长落户的一二三等奖获奖团队或企业再给予300万、200万、100万元支持，其中重特优秀项目可采取“一事一议”方式，给予最高不超过1000万元落户奖励。（责任单位：市委网信办、市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市公安局）

三、附则

（一）市级各类政策及专项资金加大对网络安全产业倾斜力度。同一企业符合多个补助政策时，遵循“就高不就低”的原则，不重复给予扶持。

（二）本意见具体操作办法由市工业和信息化局会同市财政局制定。

（三）本意见自2019年8月1日起施行，有效期3年。

 

抄送：市委有关部门，长沙警备区。

市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市中级人民法院，

市人民检察院。

各民主党派市委。

长沙市人民政府办公厅                          2019年7月31日印发

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