湖政办发〔2019〕9号《湖州市人民政府办公室关于印发2019年政府工作报告重点工作和十方面民生实事责任分解的通知》

《湖州市人民政府办公室关于印发2019年政府工作报告重点工作和十方面民生实事责任分解的通知》








湖政办发〔2019〕9号

湖州市人民政府办公室关于印发2019年

政府工作报告重点工作和十方面

民生实事责任分解的通知

各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：

《2019年政府工作报告重点工作责任分解》《十方面民生实事责任分解》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。政府工作报告重点工作、十方面民生实事纳入政务督查重点内容，市政府将定期开展督查。

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键一年。改革发展稳定任务艰巨繁重，做好政府各项工作意义重大。各级各部门要以时不我待的使命感、只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的责任感，创造性地抓好各项工作落实。要结合2019年度市政府重大改革和重大事项的推进落实，抓紧排出任务表、时间表、责任表，高效有序推进各项工作；要加强协作配合，坚持分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干，确保全面完成政府工作报告重点工作和十方面民生实事。

附件：1.2019年政府工作报告重点工作责任分解

  2.十方面民生实事责任分解

湖州市人民政府办公室

    2019年2月27日




附件1

2019年政府工作报告重点工作责任分解

一、钱三雄市长牵头重点工作

1.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化“服务企业、服务群众、服务基层”活动，开展干部绩效比拼行动，完善重大事项精准化推进机制，围绕指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，清单化、项目化抓好工作落实。加强新型智库建设。

责任单位：市政府办公室、市政府各有关部门、各区县政府（列第一位者为工作牵头单位或汇总单位，下同）

2.加快政府数字化转型，实施部门间“最多跑一次”改革，推进治理体系和治理能力现代化。

责任单位：市跑改办、市委编办、市信访局、市大数据局、市政府办公室

3.健全激励机制、问责机制和容错纠错机制。更加关心关爱干部，努力为基层减压松绑。

责任单位：市委组织部、市纪委监委

4.加强政府内部层级监督和审计监督。

责任单位：市政府办公室、市审计局、市政府各有关部门

5.以公开为常态、不公开为例外，持续深化“开门听建议”“开门作决策”“开门晒结果”，让权力在阳光下运行。

责任单位：市政府办公室

6.健全依法决策机制，推进重大决策合法性审查全覆盖。

责任单位：市政府办公室、市司法局

7.全面完成政府机构改革，实现机构融合、思路融合、工作融合、感情融合。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。坚决堵牢制度漏洞，保持惩治腐败的高压震慑，持续推动清廉湖州建设。

责任单位：市政府各有关部门

8.创新开展政府投资项目概算审查，提高财政资金使用绩效，勤俭节约办一切事情，把更多的资金用于保障和改善民生。

责任单位：市财政局、市审计局、市发展改革委

9.突出公共资源交易、工程招投标等重点领域，进一步加大细查严管重罚力度。

责任单位：市政务办（公管办）、市建设局、市纪委监委、市政府有关部门

10.严控政府性投资项目，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，确保完成年度化债任务。

责任单位：市财政局、各区县政府

二、杨六顺常务副市长牵头重点工作

11.开展省级法治化营商环境试点，着力构建亲清新型政商关系。推进企业开办、施工许可、用电用水用气、信贷、纳税、跨境贸易等便利化。深化证照分离和涉企证照通办改革，着力解决“准入不准营”问题；完善企业退出机制，着力解决企业注销难问题。

责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市建设局、市金融办、市税务局、市商务局、湖州海关、市城市集团、湖州电力局

12.全面对接全省大湾区大花园大通道大都市区建设，深度融入上海大都市圈、宁杭生态经济带和G60科创走廊建设，开展更加紧密的区域合作。发展“飞地经济”，探索与上海共建产业合作园区，努力实现优势互补。高质量推进万亩千亿大平台和特色小镇建设，力争拓展提升空间1万亩以上。推动每个区县谋划1至2个先导产业进行重点培育。

责任单位：市区域合作办、市发展改革委、市经信局、市科技局

13.加快建筑业转型升级，努力打造千亿级产业。

责任单位：市建设局

14.持续推进老城区有机更新，对中心城区老小区实施综合配套完善工程，对城市公共空间实施提升工程，实施老住宅加装电梯工程。推进街巷美化，做好历史建筑保护及历史风貌修复。完成污水处理厂清洁提标改造任务。推进生活垃圾减量化和精准分类，深化“厕所革命”，规范提升小区物业管理水平。完成小城镇环境综合整治20个，打造美丽城镇10个，“五好示范村”100个。

责任单位：市建设局、市综合执法局、市文化广电旅游局

15.深入实施省市县长项目工程，确保30个以上项目列入省级清单，落地率达到70%以上。建立亿元以上重点项目库，争取更多项目纳入省级盘子。

责任单位：市发展改革委、各区县政府

16.积极引导民间投资，实施合规的政府与社会资本合作项目，力争民间投资增长12%以上。

责任单位：市发展改革委、市财政局

17.建成数字湖州综合服务中心和“两山”指数分析系统，建设“掌上办事之城”和“掌上办公之城”。

责任单位：市大数据局

18.推进证照电子化，政务服务事项全部开通网上办理，努力打造“无证明城市”。实施审批服务限时提速办结制，市、区县两级政务服务大厅审批服务整体提速30%以上，60%以上的事项15分钟内办结。完善中介机构评价管理机制，推动中介服务提速30%以上。深化企业投资项目和工程建设项目审批制度改革，力争审批时间全省最短。

责任单位：市政务办、市发展改革委、市建设局、市公安局大数据局

19.深化“五未”土地处置，确保消化批而未供土地7000亩、盘活存量建设用地7000亩、城镇低效用地再开发3500亩，力争新增工业用地1.5万亩以上。实施全域土地综合整治，加快第一批15个项目建设。全面完成32处废弃矿山生态修复治理。

责任单位：市自然资源和规划局

20.新增工业用地100%实施“标准地”出让，并落实好出让后全过程监管措施。

责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局

21.结合总体规划，统筹发展愿景，加快组建南太湖新区管委会。启动核心区建设，实施十大标志性项目，力争开工建设重大项目20个，建成湖长二通道，加快建设湖山大道，推动太湖龙之梦项目建成运营。

责任单位：太湖度假区管委会、市政府有关部门、长兴县政府、吴兴区政府、南浔区政府

22.加快太湖水厂扩建等项目，建设改造城镇污水配套管网150公里。开工建设内环快速路。

责任单位：市建设局、市城市集团

23.全线推进沪苏湖高铁，开工建设湖州至杭州西高铁，加快推进商合杭高铁，统筹抓好相关场站建设。

责任单位：市发展改革委（铁办）、吴兴区政府、南浔区政府、安吉县政府

24.拓展公租房保障范围，新竣工各类保障性住房8000套。

责任单位：市建设局

25.扎实开展“扫黑除恶攻坚年”活动，深挖彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”。争创全国禁毒示范城市，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。

责任单位：市委政法委、市纪委监委、市公安局

26.加快构建“守信者一路畅通、失信者处处受限”的社会信用体系，争创国家社会信用体系建设示范城市。

责任单位：市发展改革委

27.提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，打造平安中国示范区的先行区。推进信访法治化建设，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制。深化“基层治理四平台”建设，调整优化社区规模，推进社会组织广泛参与基层社会治理。

责任单位：市委政法委、市公安局、市信访局、市民政局

28.牢固树立“不出事再出彩”的理念，强化安全监管、应急管理、气象服务、防汛抗旱、地质灾害防控等工作的高效联动，构建大安全、大应急体系。严格落实安全生产责任制，打好消防安全三年翻身仗，确保生产安全事故、火灾事故起数持续下降。

责任单位：市应急管理局、市公安局、市水利局、市气象局、市自然资源和规划局、市消防支队

29.推进安吉两库引水项目。

责任单位：市城市集团、市水利局

三、闵云副市长牵头重点工作

30.大力弘扬社会主义核心价值观，全市域推进新时代文明实践中心建设。新建农村文化礼堂108个。

责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游局

31.创建A级以上景区村庄150个。

责任单位：市文化广电旅游局

32.实施普惠性幼儿园扩面，新建和改扩建幼儿园14所。加快推进全国义务教育优质均衡发展县（区）创建工作，全面推行小学生放学后校内托管服务。

责任单位：市教育局

33.积极引进知名高校合作办学，大力支持本地高校发展，启用浙江工业大学德清校区。

责任单位：市教育局、德清县政府

34.积极打造城市医共体，实现县域医共体区县全覆盖。深化医疗保障制度和公立医院综合改革，力争在药品供应、医保支付、医院管理等领域改革上取得突破。全面建成浙北医学中心。

责任单位：市卫生健康委、市医疗保障局、市城市集团

35.打造“极限之都、户外天堂”，促进全民健身与全民健康融合发展，办好第九届市运会。

责任单位：市体育局

36.高水平建设文化湖州，打造“城市文化系列”品牌，新建城市书房11家，推动文艺精品创作。建设南太湖旅游文化发展带，深入推进国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区和全国旅游标准化试点城市建设，力争国家级旅游度假区和5A级景区各创建1家。

责任单位：市文化广电旅游局

四、施根宝副市长牵头重点工作（许继清副市长协助推进）

37.促进服务业重点领域高质量发展，加快发展新零售、电子商务、快递物流、智慧旅游、智慧健康养老、共享经济等新业态、新模式。

责任单位：市发展改革委（服务业办）、市商务局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市卫生健康委

38.精心筹办“湖州人大会”，深入开展新一轮新生代企业家“311”领航计划。

责任单位：市委统战部、市工商联

39.支持民营企业参与国企改革，完成国企混合所有制改革6家。

责任单位：市国资委

40.积极开拓“一带一路”新兴市场，建成运营B型保税物流中心，提升贸易便利化水平，保持进出口稳定增长；扎实推进高质量外资集聚先行区建设，力争实到外资17亿美元。

责任单位：市商务局、湖州海关、湖州开发区管委会

41.聚焦上海、杭州、苏州等重点区域强化驻点招商，在上海设立“湖州全球招商中心”。

责任单位：市商务局、市发展改革委、市经信局、市科技局、市区域合作办、市政府驻上海联络处、各区县政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会

42.大力发展楼宇经济，力争税收超千万元楼宇达到50幢以上。

责任单位：市商务局、市税务局

43.推进食品药品安全现代化治理，全域实施“厨房革命”，整治各类餐饮单位7000家以上，全面建设“食安校园”，保障公众用药安全，强化保健品市场监管，打造“放心消费在湖州”升级版。

责任单位：市市场监管局、市教育局

44.实施新一轮国家知识产权示范城市和知识产权质押融资试点城市建设，营造更优的创新创业生态。每万人发明专利拥有量达到30件。

责任单位：市市场监管局、市金融办

45.完成“个转企”1000家。新增20家企业的产品通过绿色产品认证。推进质量强市建设，新增“品字标”企业25家、“浙江制造”标准30项。

责任单位：市市场监管局、市农业农村局

46.全面提升城市精细化管理水平。

责任单位：市综合执法局、市建设局

五、蒋伟峰副市长牵头重点工作

47.深入推进“两山”实践创新基地建设，推动安吉县建设县域“两山”转化综合改革试验区。开展绿色细胞创建，推行绿色消费、绿色出行等绿色生活方式。牵头制订区域生态文明建设国家标准，开展省级现代环境治理体系实验示范区建设，建立生态环境损害赔偿制度，完善污水处理收费机制，推进长江经济带战略环评“三线一单”编制试点。

责任单位：市生态环境局、市市场监管局、安吉县政府、湖州电力局

48.对全部涉挥发性有机物重点企业实施全过程监控，力争市区PM_2.5平均浓度下降至每立方米35微克以内，空气优良率达到80%以上。建成580个污水零直排区，完成100条河道综合整治，实现渔业尾水治理全覆盖，确保国家“水十条”考核断面水质100%稳定达标，“五水共治”再夺“大禹鼎”。

责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市治水办

49.加速推进农村饮用水达标提标行动，惠及群众17.6万人。开工建设太嘉河和苕溪清水入湖后续工程。

责任单位：市水利局

50.深入实施村级集体经济三年强村计划和农民增收三年行动计划，力争全面消除年经营性收入30万元以下的欠发达村，低收入农户人均可支配收入增长10%。

责任单位：市农业农村局

51.大力培育农业经营主体和农村人才，新增市级以上农业龙头企业20家，新培育乡创客180名，认定新型职业农民1600名。在全省率先实现市级美丽乡村全覆盖。推广乡村治理“余村经验”，建成示范村80个。坚持城乡融合导向，深化农村改革，完善农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法，探索农村宅基地制度改革。

责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局

52.全面完成“大棚房”问题整治。

责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、各区县政府

53.深化“三位一体”农合联建设，组建湖州供销集团。

责任单位：市供销社

54.新建示范型乡镇（街道）居家养老服务中心20个、幸福邻里中心50个。

责任单位：市民政局

55.健全退役军人服务管理体系，实现全省双拥模范城“八连冠”。

责任单位：市退役军人事务局

56.注重发挥政府法律顾问和公职律师作用，推动重点领域立法，深化行政复议和综合执法体制改革。

责任单位：市司法局、市综合执法局

57.新增市级院士专家工作站10家以上。

责任单位：市科协

六、项乐民副市长牵头重点工作（许继清市长协助推进）（许继清副市长协助）

58.全面落实中央和省、市促进民营经济发展的政策措施，健全政企常态化沟通与帮扶机制，细化落实企业发债需求清单、上市公司股权质押纾困帮扶清单和困难企业帮扶清单。落实更大力度减税降费举措，减轻企业各类负担100亿元以上。

责任单位：市经信局、市金融办、市人行、市银保监局、市税务局

59.完善企业梯度培育机制，力争新增“金象金牛”企业2家、高新技术企业100家，完成“小升规”200家，抓好“高技术高成长”企业培育工作。实施企业上市和并购重组“五年倍增行动”计划，新增股份制公司100家、上市公司3家。

责任单位：市经信局、市科技局、市金融办

60.加快沪湖绿色智造廊道建设。深化供给侧结构性改革，力争规上工业增加值增长9%，其中战略性新兴产业增加值增长10%以上。全力培育地理信息、集成电路及高端元器件、云计算和大数据等新兴产业，实施100个数字经济重点项目，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。做大做强新能源汽车及关键零部件、高端装备、生物医药等产业。强化工业互联网应用和企业智能装备提升，新增工业机器人1500台、上云标杆企业50家，打造智能车间和数字工厂50家。开展5G应用试点。

责任单位：市经信局

61.紧盯金属新材、现代纺织、绿色家居、时尚精品等传统优势产业，以及童装、木业、椅业、钢琴等特色产业集群，实施100个改造升级项目，淘汰100家以上企业落后产能，腾出用能空间20万吨标煤，整治“低散乱”企业及作坊3000家，新建小微企业园15家。推动产业绿色化发展，力争绿色工厂占规上工业企业的比重达到80%，省级以上平台全部达到绿色园区标准。

责任单位：市经信局

62.完善项目督查、推进、考评机制，力争亿元以上独立选址的工业项目开工建设300个、竣工投产150个。

责任单位：市经信局、市商务局、市发展改革委、市科技局、市自然资源和规划局、市统计局

63.全面启动国家创新型城市建设，积极争取“浙江科技大奖”。推进创新成果转化应用，与大院名校共建创新载体15家以上。新增众创空间50家、科技型中小企业400家，省级以上企业研发机构50家。

责任单位：市科技局

64.深入落实人才强市新政，新引进大学生及其他各类人才7万名、领军型创新创业团队和人才项目200个，培育一批“南太湖工匠”。

责任单位：市人力社保局、市委组织部（人才办）

65.深化“亩均论英雄”改革，用好税收、金融、用地用水用能等差别化政策，确保低效企业出清率达到60%，力争规上工业亩均税收提高20%。

责任单位：市经信局、市税务局、市金融办、市自然资源和规划局、湖州电力局、市城市集团

66.新增社会融资1000亿元以上，小微企业贷款、民营企业贷款、绿色贷款各新增100亿元。打造全国领先的绿色金融综合服务平台，帮助5000家以上企业在“绿贷通”上对接融资。组建绿色金融与发展研究院，推进绿色金融支持绿色建筑试点。

责任单位：市金融办、市人行、市银保监局、市建设局

67.完善企业债务风险分类帮扶机制，加大银行机构不良贷款处置力度，确保银行信贷资产质量继续位居全省前列。深入开展互联网金融风险整治专项行动，严厉打击各类非法金融活动和恶意逃废债行为。

责任单位：市金融办、市银保监局、市人行、市公安局、市市场监管局

68.实施就业优先政策，重点抓好困难群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。推动和谐劳动关系创建，实现“无欠薪县（区）”全覆盖。

责任单位：市人力社保局

69.高水平创建“国家公交都市”示范城市，实施市区公交体制改革，公交分担率力争提升2个百分点。

责任单位：市交通运输局

70.建成市域半小时交通圈，完成申嘉湖高速公路鹿山至孝源段工程，基本建成杭宁高速公路改扩建项目，加快杭州绕城高速公路西复线、104国道李家巷至施家桥段改建等项目建设。打造全国美丽公路建设先行市。高质量建设“四好农村路”，全面消除断头路、准四级公路和四、五类桥梁。深化中心城市轨道交通、苏台高速公路湖州段、织新高速公路等项目前期工作。加快全国内河水运转型发展示范区建设，推进长湖申航道西延工程，完成京杭运河三级航道整治工程。

责任单位：市交通运输局、市交通集团、市发展改革委、市自然资源和规划局、市建设局

71.建设“生态+电力”示范城市。

责任单位：湖州电力局




附件2

十方面民生实事责任分解

 

1.持续改善水环境。完成150个“污水零直排区”生活小区创建；创建“美丽河湖”5条（个）、“无违建”河道338公里。

    责任单位：市建设局、市水利局

2.实施农村饮用水达标提标工程。新增农村饮用水达标提标人口17.62万人，达标人口覆盖率提升至95%。

责任单位：市水利局

3.推进保障性安居工程。新竣工各类保障性住房8000套，新增公租房保障家庭800户；完成73个老旧小区消防设施增配改造。

责任单位：市建设局、市消防支队

4.改善城乡交通条件。更新投放纯电动公交400辆，实现全市域公交纯电动化、一票制和移动支付全覆盖；新建和改造提升农村公路180公里以上；新建港湾式停靠站250个、村级农村物流服务点150个。

责任单位：市交通运输局

5.营造放心消费环境。新培育放心消费示范单位600家，无理由退货承诺单位600家；打造30家名特优食品作坊和30家亮化达标小微食品企业；建设城乡放心农贸市场20家。

责任单位：市市场监管局

6.全面推广“厨房革命”。完成7000家以上各类餐饮单位厨房的整改提升，实现“食安校园”100%全覆盖，消费者可通过手机APP实时查看所有大型餐饮单位、学校（含幼托机构）、养老机构、农村家宴中心和接入第三方平台的小微餐饮单位的后厨视频。

责任单位：市市场监管局

7.提高教育服务水平。新建、改扩建幼儿园14所；在全市范围内全面推行小学生放学后校内托管服务，确保所有有刚性需求的学生家庭享受该项服务。

责任单位：市教育局

8.提升居家养老服务能力。建成20个乡镇（街道）级居家养老服务中心；全市农村社区居家养老服务中心实现社会化管理全覆盖。

责任单位：市民政局

9.加强公共文体基础建设。新建108个农村文化礼堂、11家城市书房；建成省级小康体育村提升工程100个和全民健身广场（体育休闲公园）等基层便民体育设施40个。

责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游局、市体育局

10.完善便民惠民设施。建成10家综合供能服务站，实现供油、供电、供气、供水一体化服务；市区新增停车位5000个，其中公共停车位1000个；新建或改建老旧小区电动自行车充电点300个。

责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市城市集团、市建设局、市消防支队

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委（市监委），

湖州军分区，市中级法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。

湖州市人民政府办公室     2019年2月27日印发

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本文关键词： 湖政办发, 湖州市