湖政办发〔2018〕35号《湖州市人民政府办公室关于印发2018年湖州市法治政府建设工作要点的通知》

《湖州市人民政府办公室关于印发2018年湖州市法治政府建设工作要点的通知》








湖政办发〔2018〕35号

 



湖州市人民政府办公室关于印发

2018年湖州市法治政府建设工作要点的通知

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《2018年湖州市法治政府建设工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖州市人民政府办公室

2018年5月14日




2018年湖州市法治政府建设工作要点

2018年湖州市法治政府建设的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及省、市委各项决策部署，坚持依宪施政、依法行政，持续深化“四新”主题实践，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，以“最多跑一次”改革为牵引，以实施政府“两强三提高”建设行动计划为抓手，依法履行政府职能，在法治下推进改革、在改革中完善法治，进一步提升我市法治政府建设整体水平。

一、深化“最多跑一次”改革，依法全面履行政府职能

全面推进“最多跑一次”改革标准化、规范化，继续围绕大幅减少行政审批事项、大幅缩短审批服务时间、大幅下放行政审批权限、大幅提升网上审批能力、大幅降低审批服务费用的要求，研究出台利民惠企提速的政策意见，年内实现全市民生事项和企业事项“最多跑一次”100%全覆盖。优化各类便民服务网点空间布局，推行市县乡村四级“无差别全科受理”。全面推行企业投资项目承诺制改革，加快实现企业投资项目服务前移、标准承诺、受理即办、当天发证。（责任单位：市政务办、市发改委、市级有关部门）建立健全全市统一的标准化办事事项和办事指南，完善“最多跑一次”政务服务标准体系。（责任单位：市政务办、市编委办、市质量技监局、市级有关部门）有效运行市大数据管理中心，打破信息孤岛，建立健全公共数据资源体系，完善交换平台和共享平台，打造智慧之城、数字之城、移动之城，加快实现85%以上办事事项网上办理数据共享，60%以上民生事项“一证通办”，100%高频民生事项APP掌上办，提升“互联网+政务服务”水平。（责任单位：市大数据中心、市级有关部门）深化“区域能评＋区块能耗标准”和“区域环评＋环境标准”改革，推行企业投资项目“标准地”供地模式，开展“五未”土地处置专项行动，助推要素配置市场化改革。（责任单位：市环保局、市发改委、市经信委、市国土资源局）深化商事制度改革，全面推进“证照分离”，统筹推进“多证合一、证照联办”，加快推进工商登记全程电子化，着力推进“涉企证照市场监管通办·承诺准营制”，减少涉企证照事项50%以上，加快实现常态化企业开办3个工作日内办结、“准入即准营”。（责任单位：市市场监管局等）完善“互联网+信访”服务体系，健全统一的政务咨询投诉举报平台。加强“基层治理四平台”能力和全科网格规范化建设，加快形成运行有效、科学规范、监督有力的工作机制。（责任单位:市信访局、市编委办）

二、完善依法行政制度体系，充分发挥立法保障作用

坚持党的领导，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。深化立法项目前评估，科学编制政府立法计划，高质量组织实施《湖州市文明行为促进条例》《湖州市美丽乡村建设管理条例》2个一类立法项目，高标准谋划启动《湖州市生活垃圾分类管理条例》《湖州市物业管理条例》《湖州市河道管理条例》《湖州市历史文化街区和历史建筑保护条例》《湖州市乡村旅游促进条例》《湖州市城乡规划管理办法》等6个二类立法项目，开展《湖州市市容和环境卫生管理条例》立法后评估工作。（责任单位：市法制办、市创建办、市农办、市建设局、市水利局、市规划局、市旅发委、市综合执法局）健全立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制。完善法规草案向社会公开征求意见机制，坚持开门立法，深入调查研究，精准对接需求，让立法更能体现群众意愿，解决实际问题，彰显地方特色。强化规范性文件监督管理，严格落实规范性文件合法性审查和“三统一”要求，建立完善拟发规范性文件未采纳合法性审查意见沟通机制，不断提高审查工作质量。从严抓好规范性文件上报备案工作。完善备案审查部门协审机制，加大备案审查纠错力度，做到有备必审、有错必纠。建立健全规范性文件清理机制，完成各类规范性文件专项清理工作。健全完善规范性文件公民异议审查处理机制。适时组织修订《湖州市行政规范性文件管理办法》。建立文件出台同步推送政策配套解读机制，提高政策公众知晓度。（责任单位：市法制办、市级有关部门）

三、健全行政决策机制，提升政府公信力

严格落实重大行政决策法定程序，加强重大决策公众参与、风险评估、专家论证、集体讨论等环节的工作，政府重大决策及时向党委汇报，建立健全政府重大决策出台前向人大报告制度，充分发挥咨询委、法律顾问等“智库”作用。（责任单位：市政府办、市法制办）加强公众参与平台建设，推行文化教育、医疗卫生等重大民生决策事项的民意调查制度。（责任单位：市级有关部门）对照重大行政决策的法定要求，确定县级以上政府重大行政决策的具体事项和量化标准，深化重大行政决策目录化管理，加强对目录内重大行政决策事项的合法性审查工作，建立健全重大行政决策集体讨论情况记录、归档、评查等机制。（责任单位：市法制办）坚持以公开为原则、不公开为例外，全面推进政务公开，深化“开门听建议”“开门作决策”“开门晒结果”工作机制。（责任单位：市政府办、市级有关部门）加强政府法制机构与党委、人大备案审查工作机构的联动协作，落实府院衔接工作机制。（责任单位：市法制办）强化行政机关重大合同的风险防控，严格落实行政机关合同合法性审查和重大合同报备工作。（责任单位：市法制办、市级有关部门）认真落实法规政策公平竞争审查制度和性别平等咨询评估机制。（责任单位：市发改委、市妇联、市法制办）

四、深化行政执法体制改革，促进严格规范公正文明执法

优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，整合执法职能和执法力量，加强行政执法规范化建设。强化执法重心下移，大力推行“双随机、一公开”监管，在市场监管、环境保护、安全生产、建设规划、文化等领域先行建立部门联合、随机抽查、按标监管的一次到位机制，深化综合行政执法。（责任单位：市编委办、市法制办、市市场监管局、市环保局、市安全监管局、市综合执法局、市文广新局）严格落实《浙江省行政程序办法》，制定配套制度，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，对落实情况开展督查。（责任单位：市法制办、市级有关部门）加大对影响或危害生态环境、食品药品安全、安全生产、金融安全等重点领域执法力度，继续整顿和规范市场秩序，提高社会治理水平。（责任单位：市级有关部门）认真贯彻《浙江省行政执法监督实施办法》，以长兴县为试点探索建立常态化、长效化的行政执法监督体系，强化行政执法监督结果运用。（责任单位：市法制办、长兴县）自觉接受监督，认真执行向人大及其常委会报告、向政协通报工作制度，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见建议。（责任单位：市级有关部门）进一步畅通行政复议渠道，推进行政复议体制改革，健全行政复议与信访协调互动等机制，更好发挥行政复议定纷止争功能。加强和改进行政应诉工作，履行行政应诉职责，依法执行生效裁判和司法建议，努力降低行政机关败诉率，提高行政机关负责人应诉能力水平。（责任单位：市法制办、市级有关部门）推动新时代“枫桥经验”创新和发展，强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位，依法分类处理信访投诉事项，完善人民调解、行政调解、行政复议、行政裁决、仲裁等矛盾纠纷多元化解机制。（责任单位：市信访局、市司法局、市法制办等）充分发挥审计职能作用，加强对权力运行的监督和制约，推动领导干部提高依法行政意识。（责任单位：市审计局）

五、强化目标引领，全面提升全市法治政府建设水平

全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及省法治政府建设目标任务，推行法治政府建设任务项目化管理、制度化督查、科学化考核。（责任单位：市法制办）继续履行好政府主要负责人推进法治政府建设第一责任人要求，完善政府常务会议学法、领导干部法治培训等制度，抓好新任领导干部法律法规知识培训，全面提高领导干部法治意识和法治能力。（责任单位：市政府办、市司法局、市法制办）实施县乡法治政府建设三年行动计划，抓好正反两方面典型，破解瓶颈制约，鼓励改革创新，加快形成“最佳实践”。建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，强化基层法治建设和法治能力提升。（责任单位：市法制办）强化“基层治理四平台”能力建设，落实属地管理，优化全科网络，完善信息系统，健全运行机制，加强法制保障，落实与工作任务相匹配的人员力量。（责任单位：市编委办、市大数据中心、市人力社保局、市级有关部门）深入实施“七五”普法规划，加强宪法宣传教育。落实“谁执法谁普法，谁服务谁普法”的普法责任制，推动构建大普法工作格局。（责任单位：市司法局）推动县乡村三级公共法律服务实体平台全覆盖，全面普及村（社区）法律顾问。（责任单位：市司法局）充分发挥社会组织等自律作用，加强扶持和监管，引导依法参与社会治理，加快形成共建共治共享的社会治理格局。（责任单位：市民政局、市级有关部门）加强全市法治政府建设典型经验复制推广，组织编发政府法制工作创新典型案例。（责任单位：市法制办）

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委(市监委)，湖州军分区，市中级法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。

湖州市人民政府办公室 2018年5月16日印发

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本文关键词： 湖政办发, 湖州市