湖政办发〔2017〕79号《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市“十三五”能源“双控”工作实施方案的通知》

《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市“十三五”能源“双控”工作实施方案的通知》








湖政办发〔2017〕79号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市“十三五”能源“双控”工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

湖州市人民政府办公室

2017年9月12日

 

 

湖州市“十三五”能源“双控”工作实施方案

 

“十二五”时期，全市认真贯彻落实省委、省政府决策部署，把能源“双控”作为优化经济结构、推动生态文明建设、加快美丽湖州建设的重要抓手和突破口，全市单位国内生产总值能耗降低21.3%，能源消费总量年均增长4.1%，超额完成省政府下达的目标任务，为经济结构调整、生态环境改善作出了积极贡献。根据《浙江省人民政府关于印发浙江省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（浙政发〔2017〕19号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和市第八次党代会精神，以“两山”重要思想为引领，以提高能源利用效率为目标，以制造业绿色转型升级为主线，以科技创新为支撑，以“六重”工作为总抓手，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，确保完成“十三五”能源“双控”目标，为湖州加快赶超、实现“两高”提供坚实保障。

（二）主要目标。到2020年，全市单位生产总值能耗比2015年下降18.5%；能源消费总量控制在1300万吨标煤以内，年均增幅不高于1.9%。其中，煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10%，2018—2020年完成省下达的目标任务。

二、重点工作任务

（一）优化产业和能源结构

1.着力改造提升传统动能。贯彻落实《湖州市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案》，以金属新材、绿色家居、现代纺织和时尚精品等传统优势产业为重点，推进绿色智造，提高产品附加值，减少能源资源消耗，着力引进一批龙头企业和重大项目，打通产业链关键环节，发展关联配套产业，提升上下游协作水平，力争在细分领域形成竞争优势。制定《湖州市传统产业改造提升行动计划（2017-2020年）》，全力推进传统细分行业改造提升工作。落实每个行业“一个方案、一套班子、一个标准、一个政策、一套考核”的工作要求，高质量完成纺织、服装、竹木制品、家具、化纤、非金属矿物制品、黑色金属加工、有色金属加工等具有区域带动效应的八大传统制造业转型升级工作。推进钢铁、水泥、化纤、印染、造纸、铸造等行业过剩产能化解工作，严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。（牵头单位：市经信委、市发改委、市环保局，参加单位：市财政局、市质量技监局、市安全监管局、市科技局等）

2.大力培育绿色制造新增长点。组织实施绿色制造示范创建工程，创建一批绿色产品、绿色工厂和绿色园区。推进重点用能行业的绿色制造标准制修订工作，鼓励龙头企业参与国家、行业、团体绿色产品标准的制定，并在生产过程中积极采用绿色制造标准，带动行业全面提升。积极培育科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业，培育绿色制造新业态、新模式。大力发展高端装备、信息技术和生物医药三大战略性新兴产业，不断壮大新能源汽车、物流装备、节能环保装备、通用航空装备、地理信息、新型电子元器件、生命技术等产业规模，倒排年度目标，分解年度任务，明确工作举措，落实推进责任，培育一批具有较强市场竞争力的单项冠军企业，打造成为省内特色鲜明的战略性新兴产业集聚发展基地，形成制造业绿色增长新引擎和经济发展新支柱。（牵头单位：市经信委、市发改委、市科技局，参加单位：市统计局、市环保局、市质量技监局）

3.推动能源结构优化。大力开发利用可再生能源，对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核。鼓励和推进公建单位、工矿企业、大型商场（市场）、总部经济园等屋顶建设光伏发电项目，支持有条件的企业和工业园区推广新能源、分布式能源和智能微电网，到2020年底，光伏发电装机容量超过100万千瓦，加快推进安吉长龙山抽水蓄能电站建设。推进煤炭高效、清洁化利用，全面淘汰10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，推进燃煤热电联产企业综合改造，加快自备电厂整治提升，推广使用低硫优质煤、洁净型煤，燃煤电厂全部达到清洁排放标准。（牵头单位：市发改委、市经信委、市环保局、市商务局，参加单位：市建设局、市交通运输局、市水利局、市统计局、市机关事务局、市矿治办等）

（二）加强重点领域节能

1.推动重点行业绿色化改造。组织实施燃煤电厂能效提升、窑炉改造、余热余压利用、电机和变压器能效提升、绿色照明推广等重点节能工程，每年推进百项重点节能技术改造项目，进一步挖掘企业工艺节能、装备节能的潜力，降低企业用能成本，力争在“十三五”期间实现200万吨标煤的节能目标。按照国家能效标识管理制度，推行节能产品认证。开展能效、水效领跑者引领行动，在重点耗能行业全面推行能效对标工作，推进工业企业能源管控中心建设，促进传统高耗能行业能效持续提升。推广能源梯级利用、流程再造等能源系统优化工艺技术，推动企业节能从局部、单体节能向全流程、系统节能转变。完善集中供热规划，扩大集中供热范围，鼓励热电联产企业“热、电、冷”三联供；水泥行业推广综合低能耗的熟料烧成技术与装备，推进富氧燃烧和余热利用；印染行业推广应用短流程、低温染色技术，推进天然气、高压蒸汽替代燃煤导热油锅炉改造；化纤行业推广酯化精馏、干燥工艺热能回收技术。力争到2020年，主要耗能产品单位能耗达到全国先进水平，部分耗能产品单位能耗达到全国领先水平；规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年下降25%。（牵头单位：市经信委、市发改委、市质量技监局，参加单位：市环保局、市科技局）

2.全力推进建筑节能。制定实施绿色建筑专项规划，强化大型公共建筑项目节能审查，大力发展节能省地型建筑，按照节能标准组织建筑项目论证、设计、施工。推广使用新型墙体材料和再生建材，全面提升新建建筑能效，新建民用建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设，实现绿色建筑全覆盖，其中二星级以上绿色建筑占比达到20%以上。稳步推进装配式建筑产业发展，新建建筑中装配式占比达到30%以上。有序推进既有建筑节能改造，重点推广普及外保温复合墙体、门窗密封条、多层保温窗、分布式供能系统、高效照明系统等节能新材料和新技术，因地制宜推广应用地（水）源热泵等节能设备。新增节能民用建筑面积400万平方米，其中太阳能、地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过100万平方米。（牵头单位：市建设局、市发改委，参加单位：市经信委、市质量技监局、市商务局、市旅委、市机关事务局等）

3.积极推进交通运输节能。优化运输结构，发展先进的运输组织方式，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘，大力发展甩挂运输、集装箱运输，建立现代物流集约配送体系。优先发展公共交通和轨道交通，加快发展铁路运输，完善湖州港集疏运系统，不断提高内河运输在全市交通运输中的比重，加快港口岸电电源系统建设。淘汰能耗高、排放超标的老旧车船型，鼓励营运车船向大型化、专业化、清洁化方向发展，鼓励道路货运运力向厢式化、重型化、专用化、社会化方向发展。鼓励发展节能环保型交通工具，积极推广使用新能源汽车，加快建设电动汽车充电站，大力推广沥青路面再生利用、水泥路面再生利用、工业废渣综合利用等技术，有效利用再生资源。（牵头单位：市交通运输局、市公安局，参加单位：市发改委、市经信委、市建设局、市商务局、市科技局、湖州电力局等）

4.推动商贸流通领域节能。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备，推动照明、制冷和供热系统节能改造。开展绿色商场示范建设，推进绿色饭店建设。加快绿色仓储建设，支持仓储设施利用太阳能等清洁能源，鼓励建设绿色物流园区。（牵头单位：市商务局、市市场监管局、市交通运输局、市经信委，参加单位：市发改委、市建设局、市旅委、市质量技监局等）

5.推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械，推广农用节能机械、设备和渔船，发展节能农业大棚。推进节能及绿色农房建设，在农村自建房大力推广使用新型墙体材料，推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代，因地制宜采用生物质能、太阳能等解决农村用能需求。鼓励使用生物质可再生能源，推广液化石油气等商品能源，鼓励大型养殖场配套建设沼气设施。（牵头单位：市农业局、市发改委，参加单位：市科技局、市建设局等）

6.加强公共机构节能。加强公共机构节能管理，强化用能在线监测，推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造。加强热场管理、自然冷源、水循环利用、分布式供能等技术和产品的推广应用。推进高效节能产品政府采购，加大政府优先、强制采购节能产品的力度。到2020年，公共机构单位建筑面积能耗、人均能耗以及人均水耗分别比2015年降低10%、11%和16%。推进节约型公共机构示范单位创建活动，力争在“十三五”期间，实现“各县区、乡镇有示范”的目标。（牵头单位：市机关事务局，参加单位：市财政局、市教育局、市卫生计生局等）

（三）强化节能管理

1.强化重点用能单位节能管理。深入开展重点用能单位节能行动，落实重点用能单位节能目标责任和节能措施，确保重点用能企业能效水平持续提升。加快重点用能单位能源管理体系建设，推进企业能管中心建设，实施企业能管体系认证、评价制度。依法开展能源审计，组织实施能源绩效评价，大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。全面推动重点耗能企业开展能效水平对标活动，严格执行能耗限额标准，在水泥、印染、化纤、造纸等重点用能行业开展能效“领跑者”行动，通过树立标杆、政策激励、提高标准，形成提升终端用能产品、高耗能行业能效水平的长效机制。淘汰落后的用能设备和生产工艺，力争到2020年，年耗能5000吨以上重点企业合计实现节能量100万吨标煤。（牵头单位：市经信委，参加单位：市发改委、市质量技监局、市统计局等）

2.强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管，构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，加快10蒸吨/小时以上燃煤锅炉能效提升改造，推进锅炉生产、经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理。加快炉窑能效提升改造。开展电梯能效测试与评价，在确保安全的前提下，鼓励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用，开展老旧电梯安全节能改造工程试点。推广高效换热器，提升热交换系统能效水平。加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用，淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备，全面提升重点用能设备能效水平。（牵头单位：市质量技监局、市经信委，参加单位：市发改委、市建设局、市环保局等）

3.提高节能管理服务水平。出台《湖州市全面推行区域能评改革的实施意见》，在确保完成能源“双控”目标任务的前提下，全面推进区域能评工作。建立区域负面清单，形成“能源‘双控’+分类管理+能效标准”的工作机制。加强节能监察能力建设，建立健全节能管理、监察、服务三位一体的节能管理体系。继续推进能源统计能力建设，配强工作力量。健全能源计量体系，建立能源消耗数据核查机制，建立健全统一的用能量与节能量审核方法、标准、操作规范和流程。强化培训，进一步提升节能管理人员水平。（牵头单位：市经信委、市统计局）

（四）大力发展循环经济

1.实施循环经济重点工程。加快节能环保、静脉产业培育，推动餐厨垃圾、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用。到2020年，餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖，培育一批示范带动作用明显的静脉产业基地，推动实施一批静脉产业重点示范项目。（牵头单位：市发改委、市建设局、市经信委、市财政局，参加单位：市科技局、市环保局、市农业局、市林业局等）

2.全面推动园区循环化改造。加快省级以上工业园区的循环化改造，延伸产业链，提高产业关联度。加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设。加快循环经济技术研发及孵化中心等公共服务平台建设。实施一批园区（开发区）循环化改造的重点项目，到2020年，省级以上园区（开发区）全部实施循环化改造。（牵头单位：市经信委、市商务局、市科技局，参加单位：市发改委、市财政局、市环保局等）

3.促进资源循环利用产业提质升级。实行生产者责任延伸制度。加快废旧铅酸蓄电池、废旧木材回收与综合利用基地建设，推进太阳能光伏组件等新品种废弃物的回收利用。鼓励专业化再制造服务公司与生产制造企业合作，研发应用再制造表面工程、设备寿命评估与检测、自动化高效拆解、绿色清洗与强化延寿等专业技术，推动再制造业发展。以汽车零部件、机床、电机等为重点，利用“互联网+”加快建立回收体系，研发绿色回收处理与再制造技术和装备，开展再制造产品认定，建设再制造产业示范基地。（牵头单位：市经信委、市发改委，参加单位：市科技局、市环保局、市商务局、市质量技监局等）

4.推进固体废物综合利用水平提升。强化建筑材料、道路工程材料和工业污泥的无害化处置，培育工业固废综合利用产业链。加快推进河湖库塘淤（污）泥资源化利用工作，探索新型墙材行业淤泥资源化利用有效模式，推进全市新型墙材行业的淤泥资源化利用工作走在全省前列。支持水泥熟料生产企业协同处置固体废弃物。大力推动农作物秸秆、废旧木材、林业“三剩物”、规模化养殖场畜禽粪便的资源化利用，因地制宜发展各类沼气工程。（牵头单位：市经信委，参加单位：市发改委、市环保局、市建设局、市水利局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市科技局等）

（五）建立和完善市场化机制

1.建立市场化交易机制。实行用能预算化管理，核定工业企业初始用能量，到2020年，全市年用能3000吨标煤以上企业全面核定用能量，健全用能权交易机制，培育交易市场，开展用能权有偿使用和交易试点。推进碳排放权交易，逐步建立比较成熟的碳排放权交易市场体系。（牵头单位：市发改委、市经信委、市财政局）

2.推行合同能源管理模式。引导社会资本建立节能服务产业投资基金，鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供一站式合同能源管理综合服务。政府机构采用合同能源管理模式支付给节能服务公司的费用，视同能源消耗费用支出。建立节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度，将失信行为纳入信用信息共享平台。（牵头单位：市经信委、市发改委、市财政局、市人行，参加单位：市产业集团、市建设局、市机关事务局等）

3.加强电力需求侧管理。深化电力体制改革，在电力市场建设中引入电力需求侧管理辅助服务，扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围，组织实施电能替代和电力需求侧响应示范工程，强化储能和智能电网建设，推行节能低碳、环保电力调度，增强电网调峰和需求侧响应能力。（牵头单位：市经信委、湖州电力局，参加单位：市财政局、市发改委等）

三、保障措施

（一）完善工作机制

1.强化目标考核。各县区政府（含湖州开发区管委会，下同）要根据市下达的能源“双控”任务，明确年度工作目标、责任并分解落实，编制用能预算管理方案。市政府每年组织开展县区政府能源“双控”目标责任评价考核，将考核结果作为县区领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区，予以通报和约谈；对未完成能耗强度降低目标的县区实行问责，收回固定资产投资项目节能审查权限，并实行高耗能项目缓批限批。对节能贡献突出的县区、单位和个人，给予表彰奖励。（牵头单位：市委组织部、市经信委，参加单位：市财政局、市统计局等）

2.强化源头管控。全面推行区域能评改革，对固定资产投资项目实行分类管理。产能过剩行业以及非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、纺织业、造纸及纸制品业、电力热力的生产和供应业等八大高耗能行业的项目，列入负面清单管理。严格项目能评，严控新增用能，落实用能“等量置换”或“减量置换”，替代方案可核查、可追溯，定期开展方案落实情况督查；一般项目实行承诺备案管理。发现高耗能项目准入把关不严、节能审查意见不落实、执行不到位的问题，一律按有关规定严肃处理。（牵头单位：市经信委、市发改委等）

3.强化机制建设。强化智慧能源监测平台建设，每季度分析并公布各县区节能目标完成情况，实行能源消费红黄绿预警制度。健全节能的计量体系和统计指标体系，完善企业联网直报系统，加大统计数据审核与执法力度，确保统计数据真实可靠。（牵头单位：市经信委、市质量技监局，参加单位：市统计局、市发改委）

4.强化节能监察。组织开展节能专项检查，督促各项措施落实。强化节能执法监察，加强事中事后监管，加大对重点用能单位的执法检查力度，严厉查处各类违法违规用能行为，依法公布违法用能单位名单。强化执法问责，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和行政执法机构负责人的责任。（牵头单位：市经信委，参加单位：市商务局、市建设局、市交通运输局、市机关事务局、市质量技监局等）

（二）完善支持政策

1.完善价格收费政策。建立资源要素差别化使用激励约束机制、低效企业退出激励机制和新增项目选优机制。推行“亩均论英雄”改革，全面开展企业绩效综合评价，落实差别化电价和惩罚性电价政策，严格落实水泥、钢铁等行业阶梯电价政策。有序放开上网电价和公益性以外的销售电价。完善天然气价格政策，推进天然气价格市场化改革。完善居民阶梯电价、气价和水价制度，加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度。引导供热企业实施煤热价格联动。完善水资源收费政策，逐步提高水资源收费标准。（牵头单位：市经信委、市建设局、湖州电力局，参加单位：市发改委、市财政局、市城市集团等）

2.完善财政税收激励政策。创新财政资金支持方式，统筹安排相关专项资金，加大节能降耗重点项目扶持力度。探索建立单位生产总值能耗财政奖惩制度，对能源“双控”目标任务完成好的县区予以奖励。落实支持节能企业的所得税、增值税等优惠政策。继续落实资源综合利用税收优惠政策。从事国家鼓励类项目的企业，进口自用节能技术装备且符合政策规定的，免征进口关税。（牵头单位：市财政局、市国税局、湖州海关，参加单位：市经信委）

3.健全绿色金融体系。加强绿色金融体系的顶层设计，完善节能信息共享和产融对接机制，鼓励绿色金融业务创新，引导银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持。健全市场化绿色信贷担保机制，加大绿色信贷项目财政贴息和风险补偿支持，激励更多的社会资本投入绿色产业。支持以用能权和节能项目收益权等为抵（质）押的绿色信贷。积极推动金融机构发行绿色金融债券，鼓励企业发行绿色债券。研究设立绿色发展基金，鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资，鼓励绿色信贷资产、节能项目应收账款证券化。（牵头单位：市金融办、市人行、市银监局、市财政局，配合单位：市发改委、市经信委等）

（三）强化技术支撑和中介服务

1.加快共性关键技术研发示范推广。加快节能科技资源集成，继续组织实施节能重大科技产业化工程。加大对节能科技研发的支持力度，支持重大节能技术列入市科技计划专项。大力推广先进适用的节能降耗新技术、新工艺、新设备、新材料。遴选一批节能协同效益突出、产业化前景好的先进技术，推广系统性技术解决方案。（牵头单位：市科技局、市经信委，参加单位：市发改委、市财政局、市农业局、市建设局、市交通运输局等）

2.推进技术系统集成应用。选择具有示范作用、辐射效应的园区和县区，统筹整合高耗能企业余热余能资源和区域用能需求，实现能源梯级利用。开展清洁生产与资源循环利用研究，推进重点行业技术升级与结构优化。综合采取节能系统集成技术，推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。（牵头单位：市经信委，参加单位：市发改委、市科技局、市财政局、市建设局、市质量技监局等）

3.强化节能中介服务体系建设。大力培育节能中介服务机构，推广合同能源管理等市场化模式。建立和完善节能技术推广服务、能源审计、能效监测、节能评估等为主要内容的节能中介服务机构，通过政策支持、组织技术交流和培训、人才引进等方法，吸引更多的资金投入和专业人才参与，提高节能技术服务水平。（牵头单位：市经信委，参加单位：市发改委、市科技局、市财政局等）

（四）营造良好氛围

1.推行绿色消费。倡导绿色生活，推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康。积极引导绿色消费，优先选用节能产品，引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能低碳产品。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式，鼓励公众主动减少机动车使用。（牵头单位：市经信委、市发改委，参加单位：市财政局、市建设局、市交通运输局、市商务局、市总工会、市机关事务局、市教育局、市旅委等）

2.倡导全民参与。深入开展全民节约行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动。加强宣传教育，从家庭、学校教育抓起，着力构建节能网络。将节能教育列入领导干部教育培训、职业培训和公益宣传计划，制播节能减排公益广告，创建节能宣传教育示范基地。探索建立基于大数据和“互联网+”的节能宣教新模式，发展节能公益事业，鼓励公众参与节能公益活动。（牵头单位：市委宣传部、市委组织部、市经信委，参加单位：市教育局、市财政局、市建设局、市旅委、市商务局、市质量技监局、市文广新局、市机关事务局、市总工会等）

3.强化社会监督。充分发挥各类媒体作用，报道先进典型、经验和做法，曝光违规用能和各种浪费行为。推进节能各项法规政策咨询平台建设，及时解答公众的相关咨询，不断推动相关政策法规的落实。（牵头单位：市委宣传部、市经信委，参加单位：市总工会）



附件：各县区“十三五”时期及2017年节能目标



 

各县区“十三五”时期及2017年节能目标

 

 

县 区	“十三五”时期		2017年
	单位生产总值能耗下降率 （%）	能耗年均 增长（%）	单位生产 总值能耗 在2015年 基础上 累计下降（%）	能耗在2015年基础上 累计增长 （%）
吴兴区	18.5	1.9	7.9	3.8
南浔区	18.8	1.9	8.0	3.8
德清县	18.8	1.9	8.0	3.8
长兴县	20.8	1.8	9.0	3.6
安吉县	13.8	2.1	5.8	4.2
湖州开发区	18.5	1.9	7.9	3.8

 

注：各县区煤炭消费总量到2017年底比2012年下降10%，2018—2020年完成省下达的目标任务。

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本文关键词： 湖政办发, 湖州市