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《湖州市人民政府办公室关于加快开发区转型升级创新发展的实施意见》
湖政办发〔2017〕69号
为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号）和《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）精神，推动实施我市“六重”工作的决策部署，加快开发区转型升级创新发展，全面提升发展质量和水平，经市政府同意，现就加快开发区转型升级创新发展提出如下实施意见：
一、总体要求
以五大发展理念引领赶超发展，加大创新驱动工作力度，加快做大总量提升发展质量，加快结构调整提升产业发展层次，加快对内对外经济技术合作提升开放发展水平，紧密结合“中国制造2025”试点示范城市和国家生态文明先行示范区建设要求，把开发区打造成为我市创新发展的先行区、转型升级的样板区、开放合作的主导区、绿色发展的示范区和“中国制造2025”试点示范城市建设的主阵地、主平台，进一步提高开发区对全市经济的贡献度，为我市加快赶超、实现“两高”贡献积极力量。
二、发展目标
到2020年，全市开发区经济规模稳步壮大、培大育强全面推进、转型升级全面加速、创新驱动全面提速、产城融合形象凸显，集聚集约发展的水平进一步提高，为我市经济增长提供重要支撑。
（一）经济规模稳步壮大。规上工业增加值年均增长10%；地方财政收入年均增长8.5%；到2020年进出口总额达到51亿美元以上；累计利用外资35亿美元以上。
（二）培大育强全面推进。累计引进总投资50亿元以上大项目15个，其中100亿元以上项目5个；年销售收入超30亿元大企业累计达到20家以上，其中超100亿企业累计达到5家以上；新增上市、挂牌企业25家以上。
（三）转型升级全面加速。高新技术企业产值年均增长11%；累计新增拥有省级及以上名牌产品或驰名（著名）商标企业40家。
（四）创新驱动全面提速。到2020年规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入比重比全市面上高0.5个百分点，年新增发明专利授权量达到800件以上；累计新增“国千”“省千”人才50名以上、“南太湖精英计划”团队170个以上；积极引进世界500强研发中心等高端研发机构。
（五）争先进位不断突破。新创建国家级开发区1个；省级以上国际产业园区累计达到5个以上。
（六）产城融合形象凸显。开发区进一步由工业园区向工业、商业、文化等复合功能的现代化新城转变，以产促城、以城带产、产城协同效应凸显，二三产业协调发展。
三、主要任务
全市开发区要紧紧围绕创新发展、产业转型升级、开放合作发展、绿色集约发展四个方面，主要做好以下工作：
（一）促进创新发展
1.积极打造创新创业平台。各开发区要围绕科技发展趋势和自身主导产业发展态势，积极打造创新创业平台。湖州开发区要以“科技芯”“智汇谷”“梦工厂”和“高铁城”为内容，积极建设湖州科技城，加快建设南太湖科创中心、智慧电动汽车产业园、生物医药园等产业发展平台；长兴开发区要加快建设太湖资本广场、国家大学科技园；吴兴开发区要加快建设美妆产业园、电子信息产业园；南浔开发区要加快建设智能电梯产业园；安吉开发区要加快建设高新技术产业园。要紧抓“互联网+”发展机遇，加快中科院湖州产业化创新中心、吴兴众创空间、南浔科创园、长兴“星创客”、安吉“两山”创客小镇等创新平台建设。积极支持企业加大研发投入，设立研发中心，引入区域性研发总部，提升企业创新能力。强化科技创新检测服务平台建设，切实发挥长兴电池检测中心、织里童装技术创新服务平台、南浔木地板技术创新服务平台、国家电梯产品质量检验中心南浔基地等重点行业服务平台作用，进一步完善平台功能，提升服务水平。到2020年末，全市开发区规模以上高新技术产业工业增加值占开发区规上工业增加值的比重达到50%以上。
2.推动金融创新。各开发区要积极建设投融资服务平台，鼓励更多社会资本以PPP模式参与开发区各项建设。积极引进社会资本开展融资租赁、风险投资基金等新金融业态。发挥社会资本的招商作用，通过“基金+项目+园区”的模式，推动优质项目的引进。发挥政府产业引导基金、创业投资基金等财政资金的引导和橇动作用，推动各类社会资本为项目落地、企业培育产品和开拓市场提供资金支持。到2020年末，各开发区的直接融资比重达到70%以上。
3.加快人才聚集。各开发区要深入实施“南太湖精英计划”,进一步加大“国千”“省千”人才引进力度，力争2020年末全市开发区“国千”“省千”人才存量占全市50%以上。各开发区要加强与国内外大专院校、科研机构的深度合作，积极创建国家级、省级留学人员创业园和国家级科技企业孵化器、省级“千人计划”产业园。逐步建立完善科技计划体系、科研人员评价制度，有序推进科技成果使用处置和收益管理改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。
4.推进体制机制创新。市级各部门、各县区政府要积极推进审批制度改革，进一步下放行政审批权限，逐步实现开发区审批不出区。各开发区要创新管理体制，整合区域资源，对区内专业性功能区块实行“一区多园、一区多能”的管理模式，发挥最大协同效应。积极倡导社会招商、以商引商、以才引商和产业链招商等多种招商模式，推进招商模式市场化，完善统一的招商协调机制，形成全市招商引资“一盘棋”格局。进一步推进涉企服务市场化改革，提升社会化服务水平。
（二）推进产业转型升级
1.推进特色发展。各开发区要坚持“4+3+N”产业体系发展不动摇，并根据资源禀赋、产业基础、产业定位，走特色化、专业化、精细化发展道路，打造特色产业集群。湖州开发区要壮大新能源汽车、生物医药、信息技术等产业；长兴开发区要壮大新能源及汽车关键零部件、高端装备和生物医药等产业；吴兴开发区要壮大高端装备制造、时尚产业、特种新材料和电子信息等产业；南浔开发区要壮大智能电梯、智能电机和绿色家居等产业；安吉开发区要壮大通用航空、信息经济、绿色家居等产业。到2020年末，每个省级以上开发区前三大主导产业产值占比达到70%以上，力争培育出若干个在全国乃至全球具有影响力的产业集群。
2.突出领军企业发展。各开发区要以微宏、芯启源、特瑞斯、诺力、康迪、巨人通力、百成、珀莱雅、恒林等重点骨干企业发展为核心，支持企业开展多种形式的并购重组，促进企业技术创新，健全产业链，加快培育壮大一批主业突出、核心竞争力强的领军企业，争取到2020年末，培育出若干个具有全国和全球竞争力的企业。
3.狠抓大项目招引。各开发区要实施大项目带动战略，着力招引一批投入大、辐射带动力强、产出效益高的重大项目，以大项目推动开发区产业转型发展。进一步加快现有重大项目推进，集中抓好新能源汽车整车制造基地、纯电动区域物流车整车制造基地、中国化妆品长三角生产基地、智能电梯电机制造基地等一批事关开发区长远发展的大项目。要进一步加大基础设施建设，着力提升平台承载力，构建招商引资大平台。到2020年末，力争每个省级以上开发区引进一个以上总投资超100亿的大项目。
（三）促进开放合作发展
1.完善贸易功能。落实国家和省有关推进贸易便利化政策措施，加强“贸、关、检”合作，逐步建立保税仓库、保税物流中心，争取建设湖州综合保税区，促进通关一体化。全力推进湖州市跨境电商产业园、安吉上港跨境电商产业园、长兴普泰跨境电商产业园等园区建设，促进跨境电商产业发展。发挥内河航运优势，大力发展江河海联运，建设好国家内河水运转型发展示范区，加快建设南太湖铁公水综合物流园、长兴综合物流园、安吉上港物流园、吴兴汉唐综合物流园等货运枢纽。提升物流园区贸易功能，促进开发区向集制造基地、贸易销售、交易分销结算、物流配送等为一体的多功能区方向转变。
2.推进国际产业园建设。在全市开发区创建一批国际产业园，提升开发区国际合作水平和核心竞争力。湖州开发区要加强与美国、圣马力诺等国家的合作，加快建设以新能源汽车、生物医药、高端金融服务为主的国际产业园；长兴开发区要加强与德国等国家的合作，加快建设以新能源汽车及关键零部件、机械装备制造为主的产业园；吴兴开发区要加强与韩国等国家的合作，加快建设以化妆品开发生产为主的产业园；南浔开发区要加强与欧洲国家的合作，加快建设以高端电梯电机为主的产业园；安吉开发区要加强与澳门和葡语系国家的合作，加快建设以健康休闲、高端装备制造为主的产业园。到2020年末，确保每个省级以上开发区建成1个合作良好、运行顺畅的省级以上国际产业园。
3.促进区域合作。各开发区要积极参与长江经济带建设，主动融入上海、杭州两大都市圈，着力推进湖州与上海、杭州的园区合作共建，加强与北京、上海、广州、深圳、杭州在科技、人才、资本、产业等方面的合作，力争在各开发区中打造1-2家合作共建园区。加强与长江中上游城市的战略合作，推动产业梯度转移，构建贸易物流通道。
4.扩大外贸总量提升发展质量。各开发区要大力推进现代纺织、金属材料、绿色家居等传统优势产业海外拓市力度，进一步拓展国际市场空间。全力推进新能源汽车、生物医药、时尚产业、节能环保等新兴产业参与国际市场竞争，加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争新优势。积极扩大机电和高新技术产品出口，各开发区机电和高新技术产品出口比重增速每年要高于全市面上0.5个百分点。2020年末，全市开发区服务贸易占开发区对外贸易的比重达到15%以上。要积极支持企业扩大先进技术、关键设备和零部件进口，引导企业通过引进国外先进技术推动现有产业转型升级。
5.积极引导企业“走出去”。各开发区要鼓励引导企业抱团进驻国家级、省级境外经贸合作区，推动优势产业剩余产能向境外转移。大力推动企业主动参与全球研发分工，鼓励企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心，不断提升企业自主创新能力。各开发区要积极引导出口额5000万美元以上和省级出口名牌企业，建立自主的国际营销网络。
（四）坚持绿色集约发展
1.坚持绿色发展。各开发区要严把项目环境准入关，增强环境监测监控能力，大力发展循环经济和环保产业，支持企业开展ISO14000认证，推动建立绿色、低碳、循环发展的产业体系。积极创建国家生态工业示范园区、国家循环化改造示范试点园区、国家低碳工业园区等绿色园区，力争有2-3家开发区进入国家绿色园区行列。
2.强化土地节约集约利用。各开发区要严格土地利用规划管控和用途管控，落实建设用地总量和强度“双控”行动，建立健全节约集约用地制度。鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造，提高土地利用强度。鼓励中小企业与园区大企业配套，引导中小微企业向标准厂房集中，提高厂房的使用效率，实现集群化发展。总结和推广湖州开发区“四破”经验，加大对落后产能和“低小散”企业的淘汰力度，推进各开发区“三去一降一补”。
3.促进产城融合。各开发区要以“产城融合”发展理念为引领，进一步加强开发区在商业、教育、医疗、文化、娱乐等社会服务领域的建设。加快美妆小镇、智能电梯小镇、智能电动汽车小镇、新能源小镇、天使小镇等一批特色小镇建设，推动产业融合发展。
四、组织保障
（一）加强组织领导。市级各有关部门要各司其职，密切配合，强化指导，狠抓落实，形成支持开发区转型升级的合力。各县区政府要加强领导，落实促进开发区转型发展的各项扶持政策，主动承担推动开发区转型升级的重任。
（二）注重规划引领。各开发区要完善规划体系，科学制定开发区经济社会发展规划、产业发展规划等，严格依据土地利用总体规划和城市总体规划开发建设，坚持科学、高效、有序开发，保持规划的科学性、完整性、连续性。
（三）强化统计考核。市政府每年组织实施对全市开发区的综合评价考核，并将考核结果纳入市对县区综合考核。各县区也要加大对开发区转型升级创新发展的考核力度。各开发区要按照《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（国办发〔2016〕14号）和《浙江省开发区综合考评办法（2014修订）》（浙商务发〔2014〕175号）有关要求，加强统计工作。
湖州市人民政府办公室
2017年8月17日
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委（市监委），湖州军分区，市中级法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。
湖州市人民政府办公室 2017年8月22日印发
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