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《湖州市人民政府办公室转发市发改委关于2017年湖州市国民经济和社会发展计划的通知》
湖政办发〔2017〕45号
市发改委《2017年湖州市国民经济和社会发展计划》已经市八届人大一次会议审议批准，现予转发，请认真组织实施。有关专业计划由市发改委会同市有关部门另行下达。
湖州市人民政府办公室
2017年5月15日
2017年湖州市国民经济和社会发展计划
市发改委
一、2017年主要预期目标安排
2017年是党的十九大和省第十四次党代会召开之年，是推进供给侧结构性改革、打好转型升级系列组合拳的深化之年，更是新一届政府履职起步和深化“四个年”、开展“四新”主题实践之年，做好各项工作，意义重大、影响深远。
综合考虑各方面因素，全市2017年经济和社会发展主要预期目标安排如下：
——地区生产总值增长7.5%以上。
——财政总收入、地方财政收入均增长7%。
——城镇新增就业人数4.8万人，登记失业率4%以内。
——居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。
——固定资产投资增长11%，其中重大基础设施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资、生态环保投资均增长15%以上。
——社会消费品零售总额增长10%以上，网络零售额增长30%左右。
——外贸出口保持适度增长、提高占全省的份额。
——服务贸易进出口增长15%。
——研究与试验发展（R&D）经费支出相当于地区生产总值（GDP）比例达2.65%。
——信息经济、高端装备、健康产业、休闲旅游等四大重点主导产业增加值分别增长12%左右、8%左右、10%左右、10%左右。
——浙（湖）商回归到位资金增长10%以上。
——净增小微企业10000家，个转企800家，小升规135家。
——全体居民人均可支配收入增长8%，其中城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上。
——三改完成900万平方米，拆违完成600万平方米。
——单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量、五水共治、空气质量等节能减排降碳指标以及推广应用工业机器人等指标按省下达的任务实施。
二、实现预期目标的工作措施
为顺利实现预期目标，2017年重点抓好以下六个方面：
（一）以增强内生动力为突破口，促进经济平稳增长
1.扩大有效投资。持续推进“谋划大产业、招引大项目”工作，加强引浙商、招外资、招央企等工作的统筹推进，打好招大商、大招商的持久战。组织实施好重点项目年度推进计划，持续开展项目集中开（竣）工活动，加快推进重大项目前期，突出抓好列入省重大项目前期攻坚计划项目。全力推进促进民间投资健康发展各项举措落地见效，加快出台深化投融资体制改革的实施意见，做大做强产业发展基金，加大PPP模式推广力度，确保民间投资占全社会投资比重稳定在70%左右。
2.培育新型消费。稳定住房和汽车等大宗消费，坚决抑制投机性购房，积极发展信息、休闲旅游、文化娱乐、健康养老等服务消费，推动商贸、旅游、文化等跨界融合。实施消费品增品种提品质创品牌“三品”培育工程，推动老字号在传承中创新。大力发展农村电商，提升发展一批省级电商示范村。着力打击侵权假冒，加强食品安全监管，大力实施放心消费行动计划，积极争创国家食品安全城市试点。
3.促进外贸提质增效。坚持线下线上双渠道推动，继续做好境内外重点展会参展工作，加快浙江省跨境电子商务产业园（安吉上港园区）、普泰跨境电商产业园等园区建设。完善展会服务平台，制定出口名牌企业及名优特产品推广计划，提升湖州产品市场知名度。突出方向引导与使用绩效，抓好各级外贸回稳向好政策落地生效。
（二）以供给侧结构性改革为主线，持续释放制度红利
1.推进供给侧结构性改革。分解落实好供给侧结构性改革总体方案。深入实施降本减负系列专项政策。坚决打击逃废债行为，做好金融风险管控和不良贷款处置。建立健全过剩产能退出工作机制，分类有序化解过剩产能和处置“僵尸企业”，加快市场出清。科学把控土地供应，进一步推广以房票制度为重点的拆迁安置方式改革，完善刚需和中高端消费群体购房政策，积极培育住房租赁市场，加快推进非住宅类商品房去库存，促进房地产业平稳健康发展。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业结构，促进农村一二三产融合发展。
2.深化“放管服”改革。聚焦“最多跑一次”目标，梳理事项清单，深化审批服务“一站式”服务，推广政务服务“一张网”应用，完善市县审批层级一体化改革，探索行政审批标准化建设，确保年底前全市“最多跑一次”事项覆盖率达到90%以上，其中“零上门”事项覆盖率40%以上。深化资源要素差别化配置改革，加大差别化配置力度。加强信用体系建设，保持良好的信用秩序、信用环境和信用形象。贯彻落实好浙江省价格机制改革的实施意见，深入推进电力、天然气、环境、教育收费、交通运输等重点领域价格改革。深化国资国企改革，推动市属四大国企集团做强做大和县区国有资产盘活重组，推进资产证券化。
3.加快重大改革试点建设。按照“深化完善一批、启动实施一批、向上争取一批”思路，着力抓好国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、全国内河水运转型发展示范区等示范建设，力争各项政策举措和改革动作发挥更大效应，全力争创“中国制造2025”试点示范城市、全国绿色金融改革创新综合试验区等示范试点，积极谋划一批新的国家级和省级唯一性重大改革试点。
（三）以现代产业体系构建为导向，积极培育增长新动能
1.深入实施创新驱动战略。全力争创国家创新型城市和国家可持续发展议程创新示范区。全面建设湖州科技城，加快推进莫干山国家级高新区以及现代物流装备等省级高新区建设，优化提升其他重大科技创新平台。加强科技与产业、人才与项目的有机结合，制定制造业与互联网融合三年行动计划，推进建设一批新兴产业“双创”示范基地，积极争创一批省级智能制造示范区，深入推进“南太湖精英计划”系列引才工程。
2.强化市场主体培育。统筹抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”、“金象金牛”企业、“高技术高成长”企业、小微企业等市场主体培育工作，大力培育和发展金融新业态。深入实施“四换三名”，推动供需结构升级，新创建一批“质量强、标准强、品牌强”企业。
3.强化平台载体建设。抓好城市总体规划修编，加快县域经济向都市区经济转型。持续推进滨湖一体化六大工程，抓好规划立法，强化南太湖滨湖区域建设，加快推进南郊、妙西在内的南部山林带，东部平原水乡等区域优化提升。加强各类开发区、园区整合提升，重点打造湖州开发区、德清砂村、长兴吕山、安吉天子湖四大平台，加快吴兴南太湖高新区、南浔浔练片区、太湖度假区长东片区的征地拆迁和基础配套，提高对大产业大项目的承载能力。推进特色小镇培育和创建工作，建设一批“特而强”、“聚而合”、“精而美”、“活而新”的特色小镇。
（四）以深度接轨沪杭为重点，努力提升对外开放水平
1.深化接轨沪杭、联通苏皖。办好接轨上海系列活动，组织开展六大接轨行动，力争在产业承接、园区共建、重大交通接轨等方面有新的突破。协同做好杭州都市经济圈转型升级综合改革试点各项工作。加快推进沪苏湖铁路、杭宁高速拓宽、长湖申航道西延等重大项目，加强交通互联互通。推进湖州铁公水综合物流园区建设，整合港口资源，发展河海联运。
2.积极实施走出去战略。把握“一带一路”倡议契机，扩大国际产能和装备制造合作，鼓励有条件企业赴沿线投资建设营销网络、海外仓储和生产基地，鼓励以海外并购等方式获取境外优质营销渠道、品牌、技术，提升企业自身产品技术水平与跨国经营能力。
3.加强开放平台建设。对接长江经济带战略，顺应产业梯度转移趋势，加快省际承接产业转移示范区建设，加大临沪临杭区块项目招引力度。加快中德、中美、中韩、浙澳（澳门）等国际产业园区及国际乡村旅游大会永久会址等开放合作平台建设。加快丝绸特色小镇建设，打响“世界丝绸之源”品牌。继续做好东西部扶贫协作和对口支援、友城交流等工作。
（五）以生态文明示范区建设为引领，加快绿色发展步伐
1.巩固和提升各类生态创建成果。全域融入、全面参与宁杭生态经济发展带规划建设，深入实施“生态+”绿色发展行动计划，力争使我市成为宁杭生态经济发展带的重要战略支点，着力打造全国践行“两山”理论的标杆市和样板区。抓好国家生态文明示范区建设，大力推进生态文明制度创新，加快探索生态环境资产证券化机制。进一步完善政策举措，深入推进生态市建设。着力推进国家和省级循环化改造试点园区和整建制推进现代生态循环农业试点建设。
2.扎实推进治水治气治矿等综合整治工作。深入实施治水十大专项行动和大气污染防治行动计划，加快推进“五水共治”、“三改一拆”和“四边三化”，确保治理质量达标，全域彻底剿灭劣Ⅴ类水体，确保空气质量持续提升。加大矿山治理力度，加快推动重污染高耗能落后产能淘汰，深入推进“低小散”块状行业的整治提升。深入推进城乡生活垃圾分类收运处置，推进垃圾减量化、无害化和资源化。全面推进小城镇环境综合整治，加大“无违建”县区创建力度。依法实施对友谊西区、湖东检察院周边、凤凰分区苏家庄等地块的房屋征收。
3.全力做好节能降耗工作。加大新能源汽车在公交、出租、旅游、私家车等领域的推广应用，全力打造新能源汽车应用示范城市。落实好推广清洁能源应用的有关政策，全力推进家庭屋顶光伏工程，加大对高污染燃料小锅炉等落后产能的淘汰改造力度。开展绿色制造专项行动，加快构建绿色制造体系。以电力、非金属矿物制品、纺织（印染）、化纤、金属压延加工等行业为重点，实施节能技改工程。切实把好项目准入关，严格控制新上产业项目能耗强度。
（六）以改善民生为落脚点，加强公共服务体系建设
1.抓好就业和社会保障工作。深入实施支持大众创业促进就业实施意见，全面落实大学生创业十条扶持政策，大力推动以大学生为重点的青年创业工作，加大城镇失业人员、农村转移劳动力和就业困难人员等重点群体再就业帮扶力度。深入实施全民参保计划，全面实施全市统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险办法，推动有条件的企业发展养老保险企业年金，大力推进以新居民为主体的住房公积金制度扩面工作。
2.着力提升城乡居民收入。研究出台政策措施，激发技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大重点群体活力，带动城乡居民持续普遍增收。深化收入分配制度改革，落实精准帮扶措施，健全低收入居民数据库，继续落实扶贫结对帮扶制度。完善强农惠农富农政策，实施美丽经济发展行动，切实抓好农村居民增收工作。
3.加强社会事业建设。全力做好全国文明城市争创工作。实施好基本公共服务均等化“十三五”行动纲要，力争八大领域118个保障和改善民生项目投资达290亿元以上。全力推进智慧城市、海绵城市建设，加快学校、医院、社会养老机构等的布局调整、结构优化、功能升级，抓好公立医院改革国家联系试点市建设。扎实推进湖州美术馆等重大文化设施建设，整合提升各类文化场馆资源，加强文化遗产保护利用，提升历史文化名城核心竞争力。全力做好2018年省运会的筹办筹备工作。
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，市中级法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。
湖州市人民政府办公室 2017年5月24日印发
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