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《湖州市人民政府办公室关于印发2017年政府工作报告重点工作责任分解的通知》
湖政办发〔2017〕44号
《2017年政府工作报告重点工作责任分解》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年是本届政府的开局之年，改革发展稳定任务艰巨繁重，做好政府各项工作意义重大。各级各部门要切实增强紧迫感、使命感，以强有力的责任担当狠抓各项工作落实，确保全面完成政府工作报告确定的重点工作。一要注重统筹协调，把落实政府工作报告重点工作与落实市政府重点工作清单、推进当前需要抓紧落实的26件重大事项等紧密结合起来。二要加快工作进度。抓紧排出任务表、时间表、责任表，加强督查考核，确保各项重点工作高效有序推进。三要强化协作配合。涉及多部门的任务，各个部门之间要齐心协力、协调配合，分内的事认真干、交叉的事主动干、分外的事愉快干，共同把各项重点工作做好。
各牵头单位和汇总单位请分别于2017年7月10日、10月10日和2018年1月10日，向市政府督查室报送上一季度重点工作完成情况，包括进展情况、存在问题和下一步措施。市政府督查室要认真做好汇总上报工作，将重点工作完成情况作为市政府对各单位年度考核的重要内容，并加强督促检查。
湖州市人民政府办公室
2017年5月8日
2017年政府工作报告重点工作责任分解
一、钱三雄市长牵头重点工作
1.坚持重实干、讲实绩、求实效，建立重点工作清单制度，完善政府绩效考核评价体系。建立健全正向激励和容错纠错机制，加大对懒政怠政行为的追责问责力度，严厉整肃行政不作为、慢作为、乱作为和“圆滑作为”“模糊作为”，让敢于担当、善于担当蔚然成风，打造致力创新破难、奋力赶超发展的政府铁军。
责任单位：市政府办公室
2.严格预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。抓好政府向社会购买服务工作。加强政府性债务管理，降低融资成本。
责任单位：市财政局
3.实施城中村改造攻坚行动和建设遗留问题清零行动。
责任单位：市建设局、国土资源局（列第一位者为工作牵头单位或汇总单位，下同）
4.确保民生实事项目高标准、高质量完成。
责任单位：市政府办公室
5.牢牢抓住主体责任这一“牛鼻子”，坚持“一岗双责”、以上率下，层层传导压力，扎实推动全面从严治党向纵深发展，大力营造风清气正的良好政治生态。高标准落实中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪，坚决防止“四风”反弹回潮。以公共资金、公共资源、国资国企、机构编制等为重点，全面加强规范管理，扎紧织密制度笼子。全力支持纪检监察机关监督执纪问责，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
责任单位：市政府办公室、市审计局、市财政局、市行政服务中心、市国资委、市编委办
二、高屹常务副市长牵头重点工作
6.进一步加大“放管服”改革力度，全面推进“最多跑一次”改革，确保今年底前全市“最多跑一次”事项覆盖率达到90%以上，其中“零上门”事项覆盖率40%以上。巩固和扩大“先照后证”改革成果，推动“区域能评、环评＋区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评，实现所有投资项目网上审批、核准、备案。加强政务诚信建设，撬动全社会信用体系建设。着力解决县区提出的困难问题。
责任单位：市行政服务中心、市市场监管局、市经信委、市环保局、市发改委、市政府办公室
7.严格执行重大行政决策程序规定，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，充分发挥政府法律顾问、决策咨询等制度作用，加大政务公开力度，推进阳光政府建设。出台市政府规章制定程序规定，加强重点领域政府立法工作。全面落实行政执法责任制，推进行政复议体制改革。高质量完成政府职能转变三年任务，统筹抓好向社会组织转移职能工作，全面开展服务型政府建设行动。
责任单位：市政府办公室（法制办）、市编委办、市行政服务中心
8.着力扩大有效投资，固定资产投资增长11%以上。全面强化项目落地和建设工作，确保市重点建设实施类项目完成投资735亿元以上。鼓励发展混合所有制经济，积极推进政府与社会资本合作，确保民间投资占全部投资的比重稳定在70%左右。扩大重点领域社会投资，确保重大基础设施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资、生态环保投资均增长15%以上。加快建设商合杭高铁，开工建设沪苏湖铁路。
责任单位：市发改委（市铁办）、市国资委、市经信委、市环保局
9.谋划新增2个以上万亩大平台。高质量推进特色小镇规划建设。
责任单位：市发改委、市商务局、市经信委、市规划局、各县区政府
10.加快推进智慧城市建设。
责任单位：市建设局、市经信委
11.深化国企国资改革，推动市属四大国企集团做强做大和县区国有资产盘活重组，推进资产证券化，努力在关键领域发挥关键作用。
责任单位：市国资委、市城市集团、市交通集团、市旅游集团、市产业集团
12.以企业分类评价结果为依据，加快完善差别化用地、用电、用能、用水等制度体系，切实提高资源要素产出效率。
责任单位：市发改委（物价局）、市经信委、市国土资源局、国网湖州供电公司、市建设局、市环保局、市财政局
13.统筹推进吴兴现代农业示范区农业改革与建设试点、南浔城乡发展一体化改革试验区、德清新型城镇化综合试点、长兴全面创新改革试验区、安吉“两山”理论实践示范县等国家级和省级改革试点，全力推动湖州开发区打造产城融合示范区。
责任单位：市发改委、市农办、市科技局、市生态文明办、市环保局、各县区政府、湖州开发区管委会
14.加大“南太湖精英计划”等重点人才工程实施力度，新引进领军型创业创新团队和人才150个左右。深化“9360”急需紧缺人才引进战略合作联盟建设，实施“金蓝领”高技能人才培养工程，出台支持大学生创业政策措施。
责任单位：市人力社保局
15.深入对接宁杭生态经济发展带规划建设，围绕要素承接、产业发展、制度创新、基础设施共建、公共服务共享等领域，进一步加强与沪、杭、宁等城市的深度合作与融合发展。继续做好东西部扶贫协作和对口支援、友城交流等工作。
责任单位：市发改委（经合办）、市外事侨务办
16.坚持以大众创业、万众创新促进充分就业，以加强职业技能培训促进高质量就业，确保城镇新增就业4.8万人以上，登记失业率控制在4%以内。加强和谐劳动关系建设，切实强化企业社会责任，大力培育工匠精神，促进就业稳定有序、工资稳定增长、企业稳定经营。加快社会保险参保扩面，推动基本养老保险、基本医疗保险实现法定人群全覆盖，鼓励有条件的企业发展养老保险企业年金。全面实施全市统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险办法，施行职工基本医疗保险个人账户家庭共济互助政策。
责任单位：市人力社保局
17.推进乡镇街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设。做好消防安全工作。全面推行“双随机、一公开”，杜绝多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。
责任单位：市编委办、市综治办、市行政服务中心、市公安局、市市场监管局、市综合执法局、市消防支队
18.深化平安细胞创建，畅通群众诉求反映渠道，加强公共法律服务，完善人民调解、行政调解、司法调解对接共融机制，注重矛盾纠纷的源头防范和多元化解。扎实开展“七五”普法，有效增强全社会法治信仰。打造立体化、信息化、法治化社会治安防控体系升级版，严密防范和严厉打击各类犯罪活动。深化户籍制度改革，推行新型居住证制度。
责任单位：市平安办、市综治办、市司法局、市公安局、市信访局、市法制办
三、李上葵副市长牵头重点工作
19.突出绿色制造、智能制造，全力建设“中国制造2025”试点示范城市。以新型电子元器件、地理信息等为重点，促进信息技术产业做大做强，以新能源汽车、物流装备、智能电梯、节能环保装备等为重点，促进高端装备产业做高做新，以生物医药、美妆时尚等为重点，促进现代健康产业做优做深，确保规模以上工业增加值增速快于全省，战略性新兴产业、高新技术产业增加值增速快于面上。以从严对标整治和加快入园集聚、加快改造升级、加快合作转移为路径，继续细分区域、细分行业推动传统产业转型升级。对无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的“四无”企业，全面实施专项整治，确保整治和淘汰“低小散”企业（作坊）1000家以上。
责任单位：市经信委、市科技局、市环保局、市安全监管局
20.落实和深化降低要素成本、物流成本、税费成本等各项举措，清理和规范中介服务，扎实有力地帮助企业降本减负。
责任单位：市经信委、市交通运输局、市财政局、市国税局、市行政服务中心
21.统筹“金象金牛”大企业和“高技术高成长”企业培育，支持优势企业加大并购重组力度，打造更多行业龙头企业和“隐形冠军”。深入推进“互联网＋”“机器人＋”“标准化＋”，实施企业上云行动、工业机器人行动、质量提升行动，加快质量标准品牌升级，新增上云企业5000家、工业机器人1000台、“浙江制造”标准10个。大力对接多层次资本市场，完成企业股改50家，新增上市公司5家、挂牌企业30家。
责任单位：市经信委、市科技局、市金融办、市质量技监局、市财政局
22.深入实施创新驱动发展战略，争创国家创新型城市、国家可持续发展议程创新示范区。全面建设湖州科技城，加快推进莫干山国家级高新区以及现代物流装备等省级高新区建设，切实提升科技企业孵化器、众创空间等创新平台建设水平。深入实施“双倍增”行动计划，新增高新技术企业70家、科技型中小微企业290家以上。大力推动企业研究院、院士专家工作站等研发机构建设，促进产学研金深度合作，加快新产品、新专利等科技成果产业化。
责任单位：市科技局、湖州开发区管委会、德清县政府、吴兴区政府、市科协、市经信委
23.运作好政府性产业投资引导基金，有效培育和扶持新产业、新技术、新业态、新商业模式。
责任单位：市金融办、市产业集团、市财政局
24.推进“多规融合”，加快空间拓展，完善基础配套，深化体制创新，不断提高南太湖产业集聚区等各类产业平台集聚化、差异化、特色化发展水平和效益产出。
责任单位：南太湖产业集聚区管委会、各县区政府
25.推进全国绿色金融改革创新综合试验区改革试点，促进金融业创新发展，力争绿色金融、现代保险业、金融新业态等培育和发展取得更大突破。拓展融资渠道，优化信贷结构，确保新增融资规模800亿元以上。加强政策性和市场化担保体系建设，推动金融机构加大对制造业、小微企业、“三农”等重点领域的支持力度。严厉打击恶意逃废债和非法集资，加快处置银行不良资产。积极发展股权融资，逐步降低企业杠杆率。
责任单位：市金融办、市人行、市银监局
26.不断提升电力、信息化等基础设施水平，加快建设长龙山抽水蓄能电站。
责任单位：国网湖州供电公司、市经信委、安吉县政府
27.深化安全生产体制机制创新，建立重点行业风险防控和隐患治理双重预防体系，确保安全生产形势持续平稳向好。
责任单位：市安全监管局
四、闵云副市长牵头重点工作
28.决战全国文明城市创建，深化“最美”系列典型培育，大力弘扬崇德向善的社会风尚。
责任单位：市文明办
29.加快教育、医疗资源布局调整优化和配套设施建设。
责任单位：市教育局、市卫生计生局、市规划局、市建设局、市城市集团
30.加快实施学前教育扩容工程，高水平推进义务教育标准化建设。主动适应高考招生制度改革，不断提升高中段教育质量。推动高等教育、职业教育产教融合，增强服务经济社会发展能力。
责任单位：市教育局
31.全面深化公立医院改革。深化医保付费方式改革，深入推进“双下沉、两提升”，加快构建分级诊疗制度。大力发展中医药事业。加强计划生育服务，提高出生人口素质。
责任单位：市卫生计生局、市人力社保局
32.推进文化场馆资源整合，深化“文化走亲”，积极创建国家公共文化服务体系示范区。加强钱山漾、毗山、龙山古城等遗址保护利用工作。
责任单位：市文广新局、市规划局、吴兴区政府、安吉县政府
33.全力筹办筹备第十六届省运会。
责任单位：市体育局
34.推进医疗、文化、体育等产业多元化发展。
责任单位：市卫生计生局、市文广新局、市体育局
五、杨六顺副市长牵头重点工作
35.牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这个定位，继续加强房地产市场科学调控，加快推进非住宅类商品房去库存，着力培育总部型、结算型、创客型楼宇经济，促进房地产业平稳健康发展。加快建筑业提升发展。
责任单位：市建设局
36.加快湖州铁公水综合物流园建设，整合港口资源，发展河海联运。推进全国内河水运转型发展示范区改革试点，促进物流业创新发展，力争内河集装箱吞吐量增长20%以上。推进与省交投集团签订的战略合作协议和项目加快落地。
责任单位：市交通运输局、湖州开发区管委会
37.开工建设杭州绕城高速公路西复线湖州段，加快建设申嘉湖高速公路西延、杭宁高速公路湖州段改扩建等工程，全线完成318国道南浔至吴兴段改建工程，推进京杭运河湖州段航道整治、长湖申航道西延等项目，加快农村公路改造提升。开工建设湖长二通道、内环快速路等工程，加快建设湖山大道、南浔三高连接线、五一大桥、苕溪东路拓宽改造等项目，基本完成市区城乡供水一体化建设。
责任单位：市交通运输局、市建设局、各县区政府
38.加快建设浙江自然博物园、浙北医学中心、湖州美术馆、凤西中学、吴兴区人民医院等项目，加快推进双林庆同小学、递铺镇第三小学等一批迁建项目和德清县人民医院、长兴县人民医院等一批改扩建工程，建成湖东小学、滨湖小学、南浔区人民医院等，完成吴兴实验中学、长兴县太湖高级中学等迁建项目。
责任单位：市建设局、市教育局、市卫生计生局、市文广新局、各县区政府
39.开展新一轮城市总体规划修编工作，推动全域规划向乡镇延伸，完成所有村庄规划修编和中心村村庄设计。大力推进滨湖一体、片区融合、旧城有机更新和海绵城市建设，加快完善教育、卫生、文化、旅游、商贸等功能配套，不断提升中心城市宜居宜业宜游品质。
责任单位：市规划局、市建设局
40.深化“三改一拆”和“无违建”县区创建，确保完成“三改”900万平方米、拆违600万平方米。全面实施“除险安居”行动，加快城乡危旧房屋治理改造和地质灾害隐患综合治理，推进防汛防台、防灾减灾体系建设。
责任单位：市建设局、市国土资源局、市水利局、市民政局、市气象局
41.加快实施“3256”耕地保护工程，扎实推进工矿废弃地复垦利用、坡地村镇建设等改革试点，精准高效做好土地要素保障工作，确保新增建设用地指标1.8万亩，盘活存量建设用地6200亩，实施城镇低效用地再开发3500亩，消化批而未供土地7000亩，切实提升节约集约用地水平。
责任单位：市国土资源局
42.从紧从严依法规范管理矿产资源，强化涉矿工程严格监管，加快废弃矿山生态修复，全域推进全国绿色矿业发展示范区建设。
责任单位：市矿治办、市国土资源局
43.强化“8＋X”项目载体，全面推进小城镇环境综合整治。加强住宅小区管理，打造美丽家园、幸福社区。抓好城乡生活垃圾分类收运处置，逐步实现垃圾减量化、无害化、资源化。深化综合行政执法体制改革，下移执法重心，增强管理合力，提高城市和城镇治理水平。
责任单位：市建设局、市编委办、市综合执法局
六、施根宝副市长牵头重点工作
44.推进省级农业产业集聚区和特色农业强镇创建工作，推动农业产业结构调整和布局结构优化。加快培育新型农业经营主体，促进农业适度规模经营，培育和认定新型职业农民2000名，新增市级农业龙头企业10家以上、省级和市级示范性家庭农场各50家、示范性农民专业合作社（联合社）20家。推进农业科技创新，深化现代种业工程和农技推广联盟体系建设。大力实施农业机器换人示范工程，加快农业机械化、智能化。深入推进现代生态循环农业建设，深化“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，加快畜牧业转型升级，全面淘汰商品龟鳖温室养殖模式，统筹抓好化肥农药减量、废弃农膜回收等工作。实施农业品牌建设三年行动计划，新增无公害、绿色、有机“三品”认证产地面积10万亩。实施集体经济薄弱村消除行动计划，着力补齐低收入农户增收致富短板。
责任单位：市农业局、市农办
45.围绕“夺鼎、提标、剿彻底、防反弹”目标要求，深入推进“五水共治”，突出截污纳管、清淤治污、源头防控、防洪排涝等重点治理任务，扎实开展“双千万”行动，全域彻底剿灭劣Ⅴ类水体，监测断面水质100%达到或优于Ⅲ类。深化河长制，健全常态长效管理机制。基本建成四大重点骨干水利工程，谋划实施苕溪清水入湖河道整治、太嘉河及环湖河道整治、环湖大堤三大后续工程，推进水利工程管理标准化建设。
责任单位：市治水办、市环保局、市水利局、市建设局
46.编制空气质量达标规划，提高雾霾治理科学化、系统化、精准化水平，全面加快用能结构调整，全面淘汰改造燃煤小锅炉，全面完成火电、热电企业清洁化排放提标改造和重点工业企业挥发性有机废气治理，全面加强机动车、船舶污染防治和建筑扬尘防控，全面禁止秸秆露天焚烧，坚决打好蓝天保卫战。
责任单位：市治气联席办、市环保局
47.深入实施“811”美丽湖州建设行动，持续抓好“两路两侧”“四边三化”，全面推进土壤污染防治工作，加快推进平原绿化和彩色健康森林建设，坚决防止毁林种茶，加强湿地生态保护和修复。
责任单位：市环保局、市建设局、市林业局
48.积极探索自然资源产权制度改革，全面实行自然资源资产保护与利用绩效评价、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究，加快推进生态文明领域标准化建设，深入实施“生态＋”绿色发展行动计划，不断创新“两山”转化路径，持续扩大生态文明先行示范区影响力。
责任单位：市生态文明办、市统计局、市审计局、市环保局、市质量技监局、市发改委、市农业局、市林业局、市水利局、市国土资源局
49.推进市校合作共建新农村，加强农村基础设施建设、环境整治和长效管理，再创建一批市级美丽乡村、省级精品特色村和国家级宜居示范村。积极推动东部平原水乡的提升与发展。加快城乡体制改革，开展农业供给侧结构性改革集成示范试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，持续推动农村“三权”活权，促进“三位一体”农民合作经济组织有效发挥作用。
责任单位：市农办、市农业局、市环保局、市建设局、市供销社
50.加强各类社会救助资源的整合和联动，提高扶贫救困工作精准度。依法推进公益和慈善事业健康发展。实施养老机构规范化管理工程，推进医养结合健康发展。加强残疾人权益保障，加快残疾人共享全面小康进程。统筹协调和整体运作社区建设、社会组织建设和社会工作。
责任单位：市民政局、市慈善总会、市残联
51.实施军民融合产业发展三年行动计划，加快省级军民融合产业基地建设。加强国防动员、国防教育、基层武装和人民防空建设，推进新一轮全国双拥模范城创建工作。
责任单位：市国动办、市人防办、市民政局
七、卢跃东副市长牵头重点工作
52.持续推进“谋划大产业、招引大项目”，围绕全产业链、中心城市功能提升链、培育新动能创新链、全域旅游链抓精准招商，力争实到外资9.5亿美元、省外浙商回归到位资金310亿元，新引进“大好高”项目150个以上，其中制造业项目80个。
责任单位：市商务局、市发改委（经合办）、市政府办公室
53.推进国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区等改革试点，促进旅游业创新发展，力争旅游总收入突破1000亿元。
责任单位：市旅委
54.完成小微企业三年成长计划，净增“个转企”800家、工业“小升规”135家、服务业“下转上”100家以上。
责任单位：市市场监管局、市经信委、市发改委
55.大力发展定制经济、工业设计、文化创意和农村电商、跨境电商等，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展。加快电子商务发展，争取县区在全省的排名上升,培育和壮大一批电子商务专业村。
责任单位：市发改委（服务业办）、市商务局、市经信委、市文广新局
56.推动外贸品牌、模式、渠道创新，开展外贸“双超”企业培育行动。鼓励有条件的企业建设全球营销网络，拓展境外工程市场，深化国际产能合作。推进海关特殊监管区建设，提高通关通检便利化水平，加强出口信用保险、国际物流等服务供给，不断优化国际贸易促进体系。
责任单位：市商务局、湖州海关、湖州检验检疫局
57.大力实施放心消费行动计划，促进消费升级。加快建立食品药品质量追溯制度，切实让老百姓吃得安全、用得放心。加快启动中心城区新农批市场建设。
责任单位：市商务局、市市场监管局、市农业局
58.全面落实粮食安全责任制，积极构建高水平粮食安全保障体系。
责任单位：市商务局（粮食局）、市农业局
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，市中级法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。
湖州市人民政府办公室 2017年5月8日印发
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