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《湖州市人民政府办公室关于转发湖州农信普惠金融提升工程五年行动计划（2016-2020年）的通知》
湖政办发〔2016〕105号
《湖州农信普惠金融提升工程五年行动计划（2016—2020年）》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
湖州市人民政府办公室
2016年12月23日
湖州农信普惠金融提升工程五年行动计划
（2016-2020年）
省农信联社湖州办事处
为进一步贯彻落实《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016-2020年的通知）》（国发〔2015〕74号）和《浙江省人民政府办公厅关于转发浙江农信普惠金融提升工程五年行动计划（2016-2020年）的通知》（浙政办发〔2016〕137号）精神，巩固和深化湖州农信普惠金融工程三年行动计划（2013-2015年）成果，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，助推湖州地方经济发展方式转型升级，增进社会公平和社会和谐，制定本行动计划。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去，以“绿色金融改革”为契机打好转型升级系列组合拳，紧紧围绕高水平全面建成小康社会的目标，传承发展湖州农信普惠金融理念、精神和文化，以更高一层、更广一点、更快一步，发挥先行、示范和引领作用为总要求，建立健全普惠金融可持续发展的长效机制，坚持本土，深耕农村，服务实体，创新发展，突出智慧、绿色、精准、共享四个目标，落实渠道覆盖建设、实施网格分层、塑造品牌创新、提升普惠内涵、加强多元合作五项行动，更突出“农”字特色，更聚焦“三农”和小微，更注重金融服务渗透，打造富有核心竞争力的湖州农信板块，全面提高农村普惠金融质量，助推湖州实现“十三五”赶超发展。
二、坚持三大原则
（一）因地制宜，坚持本土的原则
紧紧围绕浙江农信普惠金融提升工程五年行动计划，注重结合湖州地方特色和实际，因地制宜推动普惠金融发展。在前三年行动计划健康发展的基础上，建立有利于普惠金融发展的体制机制，进一步加大对金融服务薄弱环节的支持，提高精准性和有效性。建立健全普惠金融可持续发展的长效机制，确保普惠金融业务服务持续改善和湖州农信自身持续发展。
（二）深耕市场，服务实体的原则
坚持服务“三农”和小微企业的市场定位，坚持本土化、小微化和一体化的普惠方向，牢牢扎根农村领域，专注服务实体经济发展。重点面向较偏远山区、农村新型经济主体、低收入群体聚集区等，通过渠道铺设、网络链接、人员交互、科技支撑和产品承载等方式，进一步提高普惠金融的渗透率。大力支持大众创业、万众创新，积极响应供给侧结构性改革，推动农村经济转型升级、农业生产性服务业发展和农村产权结构改革，增强普惠金融实效性。
（三）依托数据，创新发展的原则
积极推动金融产品和服务手段的创新，借助互联网等现代数字技术手段降低金融交易成本，延伸服务半径，拓展普惠金融服务的深度和广度。加快探索和突破金融与科技的融合，在农村区域大力发展数字普惠金融，特别是让小微企业、农户、低收入群体等获得更加便捷、安全、均等的金融服务，推动业务模式转型，提升服务效能和客户体验。
三、明确四个目标
通过五年时间，围绕智慧普惠、绿色普惠、精准普惠和共享普惠四大目标，在全市范围内优化提升普惠金融服务和保障支持，明显增强人民群体对金融服务的获得感和满意度，着力构建更趋完善的“三农”和小微企业金融服务体系。到2020年末，累计投入6亿元用于普惠基础设施建设及减费让利，实现全市200人以上行政村100%金融服务全覆盖；累计发放低收入农户贷款12亿元，新增信用贷款60亿元；涉农和小微企业贷款余额分别达到600亿元和550亿元，惠及客户20万户和7万户。
（一）智慧普惠
大力推进农村数字普惠金融体系建立，不断提升各类金融产品服务的移动端营销、推广能力，通过线上线下的融合，打破金融服务的空间与时间限制，提高普惠金融的智能化和可得性。积极开展银政、银校、银医、银园、银保等多层次合作，创造更多的行业应用场景。大力提升客户粘合度，进一步丰富普惠金融的内涵，到2020年末，丰收互联客户超过60万户，电子银行替代率达到85%以上，力争每年新增行业应用2项。
（二）绿色普惠
深入践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，加快绿色信贷产品创新，实施绿色信贷评审机制，全力助推湖州市创建“全国绿色金融改革创新综合试验区”。积极探索绿色普惠发展模式，当好支农主力军，大力支持绿色产业，促进农村社会经济的绿色协调发展和湖州农信的绿色可持续发展。到2020年末，信用贷款余额占比达到20%，绿色信贷余额占比达到15%。
（三）精准普惠
在对偏远山区、老少村以及小微企业、农户、低收入群体等普惠金融重点区域和群体的金融服务上，进一步推进普惠信息档案建设，以数据治理为基础，强化科技支撑，整合客户实际需求信息。推行重点区域“一类一策”和重点群体“一户一策”制度，开展精准服务对接，培育造血功能，提升普惠金融的适配性和满足度。到2020年末，普惠信息建档率达到90%。
（四）共享普惠
继续推广、布设普惠基础设施、渠道等，使群众享受到便捷化、均等化的金融服务。继续做好扶贫帮困，实施减费让利，合理定价贷款利率，持续让利于民。继续开展普惠文化建设，推进金融知识普及化，努力打通金融服务最后一公里，注重普惠金融和公共服务有机结合，形成共享普惠的格局。到2020年末，组织6000场金融知识进村（社区）活动，实现全市所有行政村100%金融服务全覆盖。
四、实施五项行动
认真实施浙江农信普惠金融提升工程五年行动计划提出的构建城乡一体化的渠道体系、网格化分层化的服务体系、品牌化微小化的产品体系、社会化循环化的生态体系和智能化便捷化的平台体系的行动要求，紧密结合湖州实际，着重做好以下工作。
（一）完善渠道建设行动
1.加快发展丰收驿站建设。坚持以客户需求为导向，从业务发展全局出发制定发展规划，因地制宜，注重实效与差异化发展，至2016年末，初步建设形成丰收驿站标杆模范点；注重培养站点负责人，完善各项制度，规范管理，至2018年末，打响丰收驿站品牌；结合移动办公，不断丰富丰收驿站服务功能，积极提供“一站式、多功能、综合化”的便民服务，至2020年末，建成多层次、多形式、可持续、功能强大的金融便民服务新模式丰收驿站1000家，实现城镇乡村协同发展。
2.建设网点灵活经营。调整优化社区银行网点布局，探索在各网点内部组建社区综合营销服务团队，实现网点、营销团队与社区的无缝对接。深入社区、融入社区，推动差异化的社区银行建设战略，完善网点与社区的联系和互动机制，建立与居民、企业和重点客户的有效沟通渠道，把网点打造成社区的财富服务中心、信息发布中心、生活便利提供中心。
3.大力推广电子银行业务。加快丰收互联平台的推广应用，提升手机银行、网上银行、微信银行、自助银行等电子银行的覆盖率，实现线上线下一体化发展，为客户提供网络化、移动化、智能化的服务体验。
（二）实施网格分层行动
1.构建客户网格化服务体系。将辖内服务区域按行政区划、市场、产业聚集区等划分为多维度的服务网格，按照“一人一格、一岗多责、一专多能”的原则匹配网格员和网格管理员，实现定格、定员、定责，为农户、小微企业、城乡居民和商户等提供精准、高效、便捷、全方位的金融服务。
2.扎实开展走访上门服务活动。巩固“走千家、访万户、共成长”活动成果，继续开展“普惠金融行”等亲民走访和移动金融服务上门活动，加强与客户互动，着力为客户提供创新式、体验式和个性化、专业化的服务，切实把客户金融“普及”转化为金融“受惠”，不断提高客户满意度。
3.完善客户分层服务体系。发挥大数据等科技支撑作用，强化系统应用，建立清晰的客户分层拓展体系和维护机制，开展客户行为分析，在服务、营销、经营上增加互动，建立起客户管理台账和售后回访机制,了解掌握客户习性和需求，提供及时、准确、贴心的服务，有效拓展服务范围与功能。
（三）塑造品牌创新行动
1.打造小额信贷品牌化。依托浙江农信整村批发、普惠快车、网上银行、手机银行、移动终端等载体，全力打造批发式授信、信用式放款和自助式办贷的小额信贷品牌，重点扩大小额信贷规模和覆盖面，更好地支持农民创业致富。力争到2020年末，存贷款市场占有率分别达到30%、25%。
2.加强产品创新管理。配合省农信联社做好品牌产品及合作产品的创新，侧重整合与提升湖州区域产品，专注行社特色产品、个性化产品的研发及销售，推进产品组合及合作创新，提升客户体验，逐步建立自上而下的产品研发与指导、自下而上的信息收集与反馈的创新渠道。
3.着力发展零售业务。以移动支付为媒介，推行简单、高效、便捷的业务处理模式，提升客户服务和业务运行效率，将金融服务范围延展至社区日常消费、物业管理、家政服务等生活服务领域，逐步实现从传统产品服务向基础金融服务与非金融附加服务并重转变。
（四）提升普惠内涵行动
1.明确电商平台市场定位。发挥丰收购电商和丰收家O2O两大平台便民惠民功能，突出“农”字特色，构建良性互动开放的生态圈，提升客户线上线下一体化的金融和生活消费体验。
2.明确绿色金融发展方向。重点加强对现代绿色农业、休闲旅游、循环经济、清洁能源、特色文化等“生态+”产业的支持力度，对“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”、“矿山整治”等环境治理及转型升级项目实行“优先受理、优先审批、优先放贷”。积极争取政府支持与合作，促进经济发展方式转型，让健康的生产生活环境惠及千家万户。
3.加强跨业跨界普惠合作。主动对接农村“三位一体”建设，确保辖内行成为各级农合联合作金融机构和副理事单位。加强与医院、学校、保险、通讯等的业务合作，实现资源共享，增广业务触角，提升普惠价值。
（五）加强多元合作行动
1.加强银政合作。积极对接智慧城市建设，强化与财政、国税、地税、农林、公路、电力等单位的协调对接，继续做好惠农补贴的代理发放和公共服务工作，形成支农支小政策合力。
2.服务好地方特色小镇建设。在特色小镇产业经营主体、个人创业者和基础建设项目等领域加快金融支持和服务，助力特色小镇产业做强做优，构建特色小镇良好的金融生态圈。
3.加强银企合作。加快代理证券、基金、保险、期货和黄金业务发展，不断丰富理财业务，逐步发展金融租赁、消费金融、融资担保、投贷联动等业务，扩大新兴金融业态，满足客户多元化的综合金融需求。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识
普惠金融旨在为社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，是湖州农信服务地方的重要民生工程。扎实开展普惠金融提升工程，既是对湖州农信普惠金融工程前三年工作取得成效的巩固和发展，也是湖州农信可持续发展的重要规划。全市农信系统一定要高度重视，把该项工程作为“十三五”时期的主要工作来抓。各县区农商银行要加强组织领导，结合实际制定切实可行的推进实施方案，明确工作目标，落实工作责任，确保顺利实施和目标任务完成。
（二）加强沟通，主动对接
普惠金融提升工作更全面、更丰富、更适应发展需要，需要得到各级党委政府和有关部门的支持配合。各县区农商银行要积极主动做好对接工作，取得地方党委政府和有关部门的支持，积极争取有关政策支持并及时贯彻落实。进一步加强政银农合作联合机制建设，实现资源共享，提升普惠金融工作合力。
（三）注重宣传，提升效果
各县区农商银行要通过电视、报刊、广播、微信短信平台、户外广告、电子屏幕等多种媒体加强对湖州农信普惠金融提升工程的宣传报道，力求全方位、广覆盖、出实效、有影响，营造良好的舆论氛围。
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，市中级法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。
湖州市人民政府办公室 2016年12月28日印发
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