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《湖州市人民政府办公室转发市总工会等8部门关于在全市广泛开展“创业创新添活力赶超发展谋新篇”建功立业“十三五”活动意见的通知》
湖政办发〔2016〕88号
市总工会、市人力社保局、市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市环保局、市安全监管局8部门制订的《关于在全市广泛开展“创业创新添活力、赶超发展谋新篇”建功立业“十三五”活动意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
湖州市人民政府办公室
2016年11月7日
关于在全市广泛开展
“创业创新添活力赶超发展谋新篇”
建功立业“十三五”活动的意见
市总工会市人力社保局市发改委市经信委市科技局
市财政局市环保局市安全监管局
为进一步凝聚全市广大职工的智慧和力量，激发职工创新创业活力，充分发挥工人阶级在实施“十三五”规划中的主力军作用，决定在全市开展“创业创新添活力、赶超发展谋新篇”建功立业“十三五”活动，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
紧紧围绕湖州“十三五”规划目标，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以劳模精神、劳动精神、工匠精神为引领，以增强企业核心竞争力和职工创新能力为目标，着力搭建职工创业创新工作平台，营造职工创业创新和谐环境，增强职工创业创新有效动力，完善职工创业创新激励机制，最大限度激发广大职工的创业创新活力和劳动热情，为高质量建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会贡献智慧和力量。
（二）主要目标
——职工服务经济社会发展的贡献进一步凸显。力争“十三五”时期，全市80%以上规上企业和职工参与以创业创新为主要内容的劳动竞赛和职工技术创新活动，省、市重点工程开展率分别达到100%、95%，职工投身经济建设的主动性、积极性不断提升，服务经济社会发展的贡献进一步凸显。
——职工服务企业创新驱动的作用进一步增强。广泛开展职工“五小”活动，不断完善职工岗位创业创新的体制机制，激发职工创业创新意愿，创业创新成果不断涌现，力争“十三五”时期职工合理化建议累计达到5万件以上，实施率不低于40%。实现职工技术革新项目5000项，发明创造1000项，总结推广先进操作法1000项，获得专利1000项。5年新增高技能人才（劳模）创新工作室50家。职工服务企业创新驱动的作用进一步增强。
——职工创业创新的能力素质进一步提升。大力实施职工素质提升工程，不断完善工会“五位一体”职工技能素质提升体系，开展岗位练兵、技能比武、技能培训、技术交流的企业和参与职工达到70%；实现乡镇（街道）、重点企业技能比武全覆盖。至2020年，全市建立示范性职工职业技能培训基地10个，各级职工技能培训机构培训职工50万人次以上，技能晋级10万人次，培训万名企业班组长，职工创业创新的能力素质进一步提升。
——职工安全意识和健康素质进一步提高。“安康杯”竞赛活动进一步规范和深化，力争“十三五”时期，规上企业“安康杯”竞赛开展率达95%，非公企业覆盖面达到80%以上。普遍开展安全健康知识教育，单位安全生产主体责任意识不断增强，职工安全意识和自我保护能力明显提升，职工死亡、重伤和职业危害事故有明显下降。深化“低碳生活绿色行”活动，引导职工养成绿色低碳的生产生活方式和消费习惯，助推绿色发展。
——职工创业创新的环境进一步优化。非公企业职代会和建会企业工资集体协商建制率达到90%以上，劳动用工更加规范，社会保险全面覆盖。规上企业全面参与创建劳动关系和谐企业活动、“双爱”活动，规范有序、公正合理，互利共羸的和谐劳动关系进一步建立。将践行社会主义核心价值观、“湖州职工精神”和弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神贯穿职工创业创新活动全过程，以“最美班组”、“最美工人”引领最美风尚，主题宣传教育活动进一步拓展和深化。劳模先进培养、选树、管理等制度进一步完善。
二、主要举措
（一）搭建职工建功立业平台。围绕加快构建“4+3+N”产业体系，结合地域优势和产业特点，结合本级党委政府确定的战略目标和重点工作，开展具有地方和产业特色、时代特点的竞赛活动。在重大工程建设中，开展比进度、比质量、比安全、比文明施工、比技术创新为主要内容的竞赛活动，加快推进现代化基础设施支撑体系建设；在工业领域开展以技术创新、安全生产、节能环保为主要内容的竞赛活动，推动产业转型升级；在社会服务领域开展以诚实守信、提升质量、服务创新为主要内容的竞赛活动，增强服务业企业市场竞争力。
（二）深化职工创新实践平台。围绕“一市五区”的目标定位，针对产业关键共性技术和企业生产经营重点和难点问题，组织引导职工立足岗位广泛开展“五小”（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）创新劳动竞赛活动和百万职工创新创造知识普及活动，引导职工立足岗位创业创新创优。
（三）完善职工创新展示平台。定期举办全市职工职业技能大赛，做好职工先进操作法命名推荐申报、总结推广活动；深化职工发明专利申报、科技成果转化、QC成果发表、科学技术奖评选等咨询服务；充分展示职工创新成果、职业技能水平和岗位创新成效，激发职工创新热情和创造活力。
（四）拓展职工创新交流平台。组织指导推荐一线职工参加各类科技成果展示和省级、国家级职工优秀技术创新成果评选，组织优秀技能人才参加省级及以上职工职业技能大赛，推荐优秀技能人才开展研修活动等，通过参展、参评、参赛、研修和定期举办职工创业创新交流活动等，交流创新心得、学习创新理念、切磋创新技能。
（五）构建维护职工安康权益平台。精心设计“安康杯”竞赛活动方案，着力推动中小微企业开展竞赛活动。以危险化学品、道路交通、建筑施工等高危行业领域和劳动密集型行业为重点，大力开展专项安全生产教育活动和行业专项竞赛。发挥工会劳动保护监督员作用，参与企业安全生产诚信机制和劳动保护分级管理机制建设，切实推进企业落实安全生产主体责任，提高企业安全生产管理水平和职业病防控能力，提高职工自我防护意识，有效防范和减少各类事故的发生，保障职工生命安全。
（六）搭建和谐劳动关系构建平台。深化全市各级劳动关系和谐企业创建活动，组织动员广大职工积极参与企业关爱员工，员工热爱企业“双爱”活动；继续落实《湖州市总工会深化集体协商工作规划（2014—2018）》要求，进一步完善建会企事业单位平等协商和集体合同制度，依法推进行业、区域和企业工资集体协商工作；在全市广泛开展工会劳动法律监督活动；深化工会劳动关系预警调处机制建设。继续抓好职工思想动态排摸和劳动关系状况分析工作。
三、增强发展动力
（一）加大职工教育培训力度。整合职工教育培训资源，完善职工教育培训机制，形成多层次、多形式、全覆盖的职工职业培训体系。鼓励企业发挥职工教育培训主体作用，按照职工教育经费提取和使用规定，加强职工技能素质培训。大力推进职业技能培训基地建设，扩大工会免费技能培训面，推动市、县、乡、企业工会四级联动开展免费技能培训，通过职工点单、工会买单、送教到企等途径，提高培训的针对性、实效性，力争每年培训职工不少于10万人次。
（二）实施“名师带高徒”活动。探索建立以现代师徒关系为形式的高技能人才培养制度，发挥“传、帮、带”作用，加快高技能人才队伍建设。开展“职业技能带头人”选树活动，组织业务专长突出、社会影响力大的名师进行带高徒活动，用5年时间，全市选树职业技能带头人20人，培养1000名具有精湛技艺、崇高职业精神的优秀技能人才。
（三）畅通技能人才成长发展渠道。全面推进以“培训、练兵、比武、晋级、创新”为内容的“五位一体”技能人才培养模式，开辟技能人才成长成才绿色通道。鼓励符合条件的企业开展技能人才自主评价活动。畅通市级技能竞赛与技能人才培养渠道，对竞赛中符合相关条件且成绩合格或获奖的选手，按照有关规定由市人力社保局直接核发高级工、技师职业资格，并授予一类竞赛前6名和二类竞赛前3名的选手“湖州市技术能手”荣誉称号；特别优秀的一类竞赛第一名选手可推荐参评市五一劳动奖章。
（四）资助职工开展技术创新活动。广泛开展职工创新工作室创建工作，按照相关规定选树一批“湖州首席技师”和“湖州市高技能（劳模）创新工作室”，并给予一定的经费资助，支持职工以创新工作室为平台、以项目为载体开展技术攻关，推动职工技术创新活动持续深化。
四、营造良好氛围
（一）鼓励职工创业创新。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动职工创业创新积极性。落实国家关于高新技术企业相关技术人员通过科技成果转化取得股权的奖励政策。倡导把职工创业创新成果与职工晋级挂钩，在科技创新工作中业绩突出、成果显著的优秀一线技术人员，可打破学历、任职资历要求，优先申报高一级专业技术职称。
（二）成就职工创业创新价值。鼓励各类企业与职工发明人事先约定科技成果分配方式和数额。按规定落实职务发明人获得奖金和报酬的税收优惠政策，企业给予职务发明人的奖金和报酬列入成本。对经实际应用并在生产或工作中取得成效的合理化建议，由所在单位按照规定给予必要奖励。合理化建议、技术创新发明作为评选先进、考核晋级、评定职称、聘任职务等的依据之一。
（三）加大职工创业创新宣传。深入开展“劳动光荣、创造伟大”主题教育、“赞美劳动、颂扬劳模”主题宣传、践行“湖州职工精神”等活动，努力构筑实现中国梦的共同思想基础。大力宣传富有时代特征的劳模先进事迹，推动劳模精神、劳动精神、工匠精神深入人心，进一步深化“最美班组”、“最美工人”评选宣传活动，在一线和青年职工中积极培育和选树先进职工，充实劳模预备库。大力表彰和奖励在创业创新中涌现的先进个人、优秀团队和优秀成果，不断增强参赛职工的荣誉感、自豪感和成就感。积极发挥社会主流媒体、新媒体和政府部门、工会网站资源优势，加大对职工创业创新相关政策、成效、经验和先进典型的宣传，强化社会舆论引导，积极营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。
五、加强组织保障
（一）加强职工创业创新统筹协调。根据活动的目标任务，形成党政领导、部门合力、工会组织、企业主体、职工参与的工作格局。相关部门要适时召开协调会，统一思想，研究问题，形成共识，推动工作；各级工会要在同级党组织领导下，主动配合行政机关，结合本地区、本单位实际，做好职工创业创新活动的日常组织，确保各项工作任务落到实处。
（二）完善职工创业创新服务机制。继续推进教育培训基地建设，加快工会系统职工学校改革，加强对企业学院的扶植，更好发挥教育培训基地在提升职工创业创新意识、能力、素质方面的作用。深化职工书屋建设和“工会大讲堂”、“劳模技能进企业”等活动，开展职工创业创新政策宣传、知识普及和实务培训。适应“互联网+”新趋势，积极拓展工会服务职工创业创新的网上服务功能和服务项目，发挥互联网在服务职工创业创新中的优势。
（三）加大职工创业创新保障力度。加大服务职工创业创新工作的资金保障力度，支持职工开展创业创新项目，奖励职工创业创新成果，激励职工创业创新人才，表彰职工创业创新先进。广大企业要用好用足政策和专项经费，鼓励企业建立职工创业创新资助资金，支持职工岗位创业创新。
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，市中级法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。
湖州市人民政府办公室2016年11月11日印发
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