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《湖州市人民政府办公室关于切实抓好当前工业经济稳增长和安全生产工作的通知》
湖政办发〔2016〕76号
为深入贯彻落实全省全市抓好当前工业经济和安全生产工作电视电话会议精神，结合我市实际，现就抓好当前工业经济稳增长和安全生产工作通知如下：
一、全力以赴抓工业生产调度
（一）快稳并重抓复工。经信部门要会同安监、消防、质监等部门加强对复工企业的安全生产指导，指导企业在确保安全的情况下，尽快复工生产。前期停限产企业要抓紧通知职工到岗到位，加强生产组织，尽快形成生产能力。
（二）加强科学调度。各县区要指导企业科学合理调度生产，倒排年度生产计划，强化目标完成情况考核，充分释放产能，促进经济稳定增长。
（三）强化要素保障。加强对企业用电、用水、用汽、用工、资金、土地等方面生产要素的保障力度，确保企业开足马力加快生产。对有市场、有效益，经营暂时遇到困难的大企业，要组织工作力量深入企业调查走访，及时协调相关部门采取有效措施帮助企业渡过难关，促进企业有效提升产能。
（四）抢抓生产订单。巩固传统出口产业优势，推动纺织服装、坐具家具等产业以自主品牌、自主研发、自主设计产品出口，提升国际市场话语权。鼓励战略性新兴产业重点企业积极抢夺国际订单，扩大出口规模。指导企业积极参加国内外各种展会，同时利用电子商务拓市场，大力推进产品线上线下融合发展，多措并举抢占市场份额。
二、全力以赴抓新增量的培育
（一）加快新增长点培育。加大新能源汽车、地理信息、物流装备、美妆等新增长点的培育力度。加快乐视汽车、超威物流车、恩驰新能源特种车辆、百成客车、微宏锂电池等一批项目建设。积极推广应用新能源汽车，加快充电基础设施建设。大力推进德清地理信息产业园建设。完成中国化妆品生产基地申报国字头授牌工作，力争全年新开工化妆品产业项目10个。
（二）狠抓“新上规”。加快排摸梳理一批总投资5000万元以上的年内有望投产的工业项目清单，加强跟踪服务，及时协调解决项目建设中存在的困难问题，全力以赴推动项目加快建成投产，紧抓“新上规”入库进统，形成即期增量。
（三）推进“小升规”。坚持“小升规”量质并举、上规与升级并重，分类推进以管理提升（吴兴区）和金融服务（长兴县）为主要路径的深化“小升规”工作县区试点。将“小升规”培育企业全部纳入小微企业运行培育监测平台，进行定期跟踪服务，确保完成全年“小升规”135家的目标任务。
三、全力以赴抓三大重点领域
（一）推动重点区域加快发展。增幅较快回落和持续低增长的县区要分析原因，提出切实可行且短期容易见效的政策措施，确保工业增速企稳回升。
（二）推动重点行业加快发展。针对增长较慢的纺织服装、通用设备、黑色金属、医药制造等行业，因业施策提出专项政策措施，综合运用财政资金、专项基金等政策手段，加大在产品出口、新产品开发、停歇产企业盘活等方面的扶持力度，通过政策扶持，助力工业经济平稳增长。
（三）推动重点企业加快发展。加大“双金”企业培育力度，制定并落实“一企一策”。完善省、市、县区联动大企业培育机制，加大培育工作推进力度，促进龙头企业结合自身发展需求，进一步整合产业链，精心谋划一批技术改造、兼并重组、“两化”融合等项目，加快多层次资本市场建设。以培育“双高”企业为抓手，促进科技型中小企业发展，确保全年培育规上工业“双高”优势企业70家。
四、全力以赴抓扩大有效投资
（一）突出“谋大招大”。全面落实“四个坚持、六个统一”的要求，围绕重点产业制定招商目录和路线图，以建链、补链、延链为原则，加大龙头企业招引力度，完善细分产业定向招商、精准招商机制。举办“谋划大产业招引大项目”签约活动，着力营造“谋大招大”浓厚氛围，确保全年引进工业“大好高”项目77个。
（二）加快项目建设。深入实施“三百计划”，每月通报项目建设进度，狠抓重大项目开工、投产，确保全年工业固定资产投资增长7%。举办重大项目集中开竣工活动，营造项目推进氛围，加快项目建设，强化精准服务，推进大项目早落地、早开工。
（三）推进“机器换人”和“机器人换人”。围绕电梯、童装、金属新材、医药制造、电子电容、绿色家居、汽车零配件等7大细分行业，深入推进“机器换人”和“机器人换人”工作，确保全年完成以“机器换人”为主的企业技术改造投资增长12%，技术改造占工业总投资比重达60%。鼓励企业引进先进工业机器人等智能装备替换人工，到今年底全市累计应用工业机器人1000台以上。
（四）实施“两化”融合。实施“两化”融合重点工程，培育10个智能制造车间和智能制造工厂，开展30家“互联网+”协同制造、“互联网+”商务创新和大数据应用试点，全年新增60家市级信息化试点企业和15家示范企业。
五、全力以赴抓创新驱动发展
（一）加快创新平台建设。加快建设湖州科技城，推进湖州莫干山国家高新区、湖州省级高新园区、省级现代物流装备高新园等平台建设。完善企业研发中心（技术中心）、企业研究院、重点企业研究院等创新平台梯度培育机制，加快培育一批具有核心竞争力和较高知名度的高新技术企业，确保全年新增市级以上企业技术中心40家、研发中心35家。
（二）推进工业智能制造。加快推进南浔区智能电梯首批省级智能制造示范区和在建88个智能制造重点项目建设，培育分产业智能制造示范企业，打造一批智能制造标杆企业，确保全年新增智能装备新品100项。
（三）促进工业新产品开发。制定出台《湖州市首创产品认定管理办法》，打好装备制造业首台（套）、智能型装备、优秀新产品、创新人才引育、技术创新体系建设等组合拳，动员企业加快新产品开发进程，力争下半年新增省级工业新产品500只左右，全年实现规上工业新产品产值1600亿元。
（四）强化创新人才支撑。深入推进创新领军人才引育计划。积极发挥企业用人主体作用，加大力度引进和培育一批高层次领军型创新团队和人才，力争全年新引进领军型创新人才60名、领军型创新团队20个、首席信息官50名。
六、全力以赴抓推进市场出清
（一）制定出台工作方案。制定出台《湖州市供给侧结构性改革去产能工作行动方案》，加快淘汰落后产能、深化“腾笼换鸟”，把好产业准入关，着力化解过剩产能。以建材、金属压延（铸造）加工、印染、造纸、电镀、制革、化工等高耗能重污染行业等为重点，推进高耗能重污染落后产能加快淘汰，确保全年完成淘汰200家企业的落后产能，腾出10万吨标准煤的用能空间。
（二）推进“低小散”整治。加大整治“脏乱差”“低小散”企业（作坊），实施淘汰落后、污染减排、能耗对标、安全生产、质量对标等专项活动，加快推进“低小散”块状行业整治提升，确保全年完成整治淘汰1500家以上“低小散”企业（作坊）。加快实施工业领域燃煤小锅炉淘汰或改造。
（三）加快“僵尸企业”处置。制定出台《湖州市处置“僵尸企业”实施意见》，加快处置“僵尸企业”，建立企业市场化退出长效机制，实现“僵尸企业”逐步出清，确保全年完成处置“僵尸企业”15家以上。
（四）深入开展企业分类评价。制定出台《湖州市企业分类综合评价工作实施意见》，完善评价体系，在规上工业企业评价全覆盖的基础上，进一步向占地5亩以上的规下工业企业拓展，评价结果统一按A、B、C、D四类进行划分。加强市级相关部门的工作联动，推动评价结果应用，建立年度评价结果与差别化政策紧密挂钩的机制，倒逼企业转型升级。
七、全力以赴抓降本减负增效
（一）推动各项政策落实。加强部门联动，加快推动省、市扶持企业专项资金尽快拨付到位。组织开展对县区和市级部门落实省、市降本减负政策情况专项督查，对降低制度性交易成本、降低税费成本、降低企业财务成本等政策落实情况进行通报，对推进不力的予以批评并限期整改。
（二）尽快出台第二批减负政策。贯彻落实国务院关于《降低实体经济企业成本工作方案》的要求，结合全省9月份即将出台的第二批降成本政策，由市减负办牵头，市发改、财政、税务、金融等部门共同参与，研究制定全市降低实体经济企业成本工作方案以及第二批减负政策。
（三）大力开展企业精细化管理。通过举办培训班、现场交流会、专家上门咨询、典型案例宣传等服务，指导企业开展以加强财务管理、劳动人事管理、产品质量管理、库存管理等为主要内容的企业精细化管理。通过管理创新，降低企业生产经营成本，增强市场竞争力。年底前争取认定湖州市精细化管理示范企业10家左右。
八、全力以赴抓企业精准服务
（一）开展精准服务。持续开展“转型升级会战年”活动，组织实施以稳增长、优服务、增动能为主题的专项行动，以县区为主体，重点在生产调度、新增量培育、有效投资、创新驱动、市场出清、降本减负、精准服务等方面加强工作推进，助推全市工业经济实现“全年红”。
（二）强化经济监测预警。建立市、县区、乡镇三级联动监测预警工作机制，各县区要加强经济运行分析监测，加大分析研判频次，要密切关注企业纳税、社保费、薪酬发放、银行信贷等异常变化情况，加强风险预警防范和应急处置，确保区域经济大局稳定。
（三）抓应统尽统。加强对企业统计工作的培训和指导，防止数据错报漏报。经信、税务、统计等部门要加强工作联动，进行排摸检查，对企业上报产值低于开票销售产值的企业加强指导，切实做好企业的应统尽统工作。
（四）开展工作督查。四季度对各县区工业经济稳增长工作进行专项督查，推动各县区工业经济“比学赶超”。按月对各地工业经济主要指标完成情况实行排序通报，对工作推进不力、指标完成明显落后的县区领导进行约谈。
九、全力以赴抓好安全生产工作
（一）进一步深化行业领域安全生产专项行动。深入开展危险化学品、烟花爆竹、矿山、油气输送管道、涉氨企业、涉可燃爆粉尘企业、涉有限空间作业企业、机械行业企业、交通、建设、消防、特种设备等重点行业领域安全生产专项行动。严厉打击各类安全生产非法违法行为，始终保持安全生产“打非治违”的高压态势。严格执行重大事故隐患政府分级分季挂牌督办制度，治理消除一批存在重大安全风险的区域性、行业性事故隐患。
（二）进一步推广先进适用安全技术。积极顺应“互联网+工业”发展，全面推进“机械化换人、自动化减人”。落实奖补措施，加大智慧用电等技防推广力度，加快在各领域的应用。加强安全生产信息化建设顶层设计，构建涵盖政府、部门、社会服务机构及企业的安全生产数据云，推动大数据技术在日常监管、隐患治理、安全执法、宣传培训、应急救援中的应用，充分发挥信息化在监管工作中的作用和效能。
（三）广泛开展安全生产宣传教育。组织安全生产文化宣传活动，提高全社会安全生产意识。推进安全生产新媒体建设，加强安全生产日常宣传。组织开展“安全生产月”等全市性活动。借鉴北京“朝阳群众”的做法，发挥各类工会和共青团组织的作用，调动企业员工和广大群众参与监督企业安全生产，积极举报企业违法违规行为。
（四）强化复工复产期间安全生产工作。要督促生产经营建设单位认真组织开展复工复产的自查自改工作，坚持高标准、严要求，切实做到相关证照不齐全不复产、安全条件不具备不复产、安全措施不落实不复产。切实加强跟踪监督检查，严厉打击未达到安全条件擅自复工复产以及借复工复产名义从事非法违法生产的行为。各重点行业领域主管部门要深化细化复工复产工作的具体要求，组织开展安全生产专项检查督查，制定完善应急救援预案并加强演练，确保复工复产期间全市安全生产形势稳定可控。
湖州市人民政府办公室
2016年9月7日
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，市中级法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。
湖州市人民政府办公室 2016年9月7日印发
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