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《湖州市人民政府办公室关于印发2016年政府工作报告重点工作责任分解的通知》
湖政办发〔2016〕21号
《2016年政府工作报告重点工作责任分解》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年是高水平全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是本届政府完成任期目标的决战之年。今年宏观经济环境仍然严峻复杂，改革发展稳定任务更加艰巨繁重。各级各部门要强化责任担当，密切协同配合，狠抓工作落实，确保政府工作报告重点工作的全面完成。一要细化工作方案。要根据市政府确定的责任分解情况，抓紧制订落实具体的实施方案，尽快排出任务表、时间表、责任表。二要狠抓工作进度。要根据时间进度要求，强化责任落实，加强督查考核，扎实推进各项重点工作高效开展，确保完成各项目标任务。三要注重协调配合。涉及多部门的任务，各个部门之间要齐心协力、加强协调、密切配合，共同把各项重点工作做好。
各牵头单位和汇总单位请分别于2016年4月10日、7月10日、10月10日和2017年1月10日，向市政府督查室报送上一季度重点工作完成情况，包括进展情况、存在问题和下一步措施。市政府督查室要认真做好汇总上报工作，将重点工作完成情况作为市政府对各单位年度考核的重要内容，并加强督促检查。
湖州市人民政府办公室
2016年3月7日
2016年政府工作报告重点工作责任分解
一、陈伟俊市长牵头重点工作
1．以五大发展理念引领赶超发展，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力改造旧动能，加快培育新动力。紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，大力推进供给侧结构性改革，着力提高经济社会发展质量和效益。全力打好转型升级组合拳，认真做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政府工作。充分叠加区位、交通优势和生态、人文特色，合力汇聚更多高端发展要素，扎实推进生态文明示范区建设，加快新型城市化进程，规划建设特色小镇，打造美丽乡村升级版，不断提升城市竞争力和综合实力。以扎实开展“四个年”活动为抓手，敢于担当、精准发力，依靠实干指数、优政指数换取发展指数和民生指数。
责任单位：市政府办公室
2.完善全口径预算体系，深化部门预算改革，优化公共财政支出结构。
责任单位：市财政局
3.置换存量、严控新增、降低成本，积极防范政府性债务风险。启动政府性产业投资引导基金实质性运作。
责任单位：市财政局、市发改委（列第一位者为工作牵头单位或汇总单位，下同）
4.深入践行“三严三实”，增加政府履行职责的约束性指标，使大抓落实、马上就办成为广大政府工作人员的行动自觉。以“钉钉子”的精神坚决贯彻中央和省、市委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。强化督查问责、跟踪问效，大力整肃行政不作为、慢作为、乱作为，不断提升政府执行力和公信力。
责任单位：市监察局、市政府办公室
5.把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，以零容忍的态度坚决惩治腐败。认真贯彻中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，推进作风建设常态化、长效化。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，支持纪检监察机关监督执纪问责，提升审计监督效力。
责任单位：市监察局、市政府办公室、市审计局
二、杨建新常务副市长牵头重点工作
6.紧盯“十三五”规划落地，建立“六重”事项动态完善、年度推进、责任分解、考核评估工作机制，一桩桩、一件件抓好落实。
责任单位：市发改委
7.以“四张清单一张网”为抓手，扎实推进政府职能转变。推进市县行政审批层级一体化改革，优化企业投资项目高效审批，加快工业企业清单外“零增地”技改项目由审批制向备案承诺制转变，完善事中事后监管制度。深入推进综合行政执法体制改革，建立健全联合执法协调机制。建立事业单位统一登记制度和统一社会信用代码制度。严格规范机构编制管理。
责任单位：市编委办、市发改委、市财政局、市行政服务中心、市经信委、市国土资源局、市行政执法局
8.完善政府与社会资本合作项目库，充实储备一批，启动实施一批，示范运作一批。更多运用市场化、社会化、信息化方式，创新公共服务供给，提升公共服务效率。
责任单位：市发改委、市财政局
9.创建全国内河水运转型发展示范区，建设湖州铁公水综合物流园，大力发展江河海联运。力争开工建设湖苏沪铁路，全面推进京杭运河湖州段航道整治、长湖申航道西延项目建设，基本完成杭长高速公路北延、318国道南浔至吴兴段改建工程。加大农村交通基础设施建设投入力度。发展生态公交，倡导绿色出行。
责任单位：市交通运输局、市发改委（铁办）、湖州开发区管委会
10.聚焦重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、绿色生态环保以及工业技术改造，努力扩大有效投资，确保固定资产投资增长11%以上，力争市重点建设项目完成投资646亿元，工业“三百计划”完成投资300亿元，服务业百个重点项目完成投资100亿元以上。
责任单位：市发改委、市经信委
11.推进湖州开发区北斗微电子产业园、德清地理信息小镇建设，谋划建设吴兴美妆小镇、长兴新能源小镇、安吉天使小镇、安吉影视小镇、南浔智能电梯小镇、湖州开发区智能电动汽车小镇、太湖度假区健康·蜜月小镇等。加快湖州丝绸小镇、南浔善琏湖笔小镇建设，努力振兴历史经典产业。
责任单位：市发改委、市经信委、各县区政府、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会
12.推进建筑工程总承包和新型建筑工业化两项试点，加快建筑业转型升级。加大对住房消费的支持力度，推进拆迁安置和住房保障货币化改革，促进房地产市场持续平稳健康发展。
责任单位：市建设局
13. 深化对外交流合作，继续做好对口支援工作。扎实开展全国中小城市综合改革试点，加快推进德清国家新型城镇化综合试点。
责任单位：市发改委（经合办）、市外事侨务办、德清县政府
14. 促进“多规合一”，推动全域规划向乡镇覆盖。整体规划建设长田漾、弁山、图影区域，高质量推进南太湖一体化发展。加强南郊风景区保护和利用。促进各类开发区、产业园区与中心城市、县城、小城市、中心镇融合发展。
责任单位：市规划局、市建设局、市发改委、太湖度假区管委会、长兴县政府、吴兴区政府
15.建成奥体中心，启用市民服务中心，完成小西街历史文化街区修缮整治等项目。推进城市地下综合管廊和海绵城市建设。推进城市棚户区和城乡危旧房改造，进一步完善住房保障体系。深入推进“三改一拆”和“无违建”创建工作，深化城市交通拥堵治理，拓展“数字城管”覆盖区域和功能，努力提升城市管理水平。
责任单位：市建设局、市交通运输局、市行政执法局
16.深化资源要素配置改革，落实差别价格，推动流转交易，促进土地、能源、环境等资源要素集约高效利用。
责任单位：市发改委（物价局）、市国土资源局、市经信委、市环保局
17.全面启动“七五”普法，加强公共法律服务和法律援助。深化“保平安”专项行动，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保圆满完成二十国集团领导人峰会等维稳安保任务。推进信访制度、行政复议体制改革，推动人民调解与司法调解、行政调解、民商事仲裁对接联动，着力构建矛盾纠纷多元化解机制。
责任单位：市司法局、市平安办、市综治办、市公安局、市信访局、市法制办
18.积极探索推进政府向社会组织转移职能、向社会力量购买服务。
责任单位：市编委办、市民政局、市财政局
19.加强乡镇（街道）社会综治、市场监管、综合执法、便民服务等平台建设，着力构建统一高效的基层治理体系。
责任单位：市编委办、市综治办、市市场监管局、市行政执法局、市行政服务中心
20.政府一切活动都要全面纳入法治轨道，全体公务人员要带头学法守法、依法办事，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加快构建现代政府职责体系，所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。配合人大做好重点领域立法工作，全面落实行政规范性文件和行政合同备案监督管理制度。健全行政决策机制，加强新型智库建设，进一步完善决策咨询、法律顾问等制度。
责任单位：市政府办公室（法制办）、市编委办、市司法局、市咨询委
21.进一步提升“12345政府阳光热线”功能，完善服务群众快速响应机制。深化阳光行政，推进政府信息公开。健全公共资源交易、政府投资管理、公共基金监管、国有资本运作等制度体系，扎紧制度“笼子”，规范权力运行。
责任单位：市行政服务中心、市发改委、市财政局、市国资委、市审计局、市监察局
三、李建平副市长牵头重点工作
22.实施对外贸易优质优价战略，确保外贸出口持续增长，努力提高湖州出口占全省出口的份额。大力发展服务贸易。主动对接上海自贸区、杭州中国跨境电子商务综合试验区，推动设立海关特殊监管区，打造一批中外合作产业园。完善口岸协调工作机制，提高外贸便利化水平。
责任单位：市商务局、湖州海关、湖州检验检疫局
23.支持有条件的企业设立境外营销网络、合作开发境外资源。发展境外上市、股权投资、融资租赁等利用外资新方式。
责任单位：市商务局、市金融办
24.深入实施小微企业三年成长计划，引导和鼓励小微企业发展定制经济和个性服务，培育细分行业领军企业。
责任单位：市市场监管局、市经信委
25.突出产业链招商、以商引商，省外浙商回归到位资金260亿元左右，实到外资10亿美元。全力做好服务业、外资“大好高”项目引进推进工作，确保完成全年目标任务。
责任单位：市商务局、市发改委（经合办）
26.大力培育通用航空、文化创意、物流快递等新兴产业。
责任单位：市发改委、市文广新局、市交通运输局、市邮政管理局
27.深入实施“互联网＋”行动计划，推动电子商务在规上企业实现全覆盖。加快商贸业转型发展，培育和发展电商平台，努力实现社会消费品零售总额增长10%、网络零售额增长35%左右。
责任单位：市商务局
28.全面推进国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区建设，进一步打响“乡村旅游第一市、滨湖度假首选地”品牌。推动安吉灵峰旅游度假区创建国家级和德清莫干山、南浔古镇创建省级旅游度假区，加快湖州旅游公共服务（集散）中心建设。力争休闲旅游产业增加值增长10%左右。
责任单位：市旅委、安吉县政府、德清县政府、南浔区政府
29.培育发展健康养生产业，力争健康产业增加值增长10%左右。
责任单位：市发改委
30.加强食品药品领域事故防范体系建设，确保食品药品公共安全形势持续向好。
责任单位：市市场监管局
四、李上葵副市长牵头重点工作
31.实施市本级经营性国有资产盘活重组。
责任单位：市国资委
32.加大科技投入力度，全社会研究与试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例达到2.6%。整合提升科技创新平台，推进国家级莫干山高新区、湖州农业科技园区以及省级现代物流装备高新区等平台建设，积极推动科技城建设，扶持发展一批众创空间。梯度培育科技型企业，大力扶持“高技术、高成长”企业，推进企业研发机构、院士专家工作站建设。全面开展国家科技创新服务体系建设试点，深化政产学研金合作，加快科技大市场建设，促进科技和金融结合，加强知识产权保护和利用。
责任单位：市科技局、德清县政府、吴兴区政府、市经信委、市科协
33.深入实施“南太湖精英计划”等重大人才引育工程。
责任单位：市委人才办、市人力社保局
34.扶持以高校毕业生为重点的青年群体创业，帮扶城镇就业困难人员、农村转移劳动力就业，加强和谐劳动关系建设，城镇新增就业4.8万人，登记失业率控制在4%以内。提升养老、医疗等社会保障城乡统筹发展水平。
责任单位：市人力社保局
35.健全社会救助体系，整合救助资源，加强兜底保障，大力发展慈善、红十字事业。
责任单位：市民政局、市慈善总会、市红十字会
36.加快发展养老服务业。增强城乡社区服务功能，激发社会组织发展活力，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动。
责任单位：市民政局
37.推进军民深度融合发展，深化全民国防教育，加强国防动员和人民防空建设。
责任单位：市国动委综合办公室、市人防办、市民政局
五、董立新副市长牵头重点工作
38.加强金融服务实体经济，努力扩大信贷规模、优化信贷结构。促进融资担保体系建设，依法严厉打击恶意逃废债行为，保持较低的银行业不良贷款率。继续大力对接资本市场，力争新增上市和挂牌企业30家，完成直接融资300亿元。坚持加快发展与管控风险并重，促进现代金融产业健康成长，新增各类金融新业态企业300家。
责任单位：市金融办、市人民银行、市银监局
39.开展降低实体经济企业成本行动，落实正税、清费、调价、减负等各项政策，不断优化企业发展环境。
责任单位：市经信委、市发改委、市财政局、市国税局、市金融办
40.深入开展“金象金牛”大企业培育，促进龙头企业兼并关联企业，鼓励企业在并购重组中做大做强。
责任单位：市经信委、市金融办
41.完成工业企业质量标准品牌升级三年行动计划，深化“知名企业、知名企业家、知名品牌”培育工程，新创建40家以上“质量强、标准强、品牌强”企业。
责任单位：市质量技监局、市市场监管局、市经信委
42.着力谋划大产业、招引大项目，加快签约一批、落地一批、建成投产一批。全力做好工业“大好高”项目的引进推进工作，确保完成全年目标任务。
责任单位：市发改委、市经信委、市政府办公室、市农业局、市商务局
43.建立健全常态化政企沟通联系机制，积极稳控和化解涉企金融风险，及时协调解决经济运行中的矛盾和困难。妥善处置“僵尸企业”，加快实现市场出清。
责任单位：市经信委、市金融办
44.在信息经济、高端装备产业领域确定一批重大项目和龙头企业，实施定向招商，强化重点培育，力争增加值分别增长12%、8%左右。
责任单位：市经信委
45.以块状经济为重点，深化工业细分行业转型升级。严格执行能耗和限排标准，加快淘汰和整治高污染高耗能的落后产能。推动制造业智能化发展，引导企业提升设计、制造、工艺、管理水平。
责任单位：市经信委、市环保局
46.完成新一轮城镇和农村电网改造升级。
责任单位：国网湖州供电公司
47.争创全国绿色金融改革创新综合试验区，探索生态环境资产证券化机制。
责任单位：市人行、市金融办
48.加强工矿企业事故防范体系建设，提高应急处置能力，确保公共安全形势持续向好。
责任单位：市安全监管局
六、闵云副市长牵头重点工作
49.全面深化课程改革，深入开展适应高考招生制度改革的研究和实践，提高各类教育办学质量。稳步实施中小学教育资源布局优化调整，加快智慧校园建设。推进职业教育、特殊教育、民办教育健康发展，加快高等教育内涵、特色发展。推动省教育现代化县区创建工作。
责任单位：市教育局
50.深化公立医院综合改革，放开放活民营医院发展。深入实施“双下沉、两提升”工程，完善责任医生签约服务，加快建立分级诊疗制度。优化调整医疗卫生机构布局，加快建设浙北医学中心。确保通过国家卫生城市复评。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
责任单位：市卫生计生局、市建设局
51.开展优秀文化弘扬行动，培育和倡导最美风尚，全力争创全国文明城市。加快构建现代公共文化服务体系，推进湖州美术馆等文化设施建设。深化国家历史文化名城保护，推进江南水乡古镇联合申遗工作。
责任单位：市文广新局、市文明办
52.全面筹备第十六届省运会，办好第三届市民运动会。
责任单位：市体育局
七、杨六顺副市长牵头重点工作
53.完善建设用地指标分配与节约集约用地挂钩制度，加强重大项目用地保障。
责任单位：市国土资源局
54.按照“稳定粮油、提升蚕桑，优化畜禽、做强水产，做特果蔬、壮大林茶，发展生产、富裕农民”的产业发展思路，加快推进农业产业结构优化调整，全面提升主导产业，着力提升农产品竞争力。全面加强农产品质量安全管理。大力发展休闲农业，全力做好农业“大好高”项目的引进推进工作，确保完成全年目标任务。
责任单位：市农业局
55.创新农业经营方式，推进生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农民合作组织体系建设。
责任单位：市供销社、市农业局
56.加强村庄规划设计，统筹推进美丽宜居示范村创建和传统村落、历史文化村落保护利用，高标准建设美丽乡村示范带、示范网。在东部平原地区实施城乡环境大治理、大提升，全面推进城乡垃圾减量化、资源化处理，建立健全集镇、村庄常态保洁制度。
责任单位：市农办、市规划局、市建设局、市环保局
57.深化与浙江大学合作共建美丽乡村示范市工作。大力培育现代新型职业农民。深入实施“五年强村计划”，全面帮扶集体经济欠发达村加快发展。深化农村“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，推动“三权”在不同主体之间的优化配置，鼓励农业转移人口到城镇落户。深化德清县农村集体经营性建设用地入市改革。
责任单位：市农办、市农业局、市国土资源局、市公安局、德清县政府
58.打造彩色健康森林，发展新型林业经济。
责任单位：市林业局
59.深化工业、农业、生活三大污染源治理，提高污水处理设施运行负荷率和达标率。加强河道清淤轮疏和长效保洁管理，开展生态河道建设，努力实现“清三河”达标县区全覆盖。
责任单位：市治水办、市环保局、市经信委、市农业局、市水利局、市建设局
60.启动太湖治理三大后续工程前期工作。开展圩区整治等新一轮农田水利建设。实行最严格的水资源管理制度，推进水生态文明试点城市建设。
责任单位：市水利局
61.深入实施大气污染防治计划，深化污染成因分析，突出废烟、尾气、扬尘等治理重点，强化区域联防联控、多污染物协同控制，加大环境执法力度，确保PM2.5浓度持续下降。
责任单位：市治气联席办、市环保局
62.深入推进国家绿色矿业发展示范区建设，继续减点控量，加快废弃矿山生态修复。
责任单位：市矿治办、市国土资源局
63.实施《生态文明先行示范区建设条例》，推动全社会生产生活方式绿色化。扎实推进国家生态文明标准化示范区建设，稳妥推进自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计国家试点。支持安吉建设全省“绿水青山就是金山银山”理论实践示范县。
责任单位：市生态文明办、市统计局、市审计局、安吉县政府
64.全面实施环境功能区划，完成永久基本农田划定工作，加强湿地资源保护和利用。
责任单位：市环保局、市国土资源局、市林业局
65.推进气象现代化建设，气象防灾、减灾、预警能力不断提升。
责任单位：市气象局
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，市中级法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。
湖州市人民政府办公室 2016年3月7日印发
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