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《湖州市人民政府关于印发湖州市与白山市对口合作工作实施方案的通知》
湖政发〔2017〕53号
现将《湖州市与白山市对口合作工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
湖州市人民政府
2017年12月29日
湖州市与白山市对口合作工作实施方案
为深入实施新一轮东北振兴战略，按照《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》（国办发〔2017〕22号）及《吉林省与浙江省对口合作工作实施方案》《白山市人民政府湖州市人民政府对口合作框架协议》的要求，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院关于推进新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的决策部署和吉林省与浙江省对口合作的要求，构建两市对口合作机制，通过市场化合作有效促进要素合理流动，推动白山产品与湖州市场、白山资源与湖州资本、白山转型与湖州创新的全方位、多领域、深层次的合作对接，同时加强干部交流和政策制度对接，加快转变观念理念，激发内生活力动力，实现优势互补、共赢发展。
（二）合作原则
——政府引导，市场运作。积极发挥政府在对口合作中的引导作用，建机制、搭平台、抓项目、出政策。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，促进资本、人才、技术等要素合理流动，通过市场化运作促进产业转移和转型升级，吸引项目、投资在白山落地。
——突出特色，互利共赢。立足两市资源禀赋、区位环境、基础条件等因素，充分发挥两市各自比较优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，因地制宜、突出特色，拓展合作领域、丰富合作形式、创新合作方式、释放合作潜力，实现南北联动、互利共赢、协同发展。
——重点突破，示范带动。针对白山市改革发展中面临的突出矛盾和问题，重点学习借鉴湖州市场观念、发展理念、改革创新、政策环境等，抓重点、补短板、强弱项，推动重点领域合作取得突破，打造一批合作样板，发挥示范带动效应。
——创新机制，探索路径。创新对口合作模式，建立定期互访会商、联络协调、社会参与、企业互动的高效跨区域合作新机制。积极研究通过地区对接、园区共建、产业协同、干部挂职、人才培训等方式，探索跨区域要素资源共享共用、产业关联互动和地区合作发展的新路径。
（三）主要目标
分年度制定工作目标和计划，经过努力两市建立起横向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的工作机制，构建政府、企业、研究机构、社会广泛参与的多层次、宽范围、广领域的合作体系。到2020年，两市对口合作常态化务实推进，经济融合度显著提升，发展空间进一步拓展，协同推进的重要领域和关键环节改革取得重大突破，白山市振兴发展环境明显改善，发展活力进一步增强，绿色转型取得实质性进展。
二、对口合作联系机制
湖州市相应市级部门与白山市市级部门按照职能建立联系机制，负责牵头抓好相关合作事项的落实。
为明确责任、落实合作，在鼓励支持双方全方位合作基础上，综合考虑资源禀赋、产业特色、发展水平、合作基础等因素，建立县区间工作联系机制。具体如下：吴兴区与浑江区，南浔区与江源区，德清县与靖宇县，长兴县与临江市，安吉县与抚松县，湖州开发区与长白县。双方对口合作联系单位，主要承担工作的联络协调、统筹安排任务，双方产业合作、经贸交流工作不受结对双方地域限制。
三、重点任务
推动两市重点在体制机制、生态文明、基础设施、产业发展、平台建设、创业创新、干部人才等7个方面开展深层次实质性交流与合作，形成合力，共同推进白山绿色转型和湖州赶超发展。
（一）体制机制创新
1．“放管服”改革。深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，全面优化营商环境，提高企业和群众满意度。（责任单位：湖州市编委办、发改委、政务办、市场监管局，白山市编办、政务服务中心、软环境办、工商局）
2．“最多跑一次”改革。对标湖州市“最多跑一次”改革，借鉴“一窗受理、集成服务”经验，努力实现企业和群众办一件事“最多跑一次”目标。在白山市探索企业投资项目承诺报备制度、市场准入负面清单制度等试点。（责任单位：湖州市政务办、发改委、编委办，白山市编办、发改委、政务服务中心、软环境办）
3．民营经济体制创新。借鉴湖州市在民营经济发展政策机制和培育民营经济市场主体方面的先进经验，推进白山市全国民营经济发展改革示范试点工作，完善民营经济发展法制环境和融资服务、创新服务、市场服务、创业服务、人才服务“五大体系”，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动白山民营经济加快提质发展。（责任单位：湖州市经信委，白山市工信局）
4．金融改革。借鉴湖州市在绿色金融改革、资本市场发展、金融机构设立、金融产业集聚等方面的改革创新举措，加快白山市金融综合改革，推动资本市场发展，积极引进域外金融机构，引导金融机构扩大金融供给，拓宽融资渠道，稳健发展金融产业。（责任单位：湖州市金融办，白山市金融服务中心）
5．“河长制”改革。借鉴湖州市在“河长制”方面的经验做法，健全白山市河长制运行、考核监督机制，完善水生态保护和水资源管理体制。（责任单位：湖州市“河长制”办公室,白山市水务局）
6．特色小镇建设。借鉴湖州市在特色小镇建设方面的成功经验，依托白山市特色资源禀赋，两市在特色小镇建设方面互相学习、开展合作，在白山市打造一批产城融合的特色小镇。（责任单位：湖州市发改委，白山市住建局、发改委）
7．“多规合一”改革。借鉴湖州市开展“多规合一”的经验做法和新理念，在白山市加快建立统一共享的规划基础信息平台，全面推动市、县（区）层面“多规合一”工作。（责任单位：湖州市规划局，白山市规划局）
（二）生态文明建设
8．“两山”实践。借鉴湖州市践行“两山”理念的经验做法，大力推进生态示范创建，助推白山创建全国“两山”理念实践基地，深入谋划和推进白山创建“全国生态文明建设示范区”，将“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的思想落地生根。（责任单位：湖州市发改委、生态文明办，白山市发改委、环保局）
9．制度体系。借鉴湖州市生态文明先行示范区建设立法、标准、体系“三位一体”的经验，推进白山市加快构建系统完整的生态文明制度体系，制定生态文明地方标准，实行自然资源资产保护与利用绩效考评、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究等制度。（责任单位：湖州市生态文明办、统计局、审计局，白山市发改委、环保局、审计局）
10．转化模式。共同推进“生态+”行动计划，充分利用两地绿色资源，大力发展绿色制造、生态农业、循环经济、环保产业、民宿旅游等，推动“经济生态化、生态经济化”，拓宽“绿水青山”、“冰天雪地”转化为“金山银山”的通道。（责任单位：湖州市生态文明办、经信委、农办、农业局、发改委、环保局、旅发委，白山市发改委、工信局、农委、环保局、旅发委）
（三）产业协同合作
11．推进“中国制造2025”试点工作。借鉴湖州创建“中国制造2025”试点示范城市的创新经验和配套政策，推动白山市绿色制造、智能制造，着力培育高端装备制造等新兴产业，加快推动工业转型升级。（责任单位：湖州市经信委，白山市工信局）
12．开展新材料、新能源领域合作。借助白山矿产新材料资源优势，深度开发硅藻土、金属镁、玄武岩等系列产品，推动矿产新材料在湖州绿色家居、金属新材、新能源汽车、建筑装饰、人防等领域的广泛应用，加强光伏发电领域合作，推动两市新材料、新能源产业加快发展。（责任单位：湖州市发改委、经信委，白山市发改委、工信局）
13．推动农林产业合作。选择若干有数量、有品质、有特色农产品进行产销对接，加强吉林大米、杂粮杂豆、食用玉米、长白山人参、长白山山珍、长白山矿泉水、蓝莓、林蛙、中药材等优势特色农林产品品牌建设和宣传推介。支持白山企业与湖州知名零售企业合作拓展经营业务。共同举办长白山特色农林产品展销推介活动。鼓励和支持在湖州建立长白山绿色产品集散基地。（责任单位：湖州市农业局、林业局、商务局、市场监管局、供销社，白山市农委、林业局、商务局、食药监局、供销社）
14．推进畜牧业、渔业合作。突出白山黑山猪、肉牛、梅花鹿等特色畜牧业优势，加强与湖州畜牧业企业的交流合作，共同打造优质畜产品生产基地。发挥湖州渔业养殖优势，借鉴先进养殖技术，推进两市渔业交流合作。（责任单位：湖州市农业局，白山市农委）
15．开展电商对接合作。借助湖州电商、物流等优势，推进“互联网+”合作，拓宽线上线下销售渠道，将白山产品通过湖州平台推向浙江市场。（责任单位：湖州市农办、商务局、农业局,白山市商务局、农委）
16．推进旅游产业合作。鼓励湖商在白山冰雪旅游、避暑度假、民俗体验、运动休闲、温泉养生等领域开展投资合作，通过共同开发景区、度假区、旅游综合体，合作研发旅游产品，合力开展旅游宣传推介等多种形式，打造白山——湖州特色旅游品牌。（责任单位：湖州市旅发委,白山市旅发委）
17．推进医药健康产业合作。加强白山与湖州医药企业的交流合作，鼓励湖州医药企业在白山建立道地中药材种植基地。鼓励白山医药企业与佐力药业等企业建立合作关系，合作研发新药。引进健康休闲产业项目，共同发展养老度假、森林康养、医疗等大健康产业。（责任单位：湖州市发改委、卫生计生局、市场监管局、旅发委,白山市食药监局、卫计委、民政局）
18．开展文化交流合作。借鉴湖州发展城市文化产业的经验做法，推动两市在历史文化遗产保护、博物馆建设运营、城市书房建设、影视演艺、创意设计、文体旅游、动漫游戏等文创产业领域加强合作，深化人文交流，加快发展文化产业。（责任单位：湖州市委宣传部、文广新局、方志办、旅发委、体育局,白山市委宣传部、文广新局、市志办、旅发委、体育局）
（四）基础设施共建
19．开展基础设施合作。借鉴湖州在基础设施补短板方面的经验做法，在推动鸭绿江开发开放经济带、白山经济技术开发区新区基础设施建设等方面开展合作。（责任单位：湖州市发改委、规划局、建设局、交通运输局,白山市发改委、白山经开区管委会、规划局、住建局、交通运输局）
20．推广运用PPP模式。在公路建设、河道治理、垃圾处理、城市水源、旅游景区等领域，遴选一批收益可预期的优质项目，通过政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引湖州社会资本投资白山基础设施和公共服务领域项目。（责任单位：湖州市发改委、财政局、建设局、交通运输局、水利局、旅发委、环保局,白山市财政局、发改委、住建局、交通运输局、水务局、旅发委、环保局）
21．建设物流公共信息平台。推动建立白山——湖州物流信息平台，共享物流信息，畅通物流渠道。（责任单位：湖州市发改委、交通运输局,白山市商务局、交通运输局）
（五）搭建合作平台
22．加强平台载体建设。推广湖州各类功能区建设的经验做法，加强两市经济技术开发区、高新技术产业开发区、产业集聚区、旅游度假区等重点平台间的交流对接。重点推动白山经济技术开发区新区与湖州经济技术开发区、高新技术产业开发区，长白山国际旅游度假区与湖州太湖旅游度假区的合作。（责任单位：湖州市经信委、科技局、商务局、湖州开发区管委会、太湖度假区管委会,白山市工信局、科技局、经合局、旅发委、白山经开区管委会）
23．打造飞地经济平台。创新“飞地”合作模式，鼓励和支持在白山经济开发区新区设立“浙江产业园”，探索建立吉浙大健康产业园区，引进浙江等东部地区的先进经验、管理团队、运营模式，采取市场化合作方式，吸引浙江（湖州）企业、项目和投资在白山落地。支持浙江（湖州）重点园区在白山市设立分园区。（责任单位：湖州市发改委、商务局、有关开发区管委会,白山经开区管委会、经合局、发改委）
24．共同打造平台基地。围绕现代服务业、农产品加工、冰雪旅游、医药健康等产业，在两地共同打造一批平台基地。合作共建信息产业基地、冰雪旅游基地、物流运输基地、绿色食品加工基地、林特产品加工基地、道地中药材种植基地等。（责任单位：湖州市发改委、经信委、旅发委、农业局、林业局,白山市发改委、经合局、旅发委、农委、林业局、工信局）
25．打造经贸交流平台。互派经贸代表团开展经贸交流活动，合作举办“湖商白山行”“白山企业进湖州”等活动，通过举办论坛、推介会、旅游节等多种形式，加强组织领域交流合作。（责任单位：湖州市商务局、经信委、旅发委、农业局，白山市经合局、工信局、旅发委、农委）
26．加强智库交流合作。举办对口合作论坛，探索建立两市智库联盟和对口合作产业联盟，研究组建对口商会组织联盟，引导双方工商联、商会、行业协会等对接合作，促进理念互融、信息互通、资源互享。（责任单位：湖州市政府研究室、商务局、工商联，白山市政府办公室、经合局、工商联）
（六）创新创业共享
27．建立科技创新合作机制。借鉴湖州推动科技创新的经验，推动双方高校、科研院所与企业加强产学研用合作，促进两地科研合作和成果转化，推动白山企业提高自主创新能力。定期组织开展科技创新对接交流活动。（责任单位：湖州市科技局，白山市科技局）
28．加强“双创”平台建设。借鉴湖州大力发展“众创空间”的经验做法，创建一批“双创”平台，共同推进双创示范基地建设。（责任单位：湖州市科技局，白山市科技局、人社局、工信局）
29．培育科创型企业。引进湖州各类科创型基金，参与白山科技企业孵化器平台建设，培育孵化一批科技创新型企业。积极引进湖州市优秀的专家、团队、管理机构、中介服务机构等赴白山创业创新。（责任单位：湖州市科技局、金融办，白山市科技局、金融服务中心）
30．加强高校科技合作。鼓励两地高校合作办学，共建大学科技园和“双创”平台。推动职业教育合作，对接两市职业教育信息化平台，联合培养高技能人才。（责任单位：湖州市教育局、科技局、人力社保局、湖州师范学院、湖州职业技术学院，白山市教育局、科技局、人社局、长白山职业技术学院）
（七）干部人才交流
31．建立干部交流挂职机制。建立两地组织部门沟通协商机制，互派干部挂职锻炼，促进观念互通、思路互动、作风互鉴、办法互学。（责任单位：湖州市委组织部，白山市委组织部）
32．组织开展教育培训。定期组织白山干部到湖州开展教育培训，借鉴湖州经济社会发展的理念、思路和措施，推动白山领导干部提升领导能力、实践能力和专业能力。（责任单位：湖州市委组织部，白山市委组织部）
33．组织企业考察学习。围绕民营经济发展、产业转型升级、绿色智能制造等方面，选派白山企业家、技术人员赴湖州考察学习。（责任单位：湖州市经信委、科技局，白山市工信局、科技局）
34．打造人才产业园区。借鉴湖州“千人计划”产业园、“南太湖精英计划”产业园的经验做法，在白山探索建立高端人才产业园区，推动人才集聚和产业集聚。（责任单位：湖州市委组织部、人力社保局、科技局，白山市委组织部、人社局、科技局）
35．开展人力资源合作。推进人才强市战略，搭建两市人才信息共享交流平台，相互学习借鉴人才政策，引进共享高端人才。加强中高端人才培养、高技能人才培训等方面的合作，打造人才集聚新高地。（责任单位：湖州市委组织部、人力社保局，白山市委组织部、人社局）
四、保障措施
（一）加强组织协调。两市分别设立对口合作领导小组，领导小组下设办公室（设在两市发改委），负责组织推进合作工作。建立两市高层定期互访、会商制度，每年由市级领导带队开展互访交流活动，会商重大合作事项。（责任单位：湖州市发改委，白山市发改委）
（二）科学编制计划。按照本方案要求，共同编制对口合作年度工作计划，进一步明确和细化对口合作重点任务、重大事项、建设时序和保障措施，并开展年度工作总结评估。（责任单位：湖州市发改委，白山市发改委）
（三）加强政策支持。加强对对口合作工作的支持和指导，在规划编制、政策实施、项目安排、改革创新先行先试等方面给予倾斜支持。积极争取专项资金、金融机构信贷资金，支持对口合作重点园区和重大项目建设。推动两地产业、金融、开放等方面政策共享和复制推广。（责任单位：湖州市发改委、财政局、金融办，白山市发改委、财政局、金融服务中心）
（四）加强合作宣传。充分利用两地新闻媒体，广泛开展宣传活动，全面反映两市对口合作工作的新举措、新进展、新成效，努力营造对口合作的浓厚氛围。（责任单位：湖州市委宣传部、湖州日报集团、湖州广电总台，白山市委宣传部、长白山日报社、白山广播电视台）
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委（市监委），湖州军分区，市中级法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。
湖州市人民政府办公室 2017年12月29日印发
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