湖政发〔2017〕51号《湖州市人民政府关于印发湖州市现代渔业绿色发展“2222”行动计划（2017-2020年）的通知》

湖州市人民政府关于印发湖州市现代渔业绿色发展“2222”行动计划（2017-2020年）的通知








湖政发〔2017〕51号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

现将《湖州市现代渔业绿色发展“2222”行动计划（2017-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

湖州市人民政府

2017年12月28日

湖州市现代渔业绿色发展“2222”行动计划（2017-2020年）

为深入推进农业供给侧结构性改革，认真贯彻落实《中共湖州市委湖州市人民政府关于深入践行“两山”重要思想加快推进湖州绿色发展的意见》（湖委发〔2017〕15号）精神，提升我市现代渔业发展水平，实现渔业绿色健康发展，促进农民持续增收，制定本行动计划。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，以农业增效、农民增收为主要目标，以推进现代渔业绿色发展为主线，以提高渔业供给质量和效益为主攻方向，加快转变现代渔业发展方式，着力促进农民持续增收，努力将我市打造成为长三角地区渔业转型升级先行区、绿色健康发展示范区、农民持续增收样板区，为湖州率先全面实现农业现代化，加快赶超、实现“两高”作出应有的贡献。

二、基本原则

（一）坚持政府引导。强化政府在规划引领、政策激励、示范带动和公共服务等方面的引导作用，通过政策扶持、科技服务等方式，鼓励社会资本积极参与，发挥经营主体作用，形成政府引导、主体参与、社会联动的发展氛围。

（二）坚持生态优先。强化由注重资源利用转向更加注重生态环境保护。切实加强资源环境保护，养护水生生物资源，改善水域生态环境。科学有序利用渔业资源，合理调整产业结构和布局，促进节水减排、清洁生产、低碳循环、持续发展。

（三）坚持提质增效。强化由注重产量增长转向更加注重质量效益。优化品种结构，提升产品质量，推进渔业标准化生产、产业化经营、市场化运作。强化品牌引领，注重文化建设，推动渔业一二三产融合发展。

（四）坚持创新驱动。强化由注重物质投入转向更加注重科技进步和从业者素质提高。加强渔业科技创新，充分发挥现代科技对渔业的引领和支撑作用。突出改良新品种、推广新模式、应用新装备、培育新渔民，实现渔业发展的新跨越。

三、主要目标

按照“设施为先、产业为本、科技为要、创新为源、绿色为魂”的总体思路，在转变发展方式、改善生态环境、培育新型主体、促进产业融合、提高产品质量和效益等领域取得明显进展，力争渔业转型升级、健康生态养殖、渔民持续增收等工作走在全省前列，努力将湖州打造成全国现代渔业绿色发展的“样板地、模范生”。到2020年，渔业产值达到100亿元以上，年均增幅高于农业面上2个百分点以上，渔业经营性收入年均增长10%以上。

（一）渔业转型升级先行区。坚持市场导向，加快推进渔业供给侧结构性改革，培育新需求，创造新供给,建设2个省级渔业转型发展先行县区。加快推进水产养殖业提质增效，特种水产养殖面积占养殖总面积的75%以上。完善水产养殖业全产业链，构建水产养殖业与二三产业交叉融合的现代产业体系，加快形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的渔业发展新格局。全市范围内重点培育虾蟹类、名优鱼类、生态龟鳖类等3条产值超10亿元的示范性全产业链。

（二）绿色健康发展示范区。以绿色发展为导向，推广利用生态高效养殖模式，推广生态、免疫的病害防控方法和养殖减料减药理念，把增加绿色优质水产品供给放在突出位置，强化品牌效应，不断提升水产养殖质量和效益。培育水产品区域公用品牌5个。加强养殖池塘标准化、规模化改造，完善循环用水、水质净化、废水资源化处理等设施设备，优化场区环境。建立健全养殖生产相关管理制度，细化养殖设施设备管理、水产品生产记录、投入品使用记录和安全使用、病害防控、养殖废水处理、水产品质量安全自检等制度规范。

（三）农民持续增收样板区。围绕“生态优美、生活富裕、生命健康”目标，依托和挖掘特色优势渔业产业、优越生态环境和传统渔业文化优势，建设标志性渔文化产品、公共服务平台等标杆性、示范性的生产生活设施，逐步形成产业有特色、渔文化有传承、多业态融合的发展格局。池塘养殖亩均效益增长25%，达到5000元，专业养殖渔民人均收入增长25%以上，年均收入增加1万元，达到5.5万元以上。

四、重点任务

以建设渔业强市为目标，紧扣全国生态文明先行示范区、“中国制造2025”试点示范城市、国家绿色金融改革创新试验区、宁杭生态经济带建设等大战略，全力实施湖州现代渔业绿色发展“2222”行动。

（一）建成2个服务平台

1.紧密型现代渔业科技支撑平台。到2020年，建立起一个集科研开发、成果转化、公共技术服务、人才培养于一体的渔业研究院，使之成为在全省乃至全国有影响力的渔业高层次人才集聚平台、高科技产品研发平台、高绩效技术转移中心、高质量公共服务平台、高素质应用型渔业人才培养平台，同时筹建成立湖州市水产种业集团。（责任单位：省淡水所；配合单位：市科技局、市农业局、市人力社保局）

——建立产学研机构。强化厅市合作，依托浙江省海洋与渔业局，组建以浙江省淡水水产研究所为核心，中国水产科学研究院、湖州市人民政府、有关产业基金等参与的渔业科技创新平台——浙江南太湖渔业科技创新研究院。研究院实行企业化管理，实时关注国内外渔业行业市场、发展方向、科研进展等动态信息，提出湖州渔业科技发展方向、举措以及相关科学试验等。

——实施人才引进。突出需求导向，探索刚性需求与柔性引进人才队伍建设机制。柔性引进3-4个在国内有一定知名度的淡水渔业创新团队，打造一支50人左右的渔业科技创新创业队伍。重点围绕“二虾一鱼”（罗氏沼虾、青虾、加州鲈）湖州优势水产品，在水产优质种源保繁、新品种研发、先进育种技术开发、生态养殖模式研究、水产品加工、全产业链打造等方面加强科研攻关，为现代渔业绿色发展提供技术支撑。

——强化技术服务和成果转化。建立科技成果转化激励机制，激励科研技术人员深入基层、适应市场，加快创新成果的转化应用。组建一批科技服务队伍，对全市的渔业经营主体开展“网格式”分片包干、“蹲点式”全程服务，通过中试和产业化，示范推广新品种、新模式、新工艺、新渔机、新业态与新技术，助推渔业龙头企业发展、美丽渔场建设和健康养殖示范户培育。

2.集聚型现代渔业综合服务平台。到2020年，在南浔区菱湖镇建成1个集市场交易、现代物流、质量检测、科技服务、电子商务、休闲“渔”乐于一体的集聚型现代渔业综合服务平台，为广大新型渔业经营主体提供发展良机，进一步提升湖州渔业的竞争力和影响力。（责任单位：市农业局、南浔区政府；配合单位：市发改委、市商务局、市市场监管局、市旅委）

——打造浙北淡水渔交易市场。发挥菱湖镇作为全国三大淡水鱼养殖基地之一的区域优势，结合“智慧渔业小镇”建设，立足浙北，辐射全国，打造浙北最大、年交易能力10万吨以上的水产品交易市场。2019年前重点建成20个公平交易站、1000平方米水产品质量安全检测中心、2000平方米物流中转站、500平方米“三供”服务站等基础设施，完善冷链物流服务、综合信息服务等配套服务体系。拓展电商销售平台，推动线下交易和线上交易互促互进，进一步增强现代渔业发展新动能。

——打造“中国淡水渔都”品牌。加强与高校科研院所合作，全力打造“中国淡水渔都”区域公共品牌。支持南浔区以“农合联”为运营商做好品牌的打造和管理，逐步提升本区域的水产品整体形象。依托“庆渔堂”智慧养鱼及池塘内循环水养殖等新技术，将规模以上养殖户纳入可追溯体系，实现养殖全过程的可管可控，提升水产品质量。以品质赢市场，以品牌强市场，提升本地区水产品的知名度，进一步激发现代渔业发展新活力。

——打造“渔旅融合发展”综合体。按照“文化有基础、产业有特色、发展有潜力”的要求，支持菱湖镇挖掘和保护“桑基鱼塘”全球重要农业文化遗产，通过“政府搭台、多元投入、市场运作”方式，打造集渔业生产、渔事体验、文化展示、休闲娱乐、教学基地、特色美食等功能，渔业文化旅游“三位一体”、生产生活生态“三生同步”、一产二产三产“三产融合”的渔旅综合体。到2020年，重点建成11000平方米渔博园展示馆、21000平方米水乡村落、16000平方米江南园林等基础设施，走出渔业转型发展的新路子，带动渔业增效、渔民增收，进一步拓展现代渔业发展新功能。

（二）创建20个现代渔业示范园区。以“设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经营机制灵活、管理服务到位、示范效应明显”为发展定位，到2020年，创建20个涵盖养殖、种业、加工等方面的“高起点、高标准、高水平、高效益”现代渔业示范园区，成为全省现代渔业的标杆。（责任单位：市农业局；配合单位：市发改委、市市场监管局）

1.优化产业布局。根据制定的水域滩涂养殖规划，围绕“一带二溪一路多园”总体布局,着力打造南太湖沿岸带和东西苕溪沿岸为重点的“湖溪洁水渔业生态屏障区”、国省道沿线水域的“沿路都市休闲观光渔业区”、东部水网地带的“多个现代渔业产业园区”。形成名优淡水鱼、虾蟹、龟鳖等养殖品种为主体，产业化龙头企业为支柱，休闲观光、苗种繁育、饲料配套、产品加工为保障，科技、推广、信息、检测、监管等为一体的产业化布局，建设“百亩起点，千亩连片，万亩发展”的产业集群，特种水产占比达到75%以上，全面提升我市渔业的整体水平。

2.延长产业链条。优化渔业“一大两小”传统产业模式，促进渔业上下游产业、前后环节相联接，推动渔业生产经营主体整合和延伸产业链。做大做强现代种业，创建年产8亿尾以上、生产优势品种的种业示范区，培育年销售5000万元以上的种业企业4个。重点在产品规格标准化和加工精深化上求突破，创建年消耗养殖原料2000吨以上加工示范区2个。

3.强化利益联接。积极推动渔业龙头企业与农户通过订立合同、利润返还、入股分红等方式，建立可靠、稳定的利益联结机制，大力推广“龙头企业+家庭农场+基地+农户”的模式，实现农民从最初的卖出原料获得一次性收益，逐步发展到与龙头企业、合作社共同分享加工、销售环节的利润。积极引导渔业企业、村集体经济组织、中介组织、专业合作社和农户加强分工协作，协调参与市场竞争，构建“利益共享、风险共担”的共同体。建设核心区面积集中连片500亩以上、辐射带动周边1万亩以上、亩均产出高于面上20%的养殖示范区14个。

（三）创建200个美丽渔场。以“经营规模优化、生态环境优美、产品质量优质”为目标，到2020年，建成200个模式先进、设施完善、景观美化的美丽渔场。（责任单位：市农业局；配合单位：市质量技监局、市市场监管局、市国土资源局）

1.推进渔场经营规模化。扶持发展多种形式的渔业适度规模经营，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包鱼塘，鼓励支持农村土地经营权向家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体流转，促进渔业适度规模经营。美丽渔场适度规模面积为100-500亩左右，亩均产出高于面上30%以上。

2.推进渔场面貌景观化。根据渔场整体布局，按照主干道路硬化、塘埂护坡绿化、养殖水面洁化、养殖尾水达标化、管理用房标准化、休闲设施景观化的要求，因地制宜实施渔场美化改造工程，实现生产管理用房标准化全覆盖，渔场塘埂绿化覆盖率50%以上，养殖尾水处理率100%，建设休闲观光类美丽渔场20个以上，打造现代渔业美丽风景线5条以上。

3.推进渔场产品优质化。推进农业标准体系建设，加快发展无公害产品、绿色食品、有机农产品和公共品牌，做到质量有标准、过程有规范、产品有标志、市场有监测。切实加强水产品生产的产前、产中、产后管理，强化水质、环境、饲料、渔药、水产品等的实时动态监管，不断增强生产经营主体的质量安全意识，努力提高产品质量安全水平。“三品”认证实现全覆盖，品牌覆盖率达到50%以上。

（四）创建2000个健康养殖示范户。按照“环境整洁干净，水源水质合格，尾水处理排放，基础设施完备，生态健康养殖”的要求，到2020年，建成2000个养殖面积不少于30亩的健康养殖示范户。（责任单位：市农业局；配合单位：市质量技监局、市市场监管局、市国土资源局）

1.支持健康生态养殖。树立“生态、健康、高效、循环”发展理念，扶持“立体混养”“封闭式池塘循环水”“稻鱼共生”“种草移螺”“配合饲料替代冰鲜鱼”等生态健康养殖模式。大力推广减药、减料新技术，严格执行休药期制度，加大对重点养殖区域、主要养殖品种和重点药物种类的水产品药残监控力度，提高高效、环保的全价配合饲料普及率，控制直接投喂冰鲜杂鱼行为，降低和消除养殖投饵对环境的影响。示范户农产品合格证实现全覆盖，生产管理用房整治实现全覆盖，每亩防病用药减少20%，饲料系数从1.4降至1.3。

2.加快调整养殖结构。按照“一个品种一个产业”的思路，立足湖州特色，适度减少“四大家鱼”等大宗水产品养殖，积极引导示范户养殖青虾、罗氏沼虾、太湖蟹、加州鲈、翘嘴鲌、黄颡鱼、中华鳖等特色优势主导品种，提高抗市场风险能力，稳定提升养殖效益。建立“首席专家+责任农技员+示范基地+示范户”的推广网络，发挥新组建南太湖渔业科技创新研究院的作用，探索技术入股，密切技术协作，积极引进、试养和推广克氏原螯虾、澳洲淡水龙虾、全雄黄颡鱼、沙塘鳢等新品种，促进渔业增效有保障、渔民增收可持续。

3.强化职业渔民培育。以全国基层农技推广体系改革创新试点市建设为契机，以农业部基层渔技推广体系改革与建设项目为抓手，加强与省淡水研究所、省水产推广总站、湖州师范学院等科研院所合作，以水质调控、立体混养、尾水治理、饲料驯化、鱼病预防等为重点，更新培训内容，创新培训方式，提高培训质量。累计培训人员4000人次以上，把健康养殖示范户培育成有文化、懂技术、善经营、会管理的新型经营主体，示范户组织化程度达到90%以上，亩均产出高于面上20%以上。

五、工作步骤

（一）准备部署阶段（2017年10月-12月）。研究出台行动计划。各县区（含湖州开发区、太湖度假区，下同）和有关部门制定、细化工作方案，明确职责、分解任务，广泛宣传、全面发动，启动实施。

（二）全面实施阶段（2018年1月-2020年8月）。各县区和有关部门精心组织，认真实施，扎实深入开展各项工作，确保各项目标任务按期完成。验收工作由各县区组织相关部门实施验收，市政府组织相关部门进行检查。

（三）总结完善阶段（2020年9月-12月）。各县区和有关部门认真总结经验，探索可行模式，推广先进成果，为谋划我市现代渔业新一轮发展打好基础。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立湖州市现代渔业绿色发展“2222”行动领导小组，由分管市长任组长，各县区、省淡水所及市级相关部门为成员单位，领导小组下设办公室，加强统筹协调、整体推进、督促落实。各县区要成立相应领导机构，建立专门的工作班子，落实责任、各司其职，确保按时完成任务。

（二）加强督查考核。各县区要将行动各项目标任务列入年度重点任务，明确时间表、任务书、作战图，及时报送各阶段工作进展情况。将此项工作纳入各级政府工作目标责任制考核，建立常态督查通报机制，进行适时监测、定期考核评价，实现长效化管理。

（三）加强政策扶持。坚持以市场为导向，统筹各项资源，聚焦发展的重点和难点，形成加快推进渔业绿色发展的产业政策，市财政每年安排渔业绿色发展专项资金，用于渔业平台建设、现代渔业示范园区、美丽渔场建设、健康养殖示范等。充分发挥财政资金的撬动作用，鼓励、引导社会各界加大对现代渔业的投入力度，规范管理产业发展资金，提高资金利用绩效。

（四）加强舆论宣传。认真总结行动计划推进过程中的好做法、好经验，培育一批先进典型，树立一批示范样板。加强与新闻媒体的联系沟通，广泛开展多种形式的宣传推介活动，加强典型宣传推广，充分发挥示范带动作用，营造良好的舆论氛围。
 

附件：

1.湖州市现代渔业绿色发展“2222”行动领导小组

2.湖州市现代渔业绿色发展“2222”行动任务分解表




附件1

湖州市现代渔业绿色发展“2222”行动领导小组

组  长：施根宝

副组长：朱荣伟（市政府）

娄显杰（市农业局）

顾志敏（省淡水所）

成  员：宋  波（市质量技监局）

姚红健（市农办）

李红英（市发改委）

张向阳（市财政局）

池丽萍（市人力社保局）

傅自强（市国土资源局）

陶忠华（市农业局）

徐建学（市科技局）

慎金星（市市场监管局）

原居林（省淡水所）

张文斌（吴兴区政府）

徐国华（南浔区政府）

周志方（德清县政府）

杨永章（长兴县政府）

杨绍军（安吉县政府）

徐惠荣（湖州开发区管委会）

王阿平（太湖度假区管委会）

领导小组下设办公室（设在市农业局），陶忠华兼任办公室主任，陈丰刚任办公室副主任。

湖州市现代渔业绿色发展“2222”行动任务分解表

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本文关键词： 湖州市, 湖政发