湖政发〔2017〕11号《湖州市人民政府关于印发湖州市加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》

《湖州市人民政府关于印发湖州市加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》








湖政发〔2017〕11号

 各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖州市人民政府

2017年3月23日




湖州市加快推进“最多跑一次”改革实施方案

为贯彻落实省十二届人大五次会议通过的《政府工作报告》提出的加快推进“最多跑一次”改革工作要求，深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，加快政府职能转变，根据《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）精神，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，深化“四张清单一张网”改革，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务，大幅减少行政审批事项，大幅缩短审批服务时间，大幅下放行政审批权限，大幅提升网上审批能力，大幅降低审批服务收费，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善，不断增强经济社会发展活力。

（二）基本原则

1.坚持需求导向。从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，全面覆盖各地行使行政权力和公共服务的部门单位，全面覆盖群众和企业到政府办事的事项。

2.坚持问题导向。针对群众和企业到政府办事跑多次的问题，全面梳理各类办事事项、制订清单，因地因事制宜、分类分步施策，分批公示承诺、接受社会监督。

3.坚持科技导向。全面深化“互联网+政务服务”，推动实体办事大厅与浙江政务服务网融合发展，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，努力让数据、物流、政府“多跑路”换取群众和企业“少跑甚至不跑路”。

4.坚持效果导向。市级部门与基层政府上下联动，明确标准、强化监管，加快推进“最多跑一次”改革落地见效，切实增强群众和企业获得感，并以此检验和评价改革的成效。

（三）工作目标

全面梳理公布群众和企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”事项，成熟一批，公布一批，年内实现全市“最多跑一次”事项覆盖率达90%以上、“零上门”事项覆盖率达40%以上、群众和企业满意率达90%以上。

二、工作任务

（一）主要任务

1.全面梳理事项，细化“一清单”。对照改革工作目标，进一步细化“最多跑一次”和“零上门”事项清单。按照事前申请（受理）、事中审批（支付）、事后送达三个办事阶段，找准问题症结，细化改革举措，研究建立在线申请、全程代办、即审即办、全流程网上办理、就近办理、同城通办、在线支付、快递送达、集中进驻等一系列事项清单，实行责任倒逼、时间倒排。在此基础上，梳理出年内难以实现“最多跑一次”的事项，以及涉及多个部门办理、且群众和企业仍需跑多次的事项，及时研究提出深化改革、提高效率、优化服务的对策措施和意见建议。

2.加快服务流程，打造“一站式”。加快各地行政服务中心窗口服务功能升级改造，全面实施审批服务流程优化再造。加快推进“一窗受理、集成服务”改革，深化审批服务“两集中、两到位”，逐步将部门分设的办事窗口整合为“投资项目审批”“商事登记”“不动产交易登记”“医保社保”“公安服务”“社会事务”等综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，避免群众在不同部门之间来回奔波。对单个部门事项，进一步精简环节、材料等，逐步提高即审即办和容缺审批率；对投资项目审批等涉及多个部门的复杂事项，深化“全流程、三联动”审批机制，逐步推行全程代办，在有条件的县区继续推行企业投资项目承诺制、园区前置审批“化零为整”等改革试点。

3.网上网下融合，做强“一张网”。推进政务服务网上网下整合，全面打通“事前网上申请、事中在线办理、事后快递送达”的全流程服务链，逐步提升“零上门”事项覆盖率。加快各地各有关部门行政权力运行系统功能升级、联通整合，深化电子证照、电子印章、电子文件等应用，推进数据共享和业务协同，不断扩大全流程网上办理事项范围。加快各地行政（便民）服务中心办事大厅智慧化建设，深化统一公共支付平台、预约平台、排队叫号平台、快递平台、政务服务一体机、移动客户端等应用，推动更多事项通过移动互联网办理，切实提升群众和企业办事体验。

4.全市上下联动，推进“一体化”。全面开展放权事项“回头看”，推动服务功能向乡镇（街道）、村（社区）等基层平台和银行等各类服务网点延伸，逐步实现多点办理、异地办理、同城通办。组织各个窗口服务单位推行“一口清”明白办、“一窗式”综合办、“一张网”在线办、“一条龙”代理办、“一个端”预约办等便民服务新举措，努力让企业和群众少跑腿、不跑腿。

5.提升服务质量，健全“一标准”。推进企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项办理标准化，制定发布我市群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准，形成《办理指南参考目录》，明确办理条件、办理材料、办理流程，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，同时建立服务、受理场所建设和监督评价等管理规范，确保审批服务的每一件事项、每一个窗口、每一步环节标准可量化、质量可预期、过程可跟踪、结果可考核，以标准化促进规范化、便捷化，保障改革真正落地。

（二）配套措施

1.深化审批体制机制创新。继续精减行政审批事项，适时开展相对行政集中许可权改革试点,推进中介服务规范化，推行中介服务“多评合一”机制。推进政府核准投资项目目录“瘦身”，逐步推行投资项目各种审批后置事项“串改并”，审查与验收“单改综”，检验、检测、认定、认证事项“多变少”，进一步降低审批服务收费。优化并全面应用企业投资项目在线审批监管平台，依托行政权力事项库，组织维护更新企业投资项目“最多跑一次”事项，全面落实投资项目统一代码制、审批监管事项平台受理制和投资项目办件同步共享制。推进职业资格改革，全面梳理职业资格资质事项，清理我市自行设置的职业资格，建立我市职业资格正面清单制度，向社会公开职业资格实施情况，建立职业资格规范实施的长效机制，在职业资格认定、社保办理等方面取得重点突破。推进户口办理、出入境有关证照办理、机动车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项简化优化工作。完善政府非税收入接入浙江政务服务网统一公共支付平台推进方案，构建线上线下一体化收缴体系，建立完善促进各地各部门加快推进平台实施和平稳运行的长效机制，推进行政征收简化优化工作。推进商事制度改革，全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项，推进企业“五证合一、一照一码”登记制度改革，探索推行电子营业执照，推进证照联办。

2.深化统一政务咨询投诉举报平台建设。充分发挥“12345”政务服务热线的咨询监督作用，加快政务咨询投诉举报平台与政务服务网上网下平台信息互通、有效对接。凡是群众和企业到政府办理的事项，都可通过“12345”政务服务热线电话或三方通话进行咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关信息；凡是关于政府已经公布的“最多跑一次”和“零上门”事项，群众又跑了多次的投诉举报电话，一经查实，追究相关人员责任。

3.深化政府监管。提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“最多跑一次”改革的法律意见，加强改革合法性审查评估工作。对行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项，规范裁量标准，杜绝多头执法、重复检查，建立部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。推进综合行政执法体制改革，建立健全行政执法协调指挥机制，推行“双随机、一公开”监管，探索智慧监管、审慎监管，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度，以更强的监管促进更好的放权和服务。

4.深化基层治理“四个平台”建设。全面推进基层治理“四个平台”建设，进一步提高乡镇（街道）响应群众诉求和为民服务的能力。不断完善县级部门设置在乡镇（街道）的服务窗口，优化行政资源配置，更好地承接和落实“放管服”各项改革，为群众和企业生产生活、创业创新营造良好环境。深化经济发达镇行政管理体制改革，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力，推进基层治理体系和治理能力现代化，提高新型城镇化质量水平，加快实现城乡统筹发展。

5.深化社会信用体系建设。发挥社会信用体系在简政放权、推进“最多跑一次”改革中的基础性作用，健全信用联合奖惩机制，推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设。完善全市人口、法人综合数据库和公共信用信息库，深化企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。

三、保障措施

（一）加强组织领导

市政府成立由市长担任组长，常务副市长担任常务副组长，分管秘书长、市编委办主任、市行政服务中心主任担任副组长，各县区及市有关部门主要领导担任成员的“最多跑一次”改革领导小组，统筹推进各项改革工作。各县区、各部门要建立相应工作机制，切实加强组织领导，加快推动改革落地。

（二）加强督查考核

“最多跑一次”改革列入各县区、市级有关部门目标责任制考核。建立“最多跑一次”改革专项督查制度，对不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门，启动追责机制。各县区、各部门要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。

（三）加强宣传引导

各县区、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。

附件：1.湖州市“最多跑一次”改革领导小组成员名单

2.湖州市“最多跑一次”改革工作责任分解表




附件1

湖州市“最多跑一次”改革领导小组成员名单

为加强对全市“最多跑一次”改革工作的组织领导和指导协调，市政府决定成立市“最多跑一次”改革领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组成员名单如下：

组  长：钱三雄

常务副组长：杨建新

副  组  长：陈亚明(市政府)

王晓军(市政府)

忻忠华(市政府)

邱见春(市编委办)

夏  威(市行政服务中心)

成  员：胡国荣（市发改委）

朱荣章（市信访局）

周建明（市财政局）

熊全龙（市经信委）

沈利剑（市公安局）

王  树（市人力社保局）

朱仲华（市国土资源局）

李全明（市建设局）

戴  健（市规划局）

许  宏（市市场监管局）

宋  波（市质量技监局）

张楼岩（市档案局）

李  才（市法制办）

奚立明（市信息中心）

沈新根（市政府督查室）

陈  江（吴兴区政府）

杨卫东（南浔区政府）

王琴英（德清县政府）

杨中校（长兴县政府）

陈永华（安吉县政府）

凌建荣（湖州开发区管委会）

葛  伟（太湖度假区管委会）

领导小组下设办公室（设在市行政服务中心），夏威兼任办公室主任，顾蔼慈、庞娟英任办公室副主任。




 

湖州市“最多跑一次”改革工作责任分解表

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本文关键词： 湖州市, 湖政发