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《湖州市人民政府关于印发湖州市劣V类水体剿灭行动实施方案的通知》
湖政发〔2017〕8号
《湖州市劣V类水体剿灭行动实施方案》现印发给你们，请认真贯彻实施。
湖州市人民政府
2017年3月7日
湖州市劣V类水体剿灭行动实施方案
为认真贯彻落实省委、省政府“五水共治”决策部署，全面打好劣V类水体剿灭战，确保实现“绝不把污泥浊水带入全面小康”的目标，根据《浙江省劣V类水剿灭行动方案》要求，结合湖州实际，制定本实施方案。
一、目标要求
深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，始终秉持“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神，严格按照省委“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”工作要求，紧紧围绕市委、市政府“生态立市”和“赶超发展”战略部署，以提高水环境质量为核心，以河长制为抓手，全力打好全域水体劣V类剿灭战、“清三河”防反弹保卫战和“河长制”深化巩固战“三场硬仗”，深入推进“八大行动”，持续改善水环境质量。到2017年底，全市所有断面水质保持稳定，确保V类及劣V类水质不反弹，13个国考断面水质不降级、水环境安全不出事。巩固深化“清三河”成效，保持河流、湖泊、池塘、沟渠等各类水域水体洁净。
二、重点任务
（一）截污纳管提升行动
不断提升污水处理厂“三率”，以提高污水处理率、运行负荷率、达标排放率为目标，切实加强城镇污水收集和处理能力建设。结合城镇环境整治工作，突出城中村、城郊结合部、老集镇等重点区域，加大新建管网配套、老旧改造和破损修复的力度，开展居民小区阳台废水收集改造，通过源头控污、雨污分流、管网联通等综合措施，有效解决污水直排、渗透排等问题。全市新建污水管网190公里，新扩建污水处理厂3座，新增污水处理能力2.75万吨/日，县以上城市污水处理率达到92%，城镇污水处理厂负荷率明显提升。有效规范污水处理厂管理，出台《湖州市城镇污水厂运行监督管理办法》，成立污水处理厂专家服务团，实现对污水处理的常态长效服务。加大污水处理厂监管，所有污水处理厂完成出水在线监测并与环保、建设部门联网，定期开展污水处理厂监督性监测，全市污水处理厂监督性监测达标率达到96%以上。（责任部门：市建设局、市环保局）
（二）清淤治污深化行动
围绕清淤控源、规范处置和长效管理等重点环节，推动“清淤治污”持续深化。科学实施河湖库塘清淤，全年完成河湖清淤520公里1100万方以上，航道疏浚20.55公里20.2万方。实施德清湘溪、十字港，安吉浒溪，长兴泗安塘，南浔和孚漾为重点的5个中小流域系统治理项目，完成河道综合整治270公里。强化水土流失治理，完成水土流失治理面积16平方公里，建设生态河岸15.58公里，造林更新6600亩，平原绿化1.4万亩，恢复湿地植被2万亩，治理湿地面积5万亩。积极探索淤泥资源化利用，深入推进淤泥资源化利用试点建设，淤泥循环利用堆场4个。切实规范污泥无害化处置，启动全市危险固废填埋场及安吉、南浔污泥无害化处置建设项目，全市污泥无害化处置率100%。（责任部门：市水利局、市林业局、市交通运输局、市环保局、市经信委）
（三）工业治污强化行动
严格按照“培育一批示范企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业”原则和重点行业整治提升标准，深入推进重污染高耗能行业整治提升。大力开展金属表面处理、砂洗、氮肥、废塑料、农副产品等6大涉水重点行业整治，全面完成金属表面处理行业（酸洗）整治任务。倒逼“低小散”行业转型升级，关停并转不符合安全生产、环境保护、节能降耗要求的“低小散”企业1000家以上。开展重点园区专项整治，完成“两地两园两区”专项整治行动方案编制；所有工业集聚区按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置；推行重点行业废水输送明管化，加强企业雨污分流、清污分流，强化企业污染治理设施运行维护管理。启动长兴铅蓄电池园区示范领跑园区创建，完成2家以上环保领跑示范企业创建，促进行业污染防治水平整体提升。（责任部门：市经信委、市环保局）
（四）农业农村治污扩面行动
巩固畜禽污染治理实效，加强养殖场污染防治设施运行管理，继续推进规模养殖场线上防控体系建设，全市50头以上生猪养殖场全面纳入在线智能化防控平台。全力推进温室龟鳖清零行动，拆除温室龟鳖养殖大棚138万平方米以上，市域范围温室龟鳖养殖实现“全域清零”。实施肥药“双控”减量工程，积极推广节水节肥技术、农作物病虫害统防统治和绿色防控工作，完成化肥减量1975吨，农药减量100吨。加快建立农药废弃包装物、农膜回收与综合利用的运作体系，废弃包装物回收率达到90%以上、无害化集中处置率100%。深入推进渔业转型促治水行动，实施养殖塘生态化改造66550亩，稻鱼共生轮作14000亩，水生生物增殖放流9000万尾。推进生态循环创建，努力打造“主体小循环，园区中循环、县域大循环”的生态循环农业发展格局，建设生态循环示范主体20个。不断加大农村生活污水治理范围，对2014年前建成的农村生活污水治理设施开展全面排查，完成143个村的农村生活污水治理提标改造任务，新增受益农户17374户，农户受益率达80%以上。全面推进农村生活垃圾分类收集处置，提高减量化、无害化、资源化处理水平，确保建制村生活垃圾集中有效收集处置率达到96%以上、生活垃圾分类处理建制村覆盖率达到30%。（责任部门：市农业局、市农办、市建设局）
（五）“清三河”防反弹巩固行动
以河道污染源排查、日常巡查、专业化保洁、水质监测为重点，建立“乡镇每周自查、县区每旬检查、市级每月督查”常态化的“清三河”防反弹隐患排查和评估机制，切实巩固“清三河”创建成果。深入推进“清三河”工作向小沟、小渠、小溪、小池塘等小微水体延伸，参照“清三河”标准开展全面整治，做到治理无盲区、全覆盖，切实提高城乡居民门前屋后的水体环境质量。继续深入推进“清三河”达标县区创建，确保“清三河”达标县复评通过率100%，力争实现省级“清三河”达标县区满堂红。完善河道长效保洁机制，推广“4+N”河道保洁体系，实现河道保洁和日常监管全覆盖。深入推进排污（水）口标识化和整治工作，加大对非法排污口的封堵和整治力度，加强对保留入河排污口的日常巡查和监管，并把排污口监管作为各级“河长”履职的重要内容。实施生态配水与修复工程，打通断头河，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通，增强水体流动性，提高水体自净能力，构建良好的水生态系统。（责任部门：市治水办、市建设局、市水利局）
（六）河长机制示范领跑行动
制定出台进一步深化完善河长制工作方案，明确工作进度安排，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河长工作体系。进一步完善市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级河长和河道警长配备，不断加大市级河长覆盖面，市四套班子所有领导均担任市级河长，各级党委或政府主要负责人担任本地区总河长，积极设立小微水体河长，逐步推广“民间河长”等有效做法，形成横向到边、纵向到底的河长组织体系。不断强化“河长制”智慧体系建设，充分发挥“河长制”管理信息化系统作用，全面推广“电子眼”“无人机”“河长工作站”等信息化管理模式，开发推广“河长APP”公众版，不断提升“河长”履职实效。健全常态化的基层“河长”业务培训机制，完善基层治水网络建设和动态化的信息公开机制。切实加大考核问责体系建设，出台基层“河长”履职考核管理办法，强化考核结果运用，实行责任追究和问责机制。（责任部门：市治水办）
（七）长效管理机制创新行动
健全完善市县区联动、部门联动、区块联动的“五水共治”督查体系，将劣V类水剿灭行动实施情况作为“五水共治”各级督查的必查项目。进一步完善“五水共治”考核，强化平时考核，实现奖优罚劣，探索建立治水提醒、约谈制度，对推动不力、影响恶劣的涉水事件，约谈当地政府主要负责人。将“五水共治”考核与县区综合考核、干部绩效考核挂钩，做到“以实绩论英雄”。不断创新全民参与载体，推广运用“湖州五水共治”微信公众号为主导的市、县区两级治水微信微博矩阵，组织开展“河长带头、万人游泳”公开水域游泳、“治水赋”文学作品征集、“我身边的河”摄影比赛等10大专题活动，积极发动社会百姓参与河道长效管护。构建舆情回应机制，设立五水共治“曝光台”，充分借助社会监督力量，提升全民监督意识。（责任部门：市委宣传部、市治水办）
（八）精品示范工程创建行动
深入开展治水精品示范项目创建，以清淤治污、长效管理、市场化运维、全民参与等工作为重点，着力打造一批典型示范项目和特色亮点工程。全市完成精品示范项目创建不少于20个，各县区结合自身实际，确定探索攻坚主题，并制定工作计划，明确工作目标和时间节点要求，先行先试，形成各具特色的治水新模式，为全市乃至全省提供可复制、可推广、可借鉴的经验。（责任部门：市治水办）
三、实施步骤
（一）排查摸底阶段（1月-3月）。制定出台市、县区两级剿灭劣V类水行动实施方案，并向社会公开。以县区为单位，通过现场检查、水质监测等方式，3月中旬前完成对辖区所有河道以及农村池塘、沟渠、山塘水库、小溪流以及城市内河、排渠等所有水体的彻底排查，做到排查无盲区、全覆盖。在全面摸排的基础上，建立劣V类水体或存在反弹隐患的水体清单。
（二）整治攻坚阶段（4月-10月）。4月底前对所有存在问题的水体制定“一点一策”整治方案，明确治理目标和治理措施、完成时间和责任主体。实行作战式推进、项目化管理、清单化管理，制作作战图、进展表，每月通报治理进展。建立挂号、结报和销号制度，整治完成后逐一销号，9月底前所有问题水体均完成治理。
（三）巩固提升阶段（11月-12月）。全面完成剿劣各项目标任务，总结剿劣工作中的经验做法和问题不足，健全和完善长效管理机制，落实长效管理措施，为继续巩固提高治理成效明确方向、提出要求，杜绝水质反弹。在各县区自查的基础上，对各县区问题水体整治情况进行抽查验收。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县区各部门要站在战略和全局的高度，把剿灭劣V类水行动摆在年度“五水共治”工作中心之一的重要位置加以深入推进。进一步加强组织领导，健全完善治水工作组织体系，抽调精干力量充实到治水办，实行实体化集中办公。进一步健全工作机制，出台具体措施，充分发挥治水机构统筹谋划、综合协调、宣传发动和督查考核作用，扎实推进各项工作。
（二）强化责任落实。各县区是劣V类水剿灭行动的责任主体、落实责任、完善措施，扎实推进各项工作。各县区主要领导是本地区劣V类水剿灭行动的第一责任人，要亲自抓、负总责。建立健全目标责任制和工作推进机制，制定各县区实施方案，明确工作目标和工作推进机制，做到任务项目化、项目清单化，明确项目表、时间表、责任表，实行挂图作战。强化上下游、左右岸、相邻地区治水工作的协调联动。市级各部门要各司其职、各负其责，形成合力，共同推进劣V类水剿灭行动。
（三）加大要素保障。强化资金保障，围绕“政府主导、社会参与”的多元化融资模式，各级财政要加大截污纳管、工农业污染整治、河道清淤等治水资金保障力度。积极探索PPP等公私合营模式，通过市场化、社会化的运作机制，鼓励和引导民营资本、社会资金等参与治水。强化科技保障，利用市校合作、政企合作等平台，推广先进成熟技术成果的转化应用。强化执法保障，建立跨区域、跨部门的联动治水机制，加大对涉污涉水违法犯罪的联合执法，着力构建上下游、左右岸联动联防治水格局。
（四）强化督查考核。将劣V类水剿灭行动作为各级督查重点，健全完善市县联动、部门联动、区块联动的“五水共治”督查体系，实行专项督查与综合督查结合、市级督查与部门督查结合、人大政协监督与媒体社会监督结合，对治水治污重点区域、重点领域实行常态化重点督查。进一步严格工作考核，将劣V类水剿灭工作作为“五水共治”工作考核的重要内容。强化考核结果运用，对不能完成消劣任务或新出现劣V类水质断面的县区，实行一票否决。
（五）注重宣传引导。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的作用，在重要节点和重要版面开展深度宣传，用好《治水大擂台》《治水好声音》等重点栏目，强化宣传的系统性、连续性，形成浓厚氛围。借助APP等信息平台，做好信息公开和载体设计，积极引导公众参与。
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，市中级法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。
湖州市人民政府办公室 2017年3月8日印发
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