定政办发〔2019〕11号《定西市人民政府办公室关于印发定西市打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动实施方案的通知》

《定西市人民政府办公室关于印发定西市打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动实施方案的通知》






定政办发〔2019〕11号

定西市人民政府办公室


关于印发定西市打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动实施方案的通知

定政办发〔2019〕11号




各县区人民政府，市政府有关部门，中央及省属驻定有关单位：

《定西市打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。







定西市人民政府办公室

2019年1月18日




定西市打击治理电信网络新型违法犯罪
专项行动实施方案

    

为全面贯彻落实全国全省打击治理电信网络新型违法犯罪电视电话会议精神，提高人民群众防范应对电信网络新型违法犯罪意识和能力，有效遏制电信网络新型违法犯罪活动的发展蔓延势头，切实维护广大人民群众生命财产安全，根据国家和省上统一部署，市政府决定从2019年1月1日起至年底，在全市范围内开展为期一年的打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动。特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实国务院和省政府部署要求，坚持“标本兼治、综合治理、齐抓共管、落实责任”的工作方针，坚持打击、整治、防范同步推进，多管齐下、全面打击治理电信网络新型违法犯罪，不断把打击治理工作向纵深推进，切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。

二、目标任务

通过一年的专项打击治理，全市电信网络诈骗犯罪案件的高发、多发势头得到根本遏制，重点行业、重点领域监管防范能力明显加强，技术防控、拦截、反制手段明显提升，宣传防范的深度、广度、效果明显提高，实现电信网络诈骗案件发案数明显下降、人民群众财产损失明显下降，破案数明显上升、查处违法犯罪嫌疑人数量明显上升的“两降两升”的目标，群众的安全感、幸福感、满意度明显增强。

三、工作措施

(一)加强协作配合，坚决打击治理电信网络诈骗犯罪活动。

公安机关要严格落实侦办电信诈骗案件工作机制，主动出击外省、市，投入人力、物力，坚决打击藏匿在境内外危害我市的诈骗窝点，抓回犯罪嫌疑人，追回受损财物，使犯罪嫌疑人依法得到惩处，形成联合严打的高压态势；严格落实电信网络诈骗犯罪“四个一律”要求(一律立为刑事案件、一律录入电信诈骗侦办平台、一律制作卷宗、一律确定窝点地)，紧紧依托公安部电信诈骗案件侦办平台、警综平台等手段资源，联合合成作战中心、反诈中心等部门开展高效专业研判，精准定位诈骗集团的话务窝点和转取款窝点。工信、网信、人行、银保监等单位和电信、移动、联通(以下简称“三大运营商”)要落实主体责任，密切协作配合，确保形成打击合力。网信、无线委等部门快速监测、定位，为公安机关提供研判、抓捕依据，协助落地查找犯罪窝点。各商业银行积极配合公安机关快速查询资金流向、电子订单号、网银IP等电子交易数据，止付、冻结涉案银行账户。三大运营商快速调取涉案电话号码机主信息、通话记录、串码、基站信息、登录IP地址和信令倒查、溯源等工作。外侨、外事等单位负责在公安机关打击台湾系及境外诈骗分子时给予协助，对赴境外开展执法合作、押解运送犯罪嫌疑人工作等方面提供支持。

(二)全面侦查经营，追踪溯源上下游犯罪打击灰色产业链。

公安机关在案件侦办过程中，对上下游犯罪追根溯源，全链条侦查经营，彻底打击；对提供电话线路落地、服务器租赁、借用的非法线路商，逐层追查到底，直至基础运营商；对提供涉案银行卡服务的团伙，顺线查清收集身份证、组织办理、邮寄、贩卖等每一个环节；对提供手机恶意程序、木马病毒、公民个人信息、“伪基站”、窃听窃照专用器材、无线屏蔽器、“黑广播”等设备的团伙，彻底查清非法编写、生产、销售和使用的各个环节；组织对电信网络新型违法犯罪灰色产业链开展严厉打击，及时发现和解决相关行业的违规违法问题，对涉嫌违法犯罪的，发现一个坚决查处一个，绝不姑息迁就、降格处理，坚决打深、打透、打彻底。工商监管部门会同有关部门对生产、销售以上设备的相关企业及人员进行监管与处罚。

(三)发挥技术优势，有效开展专门手段精准防范控制工作。

工信部门要推动三大运营商发挥自身职能优势，开展技术防控措施研究，并积极主动与各自上级部门联系，利用省际拦截系统做好全市的防控工作，并开展信令倒查、溯源与判别工作，提供真实可靠的来电显示。网信部门协调有关单位依法依规对市内诈骗类网络平台进行处置，受理公众网络诈骗信息举报，并协同相关部门研判处置。财政部门根据各职能部门需求，对市级技术防控、系统运维及优化升级经费予以必要的支持，并督促县区财政做好相关工作。

(四)开展集中治理，坚决堵塞银行通讯等行业监管漏洞。

工信部门督促三大运营商严格落实相关文件规定，集中清理整治违规出租的专线、非法设置网络电话（VOIP）平台违规经营行为，会同有关部门建立信息流过错责任追究制度，对落实电话实名制不力，造成严重后果的企业或个人，追究相关责任，保证提供安全服务。三大运营商加强“一号通”、“400”、“商务总机”等重点电信业务市场的规范管理，对于违规使用电话号码、电信线路，使用非法虚拟网址、钓鱼网站及木马链接的一律关停封堵，对有关人员依法依规处理；加强电话卡、上网卡、物联网卡实名登记和联网核查工作，加强管理社会营销渠道，严格管控手机卡营销活动，规范网络销售电话卡业务，杜绝记名不实名的情况发生。移动、联通公司解决短信发送存在的技术漏洞，避免诈骗团伙利用短信嗅探设备窃取验证码对银行卡进行盗刷。人行、银保监机构指导督促各商业银行加强账户实名制管理，深入推进个人账户分类管理，建立冒名开户、买卖账户惩戒机制，审慎核实单位开户；加强转账管理，尤其是非柜面转账和支付账户转账管理；加强银行卡业务管理，严格审核特约商户的资质，严禁网上售卖POS、MPOS、刷卡器等终端机具，充分利用中国支付清算协会特约商户管理系统和黑名单机制，银行和支付机构不得将黑名单中的单位拓展为特约商户；强化可疑交易监测，健全紧急止付和快速冻结机制，配合公安机关完成涉案资金止付和冻结工作。

(五)统一思想认识，依法严厉惩处各种违法犯罪行为。

法院、检察院、公安机关在定性、管辖、量刑等方面用足用好《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，加强协作配合，统一认识，加大对犯罪分子的惩处力度，确保打击质量和效果。工信、人行、银保监等单位按照相关法律法规，充分研究银行、支付机构、通信运营企业等在电信网络诈骗过程中有无过错、责任等问题，建立责任追究机制，形成责任倒查制度。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导。全市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议统筹指导专项行动工作开展，及时研究解决工作推进中的困难和问题。在市公安局设立联席会议办公室，承担日常工作，落实有关决定。联席会议办公室主任、副主任分别由市公安局党委委员、副局长杜辉珍，刑警支队长张学忠担任。

（二）着力提升打击能力。市公安局牵头抓总，加快市反诈中心的建设工作，工信、人行、银保监等单位要协调三大运营商及主要商业银行派员携带资源和权限入驻市反诈中心，弥补公安机关技术手段短板。市、县区两级公安机关要进一步配齐打击电信网络诈骗犯罪的专业力量，在财力、物力等方面给予全力保障，切实提升公安机关侦查打击能力。

（三)全面开展宣传防范。宣传、网信、教育、司法、广电、报社各相关职能部门要协同配合，采取随警作战、跟踪报道、集中报道等方式，组织新闻媒体大力宣传打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动的措施成效，发放防骗指南宣传册，推动宣传防范工作进社区、进单位、进学校、进家庭。电信、移动、联通“三大运营商”要每月向各自用户发布不少于1条的防范电信诈骗提示短信。财政、金融、企业等单位部门要督促相关部门向财务人员、企业法人等重点人群及时通报电信网络诈骗典型案例，开展有针对性的防范宣传工作。真正做到报纸上有文章、电视上有图像、网络上有信息，街面上有标语，有效提升广大人民群众识骗防骗的能力，切实遏制电信诈骗案件的高发态势。

各县区、各部门专项行动开展情况及时上报市联席会议办公室。

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