连政办发〔2020〕49号《连云港市人民政府办公室关于进一步做好促进全市外贸稳增长工作的通知》

《市政府办公室关于进一步做好促进全市外贸稳增长工作的通知》






连政办发〔2020〕49号

各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

为贯彻落实国家和省一系列稳外贸政策举措，全力稳住全市外贸基本盘，确保“六稳”工作、“六保”任务落实到位，现就有关要求通知如下。

一、加大财税金融支持力度

（一）加快落实税费减免政策。对受疫情影响较大的中小外贸企业，减免相关税费、延期申报和缴纳税款、降低房租成本，补贴经营成本，维持企业的基本运营，帮助企业渡过难关。加快出口退税进度，减轻外贸企业资金周转压力。财政、税务、海关、外汇管理部门要进一步加强协作与信息沟通，优化退税流程，简化手续，落实出口退税分类管理办法，持续推进出口退税无纸化申报，实施更为便利的管理服务措施。（责任单位：市税务局、连云港海关、连云港外汇管理局、市财政局）

（二）加大金融扶持力度。组织“千户外贸企业金融帮扶专项行动”，为困难外贸企业提供及时有效的金融服务。用好人民银行再贷款再贴现等货币政策工具，支持我市金融机构为符合条件的外贸企业提供优惠利率贷款。加大中小微外贸企业融资支持，支持符合条件的中小微外贸企业申请“苏贸贷”项下贷款，积极扩大保单融资规模和企业受益面。优化“苏贸贷”办理流程，试点三方融资协议线上无纸化办理，缩短审批办理时间，提升融资放贷效率。鼓励银行等金融机构创新产品服务，拓宽融资渠道，支持企业以应收账款、仓单和存货质押等方式进行融资。对受疫情影响较重、有发展前景但暂时受困的外贸企业，通过变更还款安排、延长还款期限、无还本续贷等方式予以支持。（责任单位：中信保江苏分公司苏北办事处、人行市中心支行、市商务局、市财政局）

二、强化出口信保风险保障

（三）引导企业用好信保政策。扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，提高支持出口的精准度，推进连云港市出口信保统保平台与省级统保平台无缝衔接，力争全市出口信用保险全年支持出口规模增长10%，出口企业参保率提高10%。加大出口信保费用支持力度，进一步降低企业投保成本，鼓励各县建立小微企业平台统保平台，扩大承保范围。创新承保模式，鼓励跨境电商企业投保，支持新业态发展。（责任单位：中信保江苏分公司苏北办事处、市商务局、市财政局）

（四）提升信用保险服务质量。继续实施更加积极的承保政策，2020年中信保江苏分公司对市、县两级出口信用保险统保平台按30%幅度下调保险费率和相关资信费用，落实短期险支持出口专项任务，适度放宽承保条件，提升风险容忍度，力争限额满足率不低于85%。在风险可控、符合监管要求的前提下，适度放宽出口前附加险承保要求和条件，提高最高赔偿比例，提振出口企业接单信心。对资金周转困难的企业，实行保费缓期缴纳、分期缴纳和追偿费用减免等措施，在案件定损核赔时结合实际情况酌情处理。（责任单位：中信保江苏分公司苏北办事处、市商务局）

三、畅通外贸运输通道

（五）加强国际海运运营保障。利用港口生产统计、国际集装箱航线航班周报等手段，加强港口生产和航线运行监测，根据外贸运输需求，深化与航运企业合作，确保主要贸易航线不中断，为外贸运输提供有力保障。开展进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”等作业模式试点，加快港口货物周转，提升物流效率。（责任单位：连云港港口控股集团、市交通局、商务局、连云港海关）

（六）推动国际班列高质量发展。发挥国际班列在疫情期间的重要通道作用，组织企业增加国际班列班次密度，扩大覆盖面。积极发展“保税+出口”混拼业务，加快建设中哈物流基地拆拼箱仓库，积极利用国际班列开展跨境电商、快件、邮件运输业务。加强与省级班列平台公司合作，切实维护好连云港作为哈国重要的东向出海口优势地位，积极推进连云港-乌兹别克斯坦等国际物流新通道建设，进一步促进连云港-二连-蒙古线路班列发展。（责任单位：连云港港口控股集团、市交通局、商务局、连云港海关）

（七）积极发展集装箱铁水联运。积极扩大我市集装箱海铁联运规模，加大政策支持力度，培育壮大海铁联运班列运营企业。支持企业常态化、规模化开行海铁联运班列，运营企业对外公示多式联运集装箱收费“一口价”并承诺服务标准。支持企业积极运用新型海铁联运运输装备，创新运营模式，完善服务体系，进一步提升海铁联运供给服务质量。在现有运行线路的基础上，积极开辟至徐州、郑州、西安五定班列，提升服务中西部外贸进出口能力。建立市级层面多方联动、协同推进的工作机制，构建高效顺畅的海铁联运调度平台。（责任单位：连云港港口控股集团、市交通局）

四、大力开拓国际市场

（八）支持企业参加境内外展会。落实省商务厅制定的贸易促进计划，鼓励我市外贸企业参加国内外重点展会。强化疫情防控期间境外展会组织工作，严格做好防控措施。对参加开拓国际市场展会的企业因疫情未能参加的，给予参展企业已交展位费一定比例补贴，减少企业损失。创新展会参展模式，支持企业“云参展”“云洽谈”，利用线上展会、在线直播、5G、VR/AR、大数据等信息技术手段创新洽谈形式，大力推动传统展会项目数字化转型，支持跨境电商平台企业探索实体展会与网上虚拟展会相结合，支持外贸企业通过线上展会争取订单。全力做好广交会、华交会等重点展会的线上组展工作，为传统外贸企业线上展示洽谈提供指导服务，提升网上参展成效。帮助企业线上参展、远程洽谈。（责任单位：市商务局、市财政局、市贸促会）

（九）继续推进市场多元化。鼓励企业稳定拓展美国市场，引导企业深耕日韩、欧洲等传统市场，支持企业开拓非洲、拉美、东盟等新兴市场。扩大新兴市场特别是“一带一路”沿线国家和地区市场，加大对企业参加新兴市场展会的支持力度；支持企业开展市场拓展对接活动，鼓励组织经贸团队赴境外开展产品宣介、展览、营销、路演。积极支持中小企业开拓国际市场，全市每年争取不低于200万元的资金支持。积极宣传连云港“一带一路”建设重点、东西双向开放门户和海陆枢纽作用，充分发挥连云港自贸区政策创新高地的引领作用，吸引境内外企业入驻自贸区，促进贸易转型升级。办好（连云港）丝绸之路物流博览会。积极推动我市综保区开展国际分拨、入境维修和再制造、国际保税租赁等新型业务。（责任单位：市商务局、市财政局、市贸促会、自贸试验区连云港片区）

五、鼓励扩大进口

（十）大力发展进口贸易。积极对接国家、省驻外经贸代表机构，用好海外营销体系、企业海外仓等资源优势，拓宽进口渠道，为企业提供供需对接服务。用足用好国家、省进口贴息等措施促进进口。按照国家、省《鼓励进口技术和产品目录》，引导企业扩大先进技术设备和关键零部件进口，稳步扩大紧缺资源性产品进口。充分发挥连云港肉类、水果、粮食、水生动物等指定进口口岸功能，推动企业扩大肉类等农产品进口。积极争取恢复连云港汽车整车进口口岸资质。用好我市获批跨境电商综试区和保税进口试点城市有利条件，积极发展跨境电商保税进口、直购进口，支持扩大生鲜产品进口，丰富市场供应，满足高品质消费需求。鼓励企业参加进口博览会，支持进口企业赴境外观展，对接源头货。积极争取原油等重要物资进口配额，帮助石化炼化重点企业申报原油进口配额，培育进口龙头企业，支持进口企业做大做强。（责任单位：市商务局、市发改委、连云港海关、自贸试验区连云港片区、连云区）

（十一）加快保税进口贸易发展。支持推进连云港综合保税区（徐圩片区）建设发展，重点打造以进口“一带一路”沿线国家和地区资源为基础的制造中心。支持综保区和国际班列发挥进口、转口货物集散功能，支持保税物流中心发展，提高保税仓利用率；鼓励企业开展保税基础设施改造，利用海关特殊监管区（场所）开展进口商品展示交易业务。鼓励利用保税物流中心等国有产业承载平台开展进口商品展贸业务，支持开展保税展示销售。（责任单位：市开发区、连云区、徐圩新区、市商务局、市财政局）

六、加速发展外贸新业态新模式

（十二）加快跨境电子商务发展。加快跨境电子商务综合试验区建设，完善“两平台六体系”跨境电商发展基础框架。研究制定支持跨境电商综试区的发展意见，加大跨境电商综试区基础设施投入，重点支持跨境电商产业园、跨境电商集聚基地、线上综合服务平台建设，完善跨境电商产业发展体系。培育壮大跨境电商经营主体，积极招引市外标杆跨境电商企业落户我市，带动跨境电商产业发展，推动传统外贸企业转型发展跨境电商业务，支持本土跨境电商创新发展，鼓励各类跨境电商企业主体发展壮大。拓展“点点通”跨境电子商务公共服务平台功能，逐步实现税务、外管、海关等政府管理部门之间信息共享。做大跨境电商B2B出口规模，鼓励跨境电商企业注册海外商标。（责任单位：市商务局、市财政局、各县区、功能板块）

（十三）推进跨境电商产业园建设。依托我市特色产业打造各具特色的跨境电商产业园。连云区依托“点点通”跨境电商公共服务平台，加快建设大陆桥跨境电商示范产业园。市开发区依托自贸区、农业对外开放合作试验区核心区以及农产品加工贸易优势，加大力度建设服务“一带一路”沿线地区仓储基地，打造功能齐全、体系完善、保障到位的跨境电商产业园。赣榆区依托紫菜产业园、海鲜电商产业园和海鲜直播基地等平台载体，建设紫菜交易中心和跨境海鲜电商产业园。东海县依托水晶特色产业、加快中国东海水晶城、电商物流产业园、水晶文化创意产业园、直播电商产业园、公用型保税仓等平台载体，建设水晶跨境电商交易中心、电商物流园、保税物流仓、跨境电商产业园区和孵化基地。围绕主题服饰产业，灌云县加快建设集服装设计、展示、加工、交易、面辅料集散、人才培训、仓储物流、电子商务等各个环节于一体的综合性跨境电商产业园。（责任单位：各县区、功能板块）

（十四）完善跨境电商发展物流支撑体系。支持各类型跨境电子商务海外（公共）仓发展，支持海外仓经营企业在主要国别市场扩大公共仓规模，做大跨境电商海外仓B2B业务出口规模。支持企业建设跨境电子商务公共海外仓，鼓励企业申报省级跨境电子商务公共海外仓。鼓励跨境电商企业使用本地仓储设施，强化服务跨境电商的物流供应链平台企业的招引，加快推进物流分拨配送中心、国际邮件互换局、冷链物流等项目建设。（责任单位：市商务局、市财政局）

七、优化进出口结构

（十五）推动加工贸易创新发展。引导我市加工贸易企业注重研发设计和自主品牌建设，推动加工贸易向价值链两端延伸。加快推进高端装备制造、高附加值医疗设备、新一代电子信息产品全球检测维修再制造业务，延长加工贸易产业链，增强企业接单能力。加快南北共建园区建设，积极承接苏南地区加工贸易产业向我市转移；推动加工贸易企业两化融合发展，促进企业加快智能化改造和人工替代，降低用工成本。推进综合保税区增值税一般纳税人资格试点全覆盖，全面推进内销选择性征收关税试点。支持加工贸易企业统筹开拓国内外市场，稳定加工贸易产业链。（责任单位：市商务局、市财政局、连云港海关、市税务局）

（十六）加快培育国际知名品牌。完善出口品牌培育机制，加快培育具有国际知名度的自主品牌，引导企业扩大品牌产品出口。开展市级出口品牌培育遴选工作，不断扩充市级出口品牌企业数据库，在市级品牌基础上推荐申报省级出口品牌企业。鼓励企业申报“2020-2022年度江苏省重点培育和发展的国际知名品牌”。对被评为省级出口品牌的给予不超过30万元的政策扶持，对被评为市级出口品牌的企业给予不超过10万元的政策扶持。支持企业通过自主培育、境外收购等方式开展品牌建设，鼓励金融机构通过并购贷款等方式支持企业收购境外品牌和技术。加强商标国际注册与保护，加大对企业开展商标国际注册的扶持力度，对品牌企业境外商标注册、拓展国际市场、建立海外营销服务网络、新产品研发等方面给予支持。（责任单位：市商务局、市财政局）

（十七）加快出口基地转型升级。深入推进出口基地和特色产业园区建设，强化贸易与产业结合。加快连云港石化产业基地建设，积极争取成品油出口配额，帮助炼化一体化企业开展成品油非国营贸易出口先行先试，开拓国际市场。用好国家级外贸转型基地扶持资金，加快东海硅材料、开发区新医药国家级产业基地的转型升级。充分利用我市获批国家级农业对外开放合作试验区有利契机，加快农产品出口基地建设，保持农产品出口全省领先位置。开展市级出口基地建设评审工作，在通过市级出口基地认定的基础上推荐申报省级、国家级出口基地。对重点产品出口基地建设、出口体系建设给与资金支持，被评为市级出口基地给予不超过30万元的资金支持。大力推动“互联网+基地外贸”发展，支持国家级、省级外贸转型升级基地和出口产业集群和电商平台企业开展对接，促进优势特色产业扩大跨境电商出口。（责任单位：市财政局、市商务局）

八、提升自由贸易便利化水平

（十八）提升贸易便利化水平。进一步简化外商投资鼓励类项目确认及进口设备免税办理流程，采用在线办理、电话咨询、结果寄达的方式办理。依托国家税务总局江苏省电子税务局、国际贸易“单一窗口”等网上申报平台。为出口企业提供出口退税“网上办” “不见面”办税服务。创新监管方式促进贸易便利化。充分依托我市自贸试验区、综保区等开放载体，推进监管创新，推广国际贸易“单一窗口”管理制度，进一步降低海关出口平均查验率。优化进出口通关流程，完善区域通关一体化改革，推进陇海兰新铁路沿线各地间的通关合作，实行区域通关、检验检疫无纸化。支持连云港与霍尔果斯两地海关建立通关协同机制，建设两地海关共用共享平台，实现两地企业申报数据与监管数据的共享共用。鼓励企业按照AEO认证标准建设，推动试行中韩、中日海关检测报告和认证证书的国际互认，打造日韩货物西进登陆最便捷口岸枢纽，提高进口贸易便利化水平。（责任单位：市口岸办、市发改委、连云港海事局、连云港海关、市税务局）

（十九）降低企业进出口环节交易成本。深入落实口岸收费目录清单和公示制度，清单之外一律不得收费。疫情期间，落实好国家有关免收进出口货物港口建设费。落实好连云港港集装箱运输车辆免收车辆通行费优惠政策，落实好对进出口环节海关查验没有问题的外贸企业免除吊装移位仓储费用政策；落实好对符合政策条件的电器电子产品出口免征废弃电器电子产品处理基金的政策；取消海关预录入系统客户端软件服务费，对所有出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收检验检疫费，停止报检电子平台收费，继续清理规范进出口环节中介服务收费。（责任单位：连云港海关、连云港港口控股集团、市口岸办）

（二十）优化口岸通关环境。全面开展口岸营商环境提升行动，对标沿海先进港口，开展集装箱业务全环节对标提升攻坚行动，积极推进港口口岸“提速降费”。委托第三方机构按照世界银行营商环境相关评价指标，对标国际先进，对港口口岸营商环境总体情况进行评估，推动建立常态化跟踪监测机制。对标国内先进口岸，大幅压缩货物通关时间。积极推动连云港港口综合通过成本与国内一流港口基本持平。（责任单位：市口岸办、市发改委、连云港海关）

九、加大涉外法律援助和咨询服务力度

（二十一）提供法律援助服务。推行线上法律服务，对于企业受疫情影响造成的合同履行、劳资关系等纠纷，及时提供咨询、指引、调解服务。鼓励仲裁机构、司法鉴定机构对受疫情影响较严重企业的案件优先受理、加速办理，帮助企业尽快恢复生产经营。公证机构优先为涉及疫情的相关事务提供公证法律服务，开展贸易纠纷专项法律服务，加强法规政策咨询服务，指导企业通过商事协调和商事仲裁等方式维护合法权益，减少损失。鼓励国际贸易纠纷当事人、代理人优先选择互联网或邮寄送达方式提交仲裁、调解申请。支持企业开展国际经贸法律风险及合规评估，加强对国际经贸政策和法律实践的追踪，定期通过公共平台发布，提前发布预警信息。（责任单位：市商务局、市贸促会）

十、鼓励支持外贸企业出口转内销

（二十二）拓展出口转内销渠道。鼓励外贸企业积极参加全省“消费促进月”活动，加大外销产品宣传力度，搭建出口产品转内销平台，扩大“518网络购物节”影响，把中小外贸企业出口产品搬上电商平台。推动有需求的重点外贸企业与大型零售企业、国内优质品牌商对接，打通内销渠道。支持外贸企业利用领军电商平台拓展内销渠道，推动有实力的外贸代工企业与电商自有品牌开展合作，助力企业开拓内销市场。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

十一、稳定外贸外资产业链供应链

（二十三）保障供应链稳定。开展产业链固链行动，推动重点产业链供应链供需对接，建立对接平台，拓展对接地域，保障在产业链中有重要影响的龙头企业和关键环节平稳生产，维护供应链稳定。以先进制造业集群、重点支柱产业、战略性新兴产业为重点，梳理供应链上下游主要配套企业清单和产业链堵点难点，分级协调、分类施策，精准打通供应链，稳定新材料、生物医药、高端装备等产业链核心部件、材料和工业软件供应。（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局）

连云港市人民政府办公室

2020年7月23日

（此件公开发布）

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