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《盐城市人民政府办公室关于加快推进粮食产业经济高质量发展的实施意见》
盐政办发〔2019〕7号
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
为贯彻落实《省政府办公厅关于大力发展粮食产业经济加快建设粮食产业强省的实施意见》（苏政办发〔2018〕2号）精神，加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展全市粮食产业经济，推动粮食产业经济高质量发展，结合我市实际，现提出以下实施意见：
一、总体要求和发展目标
（一）总体要求。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手,围绕“产业强市、生态立市、富民兴市”发展战略，坚持“两海两绿”路径,确立大粮食、大产业、大市场、大流通的发展思路，加快粮食产业发展新旧动能转换，增加绿色优质粮食产品供给，保障粮食质量安全，带动农民持续增收。大力实施优质粮食工程，推动形成“农民种好粮、企业收好粮、加工产好粮、群众吃好粮”的粮食流通新体系，构建高层次、高质量、高效率的粮食安全保障体系，推动盐城由产粮大市向粮食产业强市转变。
（二）发展目标。把粮食安全意识贯穿粮食产业经济发展全过程，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用、粮食加工转化引擎作用、科技创新支撑引领作用，到2020年末，初步建成布局合理、链条完整、绿色生态、效益良好的现代粮食产业体系，粮食产业经济总量保持全省领先位次，全市粮油优质品率提高到30%以上，实现粮油加工业总产值350亿元以上，粮食加工转化率达到88%，培育好粮油示范县（企业）3个，打造主营业务销售收入5亿元以上15个，其中20亿元以上粮食企业3个，建成省级粮食物流产业园区2个，市级以上粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强，粮食科技应用能力和粮食质量安全保障水平位居全省前列，实现由粮食大市向粮食产业强市的跨越。
二、深入推进粮食供给侧结构性改革
（一）深化国有粮食企业改革。健全现代企业制度，加快转换经营机制，推动规模企业由大到强、中小企业向高精特专发展，提高全市粮食产业竞争力。鼓励国有粮食企业依托现有收储网点，主动与新型农业经营主体和粮食加工企业开展合作，稳控优质粮源。鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体联合成立粮食产业联盟，制定标准、创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等，实现优势互补。做强做优做大一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业。发展混合所有制经济，以资本为纽带，推动跨区域、跨行业、跨所有制粮食企业兼并重组，促进资产、资本向优势企业集中，培育一批核心竞争力强、产业关联度高、带动能力大的重点龙头企业，有效发挥其推动粮食产业经济发展的引领作用。（市发改委、市农业农村局、市国资委负责）
（二）推动粮食产业集聚发展。主动策应国家“一带一路”战略，围绕沿海岸、沿水路、沿铁路规划建设粮食仓储物流体系，加强产业基地和产业园区建设，促进优势企业、先进技术、高端人才和资金进入园区，发挥园区的聚集、辐射和带动效应。科学规划粮食产业布局，注重发挥区域优势和特色，加速资源、资金、资产集聚，形成一批辐射范围广、带动能力强的粮食产业集群。加快推进江苏黄海（大丰港）粮油食品物流产业园发展，规划建设射阳港粮食物流产业园、滨海港粮食物流产业园、阜宁东益粮食物流产业园等园区，提升粮食产业集中度。支持射阳打造稻米产业集群、大丰打造油脂产业集群、东台打造饲料产业集群。重点推动上海市粮食局、江苏省粮食局、大丰区政府三方共建江苏黄海（大丰港）粮油食品物流产业园，建成规划展示中心、现代粮食物流中心、金融服务中心、粮食交易中心、粮食质量检测中心、粮食信息中心，力争通过3-5年的努力建成国家级粮食现代示范园区。（市发改委、市交通运输局、市商务局负责）
（三）增加绿色优质粮油产品供给。推进优质粮食工程建设，建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制。落实好“中国好粮油”行动计划，增品种、提品质、创品牌，打造一批示范县和示范企业。继续实施“放心粮油”工程，增加多元化、定制化、个性化产品供给。推进小麦粉、食用植物油适度加工，大力发展全谷物等营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化，做大做响阜宁大糕、自热米饭等特色产品。适应畜牧养殖业发展新趋势，在保证质量安全的前提下，支持粮食副产品科研开发和饲料利用，发展绿色安全环保饲料产品。（市发改委、市农业农村局负责）
三、加快粮食产业新旧动能转换
（一）促进全产业链发展。支持粮食企业与新型农业经营主体在育种、种植、收购、烘干、储藏、加工、销售、物流等方面开展全方位合作，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化。支持粮食企业参与粮食生产功能区建设，发展“产购储加销”一体化模式，构建从“田间”到“舌尖”的全产业链，打造绿色有机优质粮食供应链，至2020年，每个县（市、区）重点培植1个含粮食种植、购销、仓储、物流、加工、销售全产业链运行的产业化经营示范企业，为调整产业结构、扩大产业规模探索可行路径。引导和支持禾丰粮油、瑞丰谷物、佳丰油脂、中粮米业（盐城）、江海粮油、盐淮米业、江苏射阳大米集团有限公司等龙头企业与新型农业经营主体构建稳固的利益联结机制，调优种植品种，稳定优质粮源。实行优质优价，带动农民增收致富，促进企业发展增效。（市发改委、市农业农村局、市市场监督管理局负责）
（二）推动绿色转型跨越。鼓励支持粮食企业探索绿色、生态、循环发展模式，提高粮食综合利用率和产品附加值。推广应用低温储粮、氮气储粮等生态储粮新技术。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点，构建绿色粮食产业体系。发展绿色、低碳、环保、循环经济系统，降低单位产品能耗和物耗水平。推广“仓顶阳光工程”新能源项目，大力开展麦麸、麦胚、米糠、碎米、玉米芯、饼粕等副产物的综合利用。（市发改委、市农业农村局负责）
（三）培育发展新业态。推进“互联网+粮食”行动，积极发展粮食电子商务，探索与知名电商合作模式，推广“网上粮店”、“体验店”等新型零售业态，引入第三方提供粮油产品配送上门服务，促进线上线下融合发展。依托江苏粮食批发市场盐城分市场，积极对接国家粮食交易中心，拓展物流运输、金融服务等功能。开发利用粮食文化资源，支持爱粮节粮宣传教育基地和文化场馆建设，推进“旅游+粮食”行动，发展休闲观光、体验式消费等新业态。鼓励粮食企业与种粮大户、种粮家庭农场、粮食合作社、粮食经纪人等开展产销对接和合作，培育粮食产业化联合体。（市发改委、市农业农村局负责）
四、大力促进粮食产业转型升级
（一）培育壮大粮食产业龙头。引导优质资源向优势企业转移，培育一批旗舰型粮食产业龙头。在农业产业化龙头企业认定工作中，扶持一批具有核心竞争力的粮食产业化龙头企业。在“中国好粮油”行动计划中，支持一批具有明显示范带动力的粮食产业化龙头企业。通过产权置换、股权转让、兼并重组等方式优化资源配置，发展一批粮食产业化龙头企业。在确保区域粮食安全的前提下，探索龙头民营企业参与地方粮食储备机制，支持符合条件的民营企业参与承担政策性粮食收储业务。推动并支持粮食企业“走出去”,开展跨省、跨市经营与合作，成为全国有影响的粮食领军企业（集团）。（市农业农村局、市市场监督管理局、中储粮盐城直属库有限公司负责）
（二）促进粮食精深加工与转化。重视粮食产业招商引资和就地加工转化，通过政府主导、市场运作招引粮食精深加工项目和功能性食品项目，推动粮食加工由初级产品向高端产品、特色产品转变。制定出台粮食精深加工转化扶持政策，促进粮食企业加大技术投入，强化食品质量、环保、能耗、安全生产等约束，倒逼落后产能退出。（市发改委、市财政局、市市场监督管理局负责）
（三）坚持品牌引领。支持创建粮食区域公共品牌，企业创建粮油产品品牌。通过质量提升、自主创新、品牌创建、特色产品认定等，积极申报“中国好粮油”产品、驰名商标、省市名牌、地理标志证明商标和集体商标公用品牌、地理标志产品等，提升盐城粮油产品的美誉度。突出地域优势和特色粮油培育发展，促进品牌整合，申请注册“盐城大米”地理标志商标，打响区域特色品牌。鼓励企业获得绿色食品、有机农产品认证。建立绿色优质粮油品牌宣传发布机制、对接展示展销信息平台，畅通产销推介渠道，加大“生态大粮仓·盐城好粮油”产销推介力度。加大“射阳大米”“阜宁大米”“建湖大米”商标权保护力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强粮食行业信用体系建设，规范市场秩序。（市发改委、市农业农村局、市市场监督管理局、市知识产权局负责）
五、夯实粮食产业发展基础
（一）实施“优质粮食工程”。适应粮食收储制度改革和农业社会化服务体系需要，发展一批专业化、市场化的粮食产后服务中心，为农户提供粮食“六代”（代供种、代检测、代烘干、代储存、代加工、代销售）服务。推进农户科学储粮行动，促进粮食提质减损和农民增收。加强以市级为骨干、县级为支撑、企业为基础的粮食质量检验监测体系，建设、完善服务功能。开展收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测。建立粮食质量安全追溯体系和平台，健全协作机制，加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管，为消费升级提供保障，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。（市发改委、市市场监督管理局、市农业农村局）
（二）实施“科技兴粮工程”。建立科技成果转化信息服务平台，推动科技成果产业化。与粮食领域国家工程实验室、重点实验室、院士工作站加强合作，加强粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体建设。运用高效节粮成套粮油加工装备，开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。鼓励科研机构、高校聚焦企业需求，通过共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式，推动信息、生物、新材料等科技创新。（市科技局、市发改委负责）
（三）实施“人才兴粮工程”。注重选拔一批在质量变革、效率变革、动力变革中做出突出贡献的粮油企业家，纳入全市企业家队伍建设工程。支持企业创新人才引进与激励机制，遴选和培养一批粮食产业专家。完善政产学研用结合的协同育人模式，培养粮食产业实用人才。深入开展职业技能培训和练兵比武活动，培育“粮工巧匠”，鼓励企业建立“首席技师”制度，创建“劳模工匠人才创新工作室”,提升职工技能水平。（市发改委、市总工会、市人力资源社会保障局、市教育局、中储粮盐城直属库有限公司负责）
（四）完善现代粮食仓储物流体系。统筹利用粮食仓储设施资源，多渠道开发现有国有粮食企业仓储设施用途，为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务，为加工企业提供仓储保管服务，为期货市场提供交割服务，为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务，为城乡居民提供配送服务。支持大丰港兴农物流粮食仓库成为海关保税仓、大连期货交割库，禾丰粮油、瑞丰谷物成为国家粮食交易中心交收库。依托粮食物流通道和节点，做大做强区域性粮食批发市场，加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设，打造对接北粮南运主通道，拓展海上粮食流出（入）通道和内河散粮航运通道，强化黄淮海小麦流出通道，承接域内外粮食集散中转，为粮食进出、产业发展提供支持。鼓励产销区企业加快粮食物流与信息化融合发展，提高组织化水平和服务效率。推动粮食物流标准化建设，推广原粮物流“四散化”（散储、散运、散装、散卸）、集装化、标准化，推动成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的循环共用，重点支持大丰港散粮输送设施建设申报国家项目。（市发改委、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局负责）
六、保障措施
（一）加大财税扶持力度。统筹利用商品粮大县、产粮大县奖励资金以及粮食风险基金等支持粮食产业发展。要建立稳定的财政投入机制，统筹安排好各级支持粮食产业发展的资金，其中产粮大县的奖励资金，支持粮食产业经济发展不低于50%。积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。对符合规定的新获得省级以上农业产业化龙头企业、中国好粮油产品、中国驰名商标、国家地理标志商标、省名牌产品的企业给予适当奖励。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备，可按规定享受农机具购置补贴。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。地方国有和国有控股粮食购销企业从事粮油储备、最低收购价等政策性业务的粮食购销企业，按国家现行税收政策免征增值税、土地使用税、房产税、印花税等。粮食企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研发经费以及各级政府补助的财政性资金，符合有关税收政策规定条件的，在计算应纳税所得额时扣除。（各地人民政府，市财政局、市发改委、市税务局、市农业农村局）
（二）落实用地用电等优惠政策。在土地利用年度计划中，对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地，增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业可依法处置土地资产，用于企业改革发展和解决历史遗留问题。供电部门要按照省物价局《关于明确电价执行有关问题的通知》（苏价工〔2013〕427号），落实好粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。（市自然自源规划局、市发改委、盐城供电公司负责）
（三）优化金融政策。拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流等环节提供多元化金融服务。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围，在风险可控的前提下，加大对粮食产业发展和省级以上农业产业化龙头企业的信贷支持。支持建立以地方政府为主导，财政性资金注入等多渠道筹措的粮食收购共同担保基金，财政性资金比例不低于30%。建立健全粮油产业融资担保机制。支持符合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌，以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。（农发行盐城分行、市发改委、盐城银保监分局、市财政局等负责）
（四）加强组织领导。各县（市、区）政府要把粮食产业经济发展作为粮食安全责任考核工作的重要内容，研究制定推进本地区粮食产业经济发展的实施意见或方案，加大粮食产业经济发展实绩的考核权重。结合精准扶贫、精准脱贫要求，大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责协调推进粮食产业经济发展有关工作、规划引导产业园区建设、加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持。农业部门要加强优质粮食品种的种植推广，支持粮食产业化龙头企业申报评定。各相关部门要抓紧完善政策措施和部门协作机制，并发挥好粮食行业协会商会作用，合力推进粮食产业经济更好更快发展。（各地人民政府、市发改委、市财政局、市扶贫办、市农业农村局负责）
盐城市人民政府办公室
2019年3月5日
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