宝政办函〔2019〕59号《宝鸡市人民政府办公室转发市城市管理执法局关于市区开展“门前三包”工作方案的通知》

《宝鸡市人民政府办公室转发市城市管理执法局关于市区开展“门前三包”工作方案的通知》










宝政办函〔2019〕59号

各区人民政府、高新区管委会，市级相关部门：

市城市管理执法局《关于市区开展“门前三包“工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

宝鸡市人民政府办公室

2019年5月31日

关于市区开展“门前三包”工作方案

市城市管理执法局

为进一步提高城市管理水平，创新城市治理方式，完善城市管理长效机制，结合全国卫生城市复审工作，按照市委、市政府的统一部署和要求，市政府决定从6月份开始，在市区全面推进“门前三包”工作。为确保工作顺利推进，依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、住建部《城市容貌标准》、陕西省《城市市容环境卫生条例》和《城市市政公用设施管理条例》，结合我市实际，

制定如下工作方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和市委十二届五次全会精神为指引，深入贯彻落实中央城市工作会议精神和中央对改进城市管理工作的有关要求，以发动群众共同参与为核心，完善社区信息化、网格化建设为基础，建立“纵向到底、横向到边、共享共治”治理框架，深入推进“门前三包”工作，有效提升沿街市容市貌管理水平，为“四城”建设助力加油。

二、目标任务

深入推进“门前三包”工作，拓宽公众参与城市管理渠道，引导沿街商户、机关、企事业单位和个人都参与城市治理工作。加强宣传发动，增强市民自我管理和环境责任主人翁意识。创新治理模式，完善治理机制，构建全社会“共谋、共建、共管、共评、共享”的良好局面，形成完善的城市管理长效机制，促进城市综合管理水平全面提升。

（一）管理范围

“门前三包”的范围包括责任单位的建筑物及周围地面和设施。横向为建（构）筑物的总长，相邻单位有空档的以二分之一间距为界；纵向为建（构）筑物（包括围墙）墙基至人行道路沿石以内。冬季清雪等应急灾害性天气以道路中心线为界。

（二）管理内容

包门前卫生：负责责任区域内地面清扫保洁及绿化带、树坑的杂物捡拾，定期刷洗墙壁、牌匾、灯箱、标志牌、地面瓷砖，清除污物、积水、积冰等，做到责任区域内地面干净见本色、立面整洁。

包门前绿化维护：自觉维护区域内草坪、花卉、树木和绿化设施的维护。无践踏草坪、攀折树木、刻划树木、损坏花草树木和绿化设施等行为，无擅自占用、人为损坏绿地的行为，无违规在行道树、公共绿地上晾晒衣物、悬挂物品。

包门前环境秩序：自觉管理责任范围内无乱张贴、乱涂写、乱悬挂、乱堆放、乱挖占、乱搭建、乱竖杆牌、乱停放车辆、乱摆摊设点、出店经营等违法行为；经营活动中无产生影响周边环境和市民生活的噪声、油烟污染，做到门前秩序井然。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（6月10日前）

各区（管委会）组织进行辖区内沿街商户、单位调查摸底工作，结合实际研究制定实施方案，成立领导机构，进行任务分解，召开动员大会，完成“门前三包”工作的安排部署，于6月6日前将实施方案报市城管办（联系电话3260330，邮箱bjcsgl@126.com）。

（二）组织实施阶段（10月31日前）

2019年7月底前，各区（管委会）建成1-2条“门前三包”示范街；到2019年10月底前形成市区统筹、部门联动、分级负责的快速协调跟踪管理机制，确保“门前三包”责任制全面落实。

（三）总结提高阶段（11月20日前）

各区（管委会）结合“门前三包”责任制落实情况，认真组织开展“回头看”活动，查找问题，总结经验，表彰先进，巩固提高。11月25日前将工作总结报市城管办。

四、工作要求

（一）加强组织领导

“门前三包”作为城市管理工作的基础，也是今年创新城市管理的重点工作，更是检验新的城管体制改革成果的试金石。市上成立由分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市城管执法局主要负责人为副组长，各区人民政府（管委会）负责同志，市工信局、公安局、自然资源和规划局、市场监管局、卫健委、交通局、水利局、城管局、商务局、征收办、人防办、宝鸡供电局、中国电信宝鸡分公司、中国移动宝鸡分公司、中国联通宝鸡分公司负责同志为成员的“门前三包”推进工作领导小组，领导小组办公室设在市城管办。各区政府（管委会）、街道要成立主要领导参与、分管领导主抓的领导班子，采取领导干部包干的街（巷）长制，全力推动“门前三包”工作顺利实施。各区政府（管委会）作为“门前三包”工作推进主体，要加强对本辖区各项工作的统一领导，细化分解管理、监督职责，确保责任到人。市城管委成员单位要按照部门职责，与各区密切配合，各司其职、各负其责，共同做好“门前三包”责任制的推进落实工作。

（二）完善法规制度

市城管执法局要积极做好与立法部门相关衔接，加快我市市容市貌管理、执法监督、法律责任、处罚力度等方面的调研，扎实做好市容环境管理方面立法的基础工作，加快推进市容环境管理立法工作。各区要因地制宜制定《市容环境卫生“门前三包”责任制管理工作方案》、《落实“门前三包”责任制长效管理办法》，建立领导小组例会制度、联席会议制度、定期巡查制度、检查考评制度、通报曝光和监督问责制度，及时协调解决抽调人员、办公场所、办公经费等实际问题，确保各项措施落实到位。

（三）落实监管责任

各区（管委会）要将“门前三包”制度落实情况纳入城市精细化、网格化综合管理范围。要加强日常巡查执法，按照横向到边、纵向到底、不留死角的原则，合理配置巡查力量，做到定人、定时、定路、定责，实现全方位监管。重点加强对区域间和街道间交接道路、集贸市场周边、学校周边等重点路段，以及废品回收店、小餐饮店、水果店、五金加工店、洗车店、家电维修店等市容环境易污染的重点责任单位的巡查执法。

（四）强化考评督办

要建立市、区两级考评监督机制。市“门前三包”推进工作领导小组要不定期召开专题点评会，点评各区各相关单位工作落实中存在的突出问题，并跟踪督促有关单位及时整改。市城市管理监督指挥中心结合市对区城市综合管理考评工作，开展“门前三包”专项考评。市文明办将“门前三包”制度落实情况纳入市对区文明测评范围，考评结果纳入年度工作目标考核内容。各区（管委会）也要开展相应的考评工作，对各镇（街）、责任单位“门前三包”情况进行定期考核，切实激励先进、鞭策后进。

（五）畅通投诉沟通渠道

为确保工作顺利开展，“12319”城管热线作为“门前三包”工作的统一投诉受理平台，建立完善“统一受理、按责处置、全程监督”工作机制。同时，进一步完善“智慧城管”公众微信号平台建设，拓宽与公众的沟通互动渠道。市、区城管执法部门应优化完善市民意见建议和投诉的受理和回复流程，确保及时回复，尽快整改。

（六）加强宣传竞赛

各区（管委会）、各相关单位要通过电视、电台、报纸、网络及自媒体等各类形式,切实加强“门前三包”制度的宣传力度，引导市民增强自律意识和责任意识，提高市民群众对“门前三包”责任制的知晓率，形成全社会协同监督、共同推进“门前三包”工作的良好氛围。各区可根据情况，在辖区范围内开展争先创优、评比竞赛活动，每季度评选出十佳先进单位（个人），授予“门前三包制度先进单位（个人）”称号，在报纸、电视、网站进行公开公示，连续3季度获得十佳称号的，享受免予收取当年生活垃圾处置费的奖励。

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