宝政办发〔2019〕25号《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市2019年地质灾害防治方案的通知》

《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市2019年地质灾害防治方案的通知》










宝政办发〔2019〕25号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市2019年地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

宝鸡市人民政府办公室

2019年4月18日

宝鸡市2019年地质灾害防治方案

为全面贯彻落实党的十九大关于加强地质灾害防治总要求，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《陕西省地质灾害防治条例》（陕人常发〔2017〕50号）及中省有关加强地质灾害防治工作要求，结合我市地质灾害现状、发展趋势及2019年全市降水趋势预报，特制定本方案。

一、指导思想及基本原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十九大精神，认真落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，树立大局观、长远观、整体观,把生态文明建设贯穿于地质灾害防治工作各个环节，以保护人民群众生命财产安全为根本，紧密结合宝鸡市经济社会发展规划的总体目标和要求，把地质灾害防治与社会经济发展紧密结合起来，促进经济效益、社会效益和环境保护效益的协调统一。

（二）基本原则

1.各级政府对辖区内地质灾害防治负总责，自然资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，其他有关部门按职责负责做好地质灾害防治相关工作。

2.以人为本、预防为主、避让与治理相结合。

3.统筹规划、突出重点、综合治理、量力而行。

4.人为活动引发的地质灾害防治，按照“谁引发、谁治理”原则由责任单位承担；自然因素造成的地质灾害的防治经费纳入当地国民经济和社会发展计划，由各级人民政府分摊负责。

二、2019年地质灾害发展趋势预测

据市气象台预测，2019年我市总降水量640—720mm，较常年偏多10%-20%。市区为650—720mm，川塬区为610—680mm，南部山区为650—720mm，北部山区为600—750mm。初夏汛雨出现在6月下旬。汛期降水时间、空间分布不均，有局部暴雨灾害。9月下旬到10月上旬有弱秋淋天气出现。

根据全市地质环境特征、地质灾害分布规律，结合2018年地质灾害灾情、隐患点稳定状况和市气象台对2019年全市降水量趋势预测，2019年全市地质灾害发生频度、密度和造成的损失将呈现平缓增长趋势，地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害为主，防治形势依然严峻。

三、重点防范时段和地段

（一）重点防范时段

地质灾害的发生与降水密切相关，根据降水趋势预测，全市2019年地质灾害多发时段为5—9月，其中6—7月为地质灾害高发期，也是重点防范期。

（二）重点防范地段

1.渭河南北两岸的斜坡地带及其支流金陵河、千河、韦水河至横水河段，以及麦李河、石头河、霸王河、汤峪河沿岸斜坡地带。这些地区黄土台塬边坡陡峻，黄土垂直节理发育、湿陷性较强，人口密集，工程建设活动频繁，削坡普遍，黄土滑坡、崩塌发育，受降雨影响，地质灾害发生率较常年偏高。

2.凤县的嘉陵江及其支流小峪河、安河沿岸斜坡地带，太白县红岩河、太白河和桃川河沿岸斜坡地带。该地区为中低山区，地貌单元属基岩山地，山坡陡峭、沟谷深切，汛期降水量偏多，强暴雨机率高，修路、采矿活动频繁，预计发生滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害的机率较高。

3.麟游县九成宫镇至两亭镇一带地质环境条件差，多为山地、黄土丘陵、黄土梁峁地形地貌，地形破碎，沟壑纵横，人工切坡活动较多，也是我市暴雨多发区之一，预计黄土崩塌、滑坡等地质灾害时有发生。

（三）重点防范镇街

受地质灾害威胁的主要镇街有：金台区西关街道、西街街道、东街街道、群众路街道、十里铺街道、卧龙寺街道、陈仓镇、硖石镇，渭滨区神农镇、石鼓镇、高家镇，陈仓区坪头镇、拓石镇、凤阁岭镇、赤沙镇、香泉镇，凤县红花铺镇、凤州镇、双石铺镇、河口镇，麟游县九成宫镇、两亭镇以及太白县鹦鸽镇，岐山县蔡家坡镇，陇县东风镇，千阳县城关镇。上述镇街地质环境差，工程建设活动频繁，在降水影响下，有可能发生滑坡、崩塌等突发性地质灾害。

（四）重点防范矿区

我市矿山地质灾害突出表现为矿渣乱堆乱放引起的泥石流和采空区地面塌陷等。存在泥石流隐患的矿区有：凤县银洞梁铅锌矿区、水晶沟铅锌矿区、柳树沟铅锌矿区、手搬崖铅锌矿区及太白县太白河双王金矿区。存在地面塌陷隐患的矿区为陇县戚家坡煤矿。

（五）重点防范交通干线

1.铁路：宝成铁路渭滨区至凤县段存在滑坡、崩塌、泥石流等严重隐患，陇海铁路硖石至凤阁岭段存在滑坡、泥石流隐患，陇海铁路硖石至阳平段存在滑坡、崩塌隐患，宝中铁路宝鸡段存在崩塌、滑坡隐患。

2.公路：宝汉高速千阳至陇县段，宝天高速渭滨区至陈仓区段，宝汉公路渭滨区至凤县段，310国道渭滨区至陈仓区段，316国道凤县段，姜眉公路太白县至眉县段，省道宝鸡至千阳段、凤翔至千阳段，上述公路位于秦岭山区或黄土梁峁区，修路切坡造成的不稳定边坡较多，若遇暴雨、连阴雨，局部地段可能发生滑坡、崩塌、泥石流等灾害。

3.秦岭山区和黄土梁峁沟壑区正在建设的公路、铁路项目，施工过程中极易诱发滑坡、崩塌等地质灾害，应严格按照有关规范施工，生产、生活设施选址应避开地质灾害危险区。

（六）重点防范的地质灾害隐患点

全市地质灾害隐患点较多，根据已掌握地质灾害隐患点的稳定性、危害程度及危险性，筛选出16个作为2019年市级防治隐患点，对其发展趋势进行分析预测，并逐一落实防治措施、监测人、责任人等（见附件）。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任

地质灾害防治工作实行属地化管理，各级政府要高度重视地质灾害防治工作，各级政府主要负责同志是地质灾害防治的第一责任人，对本行政区域地质灾害防治工作负总责，做到重要工作亲自安排部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调。市政府成立地质灾害防治工作领导小组，由市政府主管副市长任组长，市政府主管副秘书长、市自然资源和规划局局长任副组长，市公安局、市发改委、市财政局、市应急管理局、市教育局、市工信局、市民政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市卫健委、宝鸡供电局、地电宝鸡分公司、市文化旅游局、市气象局、宝鸡军分区、中国铁路西安局集团有限公司宝鸡工务段等部门主要负责同志为成员，办公室设在市自然资源和规划局。各县区、镇街要成立相应的组织机构，县区、镇街、村社区都要逐级签订地质灾害防治责任书，一级抓一级，层层抓落实。

各级政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入年度目标责任考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。同时要把地质灾害防治作为各级政府分管领导及主管部门负责人任职等谈话的重要内容，督促检查防灾责任落实情况。对在地质灾害防范和处置中玩忽职守，致使工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。

各级自然资源部门是地质灾害防治工作的职能部门，要加强对地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作。各级发改、应急、教育、工信、民政、住建、交通、铁路、水利、卫生、供电、旅游、扶贫、移民搬迁等部门要按照职责，做好相关领域地质灾害防治工作，做到领导到位、责任到位、措施到位。凡是威胁铁路、公路、电力、水利、住建、矿山等设施或企业安全的地质灾害，由危及单位或其主管部门负责监测、预报，并进行治理，自然资源部门负责监督检查。各县区政府要发动全社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作，对成绩显著的单位和个人给予表扬奖励。

（二）认真编制“年度地质灾害防治方案”

年度地质灾害防治方案是对当年地质灾害防治工作进行安排部署的系统方案，是落实和指导防治工作的重要依据。各县区自然资源部门要会同县区应急、水利、交通、气象等部门按照《地质灾害防治条例》的要求，组织相关人员对本地区地质灾害隐患点进行详细排查，认真组织拟订本区域2019年地质灾害防治方案，于4月底报本级人民政府批准后公布、实施。

（三）完善制度和机构，增强应急反应能力

各级政府和自然资源、应急管理部门要建立并严格执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度。一旦发生灾情要及时上报，并迅速组织抢险救灾，防止灾情扩大。要严格落实汛期24小时值班制度，每天实行零报告制度，及时通报地质灾害信息。

各级政府、各有关部门要按照国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》、省政府《关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》、《宝鸡市突发地质灾害应急预案》和应急管理工作的相关要求，建立健全地质灾害应急指挥机构、应急中心、应急专家队伍、应急平台，落实相应的人员、设备和装备，完善预防和预警机制、体制，提高应急响应时效，做好应急保障，全面增强地质灾害应急反应能力。

（四）加强群测群防网络建设，提高群测群防预警能力

健全完善县区、镇街、村社区三级群测群防体系。对目前掌握的地质灾害隐患点，都要设立明显的警示标志，并纳入群测群防网络，落实责任人和监测人，签定责任书，落实“两卡一预案（防灾明白卡、避险明白卡及防、抢、撤预案）”，做到任务明确、责任到人、措施到位。特别是对列入省、市、县三级年度防治方案的隐患点要进一步强化管理，落实监测责任，规范监测记录。

各县区、镇街两级人民政府要健全以村社区干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。要对地质灾害隐患点配备简便实用的监测预警设备，组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防员的防灾知识技能培训，组织地质灾害危险区内群众开展避险演练，不断增强识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。同时按照属地管理、分级负责的原则，落实群测群防补助。

（五）加大宣传培训力度，提高广大干群防灾减灾意识

各级政府及有关部门应切实加强地质灾害防治宣传培训力度，强化《地质灾害防治条例》、《陕西省地质灾害防治条例》与地质灾害防治基础知识、防治管理基本技能的宣传培训，要结合“防灾减灾日”、“地球日”、“土地日”，印发宣传画册、手册，制作专题宣传片、公益广告片，采取电视、广播、展板等多种形式，广泛宣传地质灾害防治的重要性，普及地质灾害防治基本知识，提高各级干部和广大人民群众的法律意识、防灾意识和自救能力。各县区要举办不同层次的培训班，并把重点放到镇街、村社区、组等基层单位。

（六）规范人类工程活动，减少人为诱发地质灾害

全市各级、各部门要严格执行《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》，切实规范工程建设行为，减少人为引发地质灾害的行为。在地质灾害易发区内进行工程建设，必须进行地质灾害危险性评估。编制地质灾害易发区内的城市总体规划、集镇、村庄规划和移民搬迁选址，要对规划区进行地质灾害危险性评估，从源头上杜绝人为引发地质灾害发生。对于工程建设活动引发的地质灾害防治工作，按照“谁建设，谁负责”、“谁引发，谁治理”的原则，督促责任单位采取防治措施，确需治理的，责令限期治理。

（七）有计划地实施地质灾害搬迁避让工程

各级政府要根据《宝鸡市“十三五”地质灾害防治规划（2016—2020年）》要求，有序实施地质灾害搬迁避让工程，把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等结合起来，统筹安排资金，加快地质灾害危险区内群众搬迁避让，农村的地质灾害防治要以村民搬迁为主，优先搬迁危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众。

（八）加大投入，保障经费

各级人民政府要将地质灾害防治经费列入财政预算，逐年增加地质灾害防治专项资金。市自然资源和规划局、财政局要督促各县区政府做好地质灾害防治经费投入和合理使用，并将各地财政投入地质灾害防治资金情况作为地质灾害防治工作考核的重要依据。

附件：宝鸡市重要地质灾害隐患点防治方案一览表

附件

宝鸡市重要地质灾害隐患点防治方案一览表

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