宝政办函〔2018〕75号《宝鸡市人民政府办公室关于印发2018年发展中医药产业工作要点的通知》

《宝鸡市人民政府办公室关于印发2018年发展中医药产业工作要点的通知》










宝政办函〔2018〕75号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构:

《2018年发展中医药产业工作要点》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际,认真抓好贯彻落实。

宝鸡市人民政府办公室

2018年6月20日

2018年发展中医药产业工作要点

2018年，全市发展中医药产业的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《中医药法》、国家《中医药发展“十三五”规划》，积极实施《宝鸡市中医药产业中长期发展规划》和《宝鸡市促进中医药产业发展实施意见》，继续坚持政府推动、市场主导、绿色创新发展的基本原则，以“规模扩张、工业突破、服务提升、市场活跃”为目标，狠抓招商引资，项目带动，继承创新，康养融合，着力构建“六位一体”发展格局，实现我市中医药产业跨越式发展。

一、健全配套支持政策，促进中医药产业健康发展

1.完善促进产业发展的政策文件。出台《宝鸡市中医药产业发展扶持办法》，设立宝鸡市中医药产业发展专项基金，着力支持中医药产业发展。各县区要结合实际制定中医药产业发展规划，配套出台扶持政策，明确任务，狠抓落实。（责任单位：市财政局、市中医药产业办、各县区、高新区）

2.聚合运用各项支持政策。落实国家《中药材产业扶贫行动计划（2017--2020年）》，陕西省《关于促进医药产业健康发展的实施意见》《促进陕西省医药优势产品推广应用的指导意见》《陕西省改革完善药品生产流通使用政策实施方案》等政策。各部门选择运用各自支持政策，在项目审批、资金支持、人才引进、信息服务、科技支持等方面积极作为，支持中医药产业发展。（责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市商务局、市卫计局、市农业局、市食药监局）

二、加强标准化建设，提高中药材种植养殖效益

3.扩大中药材种植养殖规模。以宝鸡大宗道地药材为主，扩大种养规模，提高种养水平，增加经济效益。鼓励利用退耕还林地，发展林下种植。全市新增种植面积7.4万亩，总种植面积达到38万亩以上，药用动物养殖存栏达到1.3万头以上。其中，年内新增面积，凤县2万亩，麟游县1.5万亩，陈仓区1万亩，凤翔县7000亩，太白县5000亩，金台区、眉县各3000亩，扶风县、岐山县、千阳县、陇县各2000亩，渭滨区、高新区1000亩。凤县新增药用动物养殖存栏2500头。（牵头单位：市农业局；配合单位：市财政局、市林业局，各县区、高新区）

4.加快中药材种植示范基地建设。参照GAP标准化种植要求，凤县建设千亩中药材种植示范基地3个，扶持培育7个集中连片规范化种植（养殖）示范基地；麟游县建设千亩中药材种植示范基地2个、百亩中药材种植示范基地9个；陇县建设千亩中药材种植示范基地2个、百亩中药材种植示范基地6个；千阳县建设百亩中药材种植示范基地3个；太白县建设6个中药材种植示范园。陈仓区、麟游县、凤县、太白县、陇县积极创建市级中药材农业示范园区。（牵头单位：市农业局；配合单位：市财政局、市林业局、市食药监局，陈仓区、千阳县、太白县、凤县、麟游县、陇县）

5.加强中药材专业合作社（公司）建设。重视发挥专业合作社（公司）等新型农业经营主体作用，推广成熟的经验做法。采取政府推动、市场主导、奖补扶持、技术指导等措施，大力推行“公司＋合作社＋农户”模式，做大做优做强道地药材和大宗适生药材。（牵头单位：市农业局；配合单位：市食药监局，各县区、高新区）

6.推进种苗繁育和引种驯化基地建设。借助省内外中医药科研院所科技人才优势，以龙头企业和专业合作社为载体，在凤县建设1个标准化林麝良种繁育基地，1个标准化中药材育苗基地；在陇县建设2个中药材良种繁育基地、1个道地中药材标本室；在陈仓区、太白县分别建设1个中药材种苗繁育基地。（牵头单位：市农业局；配合单位：市财政局、市林业局、市食药监局，陈仓区、陇县、太白县、凤县）

7.抓好名优道地中药材品牌创建。打造秦香牌天然麝品牌，申请“凤党”生态原产地产品保护标志。完成“宝鸡柴胡”地理标志保护产品验收工作。做好“太白七药”等道地药材的商标注册及药典收录工作，积极对“太白七药”、麟游黄芪等申请国家地理标志保护产品或生态原产地产品保护标志，力争培育完成6个有市场竞争力的优势中药材品牌。（牵头单位：市农业局；配合单位：市中医药产业办、市食药监局，陈仓区、太白县、凤县、麟游县）

三、打造产业集群，实现中药工业突破发展

8.加快中药工业示范园区建设。以高新区现代医药产业园、扶风县医药工业园为依托，推动中医药领域的重大项目、重点企业、研发机构和公共服务平台入驻产业园区。支持紫光药业集团现代医药（宝鸡）科技产业园项目建设。各县区依托现有科技工业园，年内新增入园企业不少于1户。（牵头单位：市食药监局；配合单位：市发改委、市工信局、市国资委、市国土局，各县区、高新区）

9.提升中药材初加工生产能力。按照《宝鸡市中药饮片生产质量管理提升方案》，支持现有企业转型升级，扩大规模, 提高市场竞争力。支持汉方国药饮片技术改造项目、向源饮片新建8000平方米曲剂生产线项目和西合饮片实验室改造项目建设。推动宝鸡西合中药饮片有限公司与国药控股集团合作发展，开展中药材浓缩颗粒剂产业加工和技改提升项目。积极促进陕西皖诚中药饮片有限公司顺利投产运营。（牵头单位：市食药监局；配合单位：市工信局，渭滨区、高新区、陇县）

10.培育中药制药龙头企业。支持企业增产扩能，壮大生产规模和实力。支持金方药业烘干车间改造项目、恒诚制药新增原料药生产线项目、力邦制药新建冻干粉生产线项目、金森制药甘草浸膏扩建项目和“韩勇9+9”医药健康项目建设。做好西安太极药业异地搬迁的各项对接联络工作。（牵头单位：市工信局、市食药监局；配合单位：陈仓区、高新区、岐山县、凤翔县、眉县）

11.大力发展中药材提取物和健康养生产品生产。积极研判市场，引进道地药材提取、分离、纯化等先进技术，重点在平原县区建设生产基地，年内力争每县区引进一个企业。开发以中药材为基源的食品、保健品、化妆品等相关产品，提高中药材综合开发利用能力和水平。开发销售凤党礼盒、陇州牌五味子酒等产品。（牵头单位：市工信局；配合单位：市食药监局，金台区、陈仓区、高新区、扶风县、眉县、岐山县、凤翔县）

四、发展商贸物流，推动中医药市场建设

12.大力发展中药材电子商务。结合国家级电子商务示范城市创建和电子商务进农村示范县建设，加快中药材电子商务发展。建设陇县中药材产业电子商务基地。支持陕西天地网中药材有限公司提高网上销售能力及配送对接服务，促进本地龙头企业尽快实现线上交易。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市工信局、市工商局，各县区、高新区）

13.建设中药材市场和仓储物流基地。将中药材市场、初级加工、仓储物流基地建设列入全市重点项目建设计划。支持天健医药有限公司医药物流园区项目建设。在渭滨区、金台区、陈仓区、凤县、太白县、麟游县打造中药材初级交易市场。（牵头单位：市发改委；配合单位：市商务局、市国资委、市食药监局、市工商局、市招商局，渭滨区、金台区、陈仓区、凤县、太白县、麟游县）

五、深化医改工作，提升中医药服务能力水平

14.巩固全国中医药工作先进单位创建成果。按照《全国基层中医药工作先进单位建设标准》和基层医疗机构中医药服务管理基本规范，逐条自查整改，保持良好的中医药工作氛围，迎接国家中医药管理局对我市渭滨区、扶风县、岐山县、千阳县、凤县基层中医药工作先进单位复审。太白县要对照国家创建标准，认真查找问题，努力缩小差距，争创国家先进单位荣誉。（牵头单位：市卫计局；配合单位：渭滨区、扶风县、岐山县、千阳县、凤县、太白县）

15.落实中医药发展政策。加快落实深化医改中支持中医药发展的政策措施，继续实行中药饮片（颗粒剂）加成销售政策，落实将符合条件的中医药服务项目纳入医保报销范围等政策。全面执行《陕西省城市公立医院医疗服务价格（2017版）》（陕价服发〔2017〕30号），落实辨证施膳指导、膏方制药等14种服务项目价格实行市场调节价和放开名中医特需门诊费等政策。加快宝鸡市中医医院扩建和凤县中医医院整体迁建项目建设。支持社会力量举办中医诊所、门诊部。（牵头单位：市卫计局、市人社局、市发改委；配合单位：凤县）

16.推进国医馆项目建设。继续加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医综合服务区（中医馆）建设，力争实现全市全覆盖，推进基层中医馆健康信息云平台建设。落实国家基本公共卫生服务中医药健康管理服务项目，提高服务质量和实施效果。大力推广中医药适宜技术并组织参加适宜技术培训项目。（责任单位：市卫计局）

六、突出文化优势，发展中医药健康养生

17.完善中医养生保健服务体系。推动中医养生保健机构与医疗卫生机构之间相互配合、优势互补、协同发展；支持医疗卫生机构的“治未病”科拓展服务领域；支持中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理药膳等技术支持；配合开展中医养生保健机构从业人员的中医药知识与技能培训。（牵头单位：市卫计局、市人社局；配合单位：各县区、高新区）

18.加快中医药健康旅游示范基地建设。积极开展秦岭药王茶文化产业园创建国家中医药健康旅游示范基地工作；加快太公湖中铁水镇项目、太白山珍稀中草药博物馆和中医药养生文化体验观光园项目、如意茵香国学国医文化生态养生基地项目建设；实施凤县林麝主题产业园、麟游县药膳食疗养生基地项目建设；将麟游九成宫怡心谷养老基地打造成中国西部康养度假示范区和国家4A级文化旅游景区，开展二期工程建设。（牵头单位：市文物旅游局；配合单位：市卫计局，渭滨区高新区、凤县、麟游县、太白县）

19.推进中医药文化建设。深入挖掘岐伯中医药文化资源，举办岐伯中医药文化节，培育中医药文化产业链，打造宝鸡中医药文化品牌。（牵头单位:市卫计局；配合单位：市文物旅游局、渭滨区，岐山县）

七、加强创新服务，推进科技研发和人才队伍建设

20.加大科技创新力度。加强与西安交大、西北农大、陕西中医药大学等科研院校的合作，建立产学研协作机制。支持宝鸡林麝工程技术研究中心加强科技攻关，突破制约林麝养殖的技术难题。年内建成凤县道地中药材科技创新示范站。培育以企业为主体的中医药科技成果转化工程技术研究中心，鼓励中药生产企业申报国家高新技术企业认定。市农业技术推广服务中心、各县区职教中心结合实际开展中药材种植技术培训活动。（牵头单位：市科技局；配合单位：市工信局、市农业局、市林业局、市卫计局、市教育局、市食药监局，各县区、高新区）

21.加强人才队伍建设。继续加大人才引进、培养力度，出台中医药产业多层次人才引进办法和优惠政策。优化职称评审办法，激发中医药产业专业技术人才创业创新活力。大力宣传中医药专业特色和优势，进一步扩大相关院校招生规模。（牵头单位：市人社局；配合单位：市教育局、市卫计局、市食药监局，各县区、高新区）

八、强化保障措施，助推中医药产业稳步发展

22.建立督查工作机制。市上将定期开展检查、调研活动，及时掌握工作进展和发现问题，对各级各部门的好经验、好做法及时总结推广，对组织实施不力、未按要求推进工作的进行通报。（责任单位：市中医药产业办）

23.加大产业宣传力度。籍借西交会、药博会、陕港经贸合作周等活动，为企业搭建交流合作平台。通过中药材贸易展销、中药现代化论坛、中医药产业推介、项目洽谈招商等多种形式，大力宣传我市中医药产业发展情况、中医药名优产品，提高宝鸡中医药产业在全国的影响力。（牵头单位：市招商局；配合部门：市食药监局，各县区、高新区）

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