宝政办发〔2018〕46号《宝鸡市人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开的实施意见》

《宝鸡市人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开的实施意见》










宝政办发〔2018〕46号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为进一步推进我市重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开，加快建设法治政府、阳光政府、廉洁政府和服务型政府，按照国务院办公厅统一部署，根据《陕西省政府办公厅关于推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开的实施意见》（陕政办发〔2018〕31号）精神，经市政府同意，结合实际，制定本实施意见。

一、主要任务

（一）重大建设项目批准和实施领域

本实施意见所称重大建设项目，主要包括政府审批的，对经济社会发展、生态环境保护、资源开发利用有重大影响或者与社会公共利益密切相关、社会关注程度较高、投资规模较大的公益性项目和基础设施项目，以及符合《陕西省政府核准的投资项目目录（2017年本）》的铁路、公路、机场、水利、输气管网、火电站、煤化工、主题公园等项目，不包括境外投资项目和对外援助项目。重大建设项目批准和实施领域信息公开主要内容如下:

1.批准服务信息：申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等。（各县区政府，市级有关部门按职责分工分别牵头落实）

2.批准结果信息：项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果、节能审查意见、建设项目选址意见审批结果、建设项目用地预审结果、建设项目使用林地审核（批）结果、环境影响评价审批文件、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果、施工许可（开工报告）审批结果、招标事项审批核准结果，取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果等。（各县区政府，市发改委、市国土局、市环保局、市林业局、市住建局、市水利局等部门按职责分工分别牵头落实）

3.招标投标信息：依法必须招标项目的审批核准备案信息、市场主体信用等信息。除涉及国家秘密、商业秘密外，资格预审公告、招标公告（包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件获取、投标文件递交等）、中标候选人（包括中标候选人排序、名称、投标报价、工期、评标情况、项目负责人、个人业绩、有关证书及编号、中标候选人在投标文件中填报的资格能力条件、提出异议的渠道和方式等）、中标结果、合同订立及履行、招标投标违法行为处罚等信息。（各县区政府，市发改委、市住建局、市财政局等部门按职责分工分别牵头落实）

4.征收土地信息：征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等。（各县区政府，市国土局牵头落实）

5.重大设计变更信息：项目设计变更原因、主要变更内容、变更依据、批准单位、变更结果等。（各县区政府，市级有关部门按职责分工分别牵头落实）

6.施工有关信息：项目法人单位及其主要负责人信息，设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况，施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度，施工期环境保护措施落实情况等。（各县区政府，市住建局、市规划局等部门按职责分工分别牵头落实）

7.质量安全监督信息：质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况等。（各县区政府，市质监局、市安监局等部门按职责分工分别牵头落实）

8.资金管理信息：项目资金到位和使用情况、政府资金到位、使用情况等。（各县区政府，市级有关部门按职责分工分别牵头落实）

9.竣工有关信息：竣工验收时间、工程质量验收结果，竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间，竣工决算审计单位、审计结论、财务决算金额等。（各县区政府，市住建局、市规划局等部门按职责分工分别牵头落实）

各县区政府和各有关部门除按照职责分工负责公开其在履行职责过程中制作或保存的项目信息外，同时要积极推动项目法人单位有效归集信息，加大信息主动公开力度。项目信息公开要通过统一项目代码归集，为实现项目信息的集中发布做准备。

（二）公共资源配置领域

本实施意见所称公共资源配置，主要包括保障性安居工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等社会关注度高，具有公有性、公益性，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的公共资源分配事项。公共资源配置领域信息公开主要内容如下：

1.住房保障领域。在项目建设方面，主要公开城镇保障性安居工程规划建设方案、年度建设计划信息（包括建设计划任务量、计划项目信息、建设标准、计划户型、面积标准和套型结构、基础设施和公共服务设施配套）、建设计划完成情况信息（包括计划任务完成进度、已开工项目基本信息、已竣工项目基本信息、交通环境、公共设施、配套设施建设情况）、农村危房改造相关政策措施执行情况信息（包括农村危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、改造结果）；在住房分配方面，主要公开保障性住房分配政策、分配对象（包括轮候对象数量）、分配房源、分配程序、分配过程、分配结果（包括符合条件的申请人名单）、承租、承售价格及支付方式和使用要求、租赁补贴发放程序和结果等信息；在住房使用方面，主要公开保障性住房出售和承租及退出情况、承租人和承购人违规申请和使用保障性住房信息。住房公积金年度报告。（各县区政府，市住建局、市规划局、市民政局、市发改委、市公积金管理中心等部门按职责分工分别牵头落实）

2.国有土地使用权出让领域。主要公开用地政策、省级以上政府用地批准文件（涉密项目除外）、土地供应计划、出让公告、成交公示、供应结果等信息。（各县区政府，市国土局、市发改委按职责分工分别牵头落实）

3.矿业权出让领域。主要公开招标、拍卖、挂牌、协议等出让方式、出让公告公示、审批结果信息、中标或竞得的矿业权简要情况、成交价等信息。（各县区政府，市国土局、市发改委按职责分工分别牵头落实）

4.政府采购领域。主要公开政府集中采购目录、采购限额标准、政府采购代理机构名录、采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息，财政部门作出的投诉和监督检查等处理决定、对集中采购机构的考核结果，违法失信行为记录等监督处罚信息、供应商不良行为记录名单等信息。（各县区政府，市财政局、市发改委、市卫计局等部门按职责分工分别牵头落实）

5.国有产权交易领域。除涉及商业秘密外，主要公开产权交易决策及批准信息、交易项目信息、转让方基本情况、转让方式、转让价格、交易结果、转让底价、交易价格、相关中介机构评估（审计）结果等信息。（各县区政府，市国资委、市发改委、市财政局等部门按职责分工分别牵头落实）
6.PPP项目领域。主要公开PPP相关法律法规、政策文件、项目储备和进展、社会资本参与方式、采购招标、主体信用、项目合同和回报机制等信息。（各县区政府，市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业局、市林业局等部门按职责分工分别牵头落实）

7.卫生、医疗、药品及医用耗材采购领域。主要公开公共卫生信息，常规医疗服务价格，药品、疫苗、医用耗材采购目录，采购公告，采购文件，采购标准，采购结果，中标公告等信息。（各县区政府，市卫计局、市财政局、市发改委、市物价局按职责分工分别牵头落实）

公共资源配置涉及行政审批的批准结果信息由审批部门负责公开；公共资源项目基本信息、配置（交易）过程信息、中标（成交）信息、合同履约信息由管理或实施公共资源配置的行政机关、企事业单位依法进行公开。

（三）社会公益事业建设领域

本实施意见所称社会公益事业，主要包括脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等社会高度关注、公益色彩浓厚的社会公益事业。社会公益事业建设领域信息公开主要内容如下：

1.脱贫攻坚领域。围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，进一步做好脱贫攻坚信息公开工作。及时公开扶贫政策，扶贫规划，建立扶贫资金项目公告公示制度，全面公开重大扶贫项目名称、资金来源、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及责任人、举报电话、检查验收结果等信息，向特定区域特定群体公开贫困识别、贫困退出、扶贫资金分配和使用情况、帮扶责任人、扶贫成效等信息。注重运用门户网站、政务新媒体等技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用，为社会各界参与脱贫攻坚事业提供服务，方便人民群众监督。在市级教育部门门户网站开设教育脱贫专栏，及时发布权威信息，丰富公开内容。（各县区政府，市扶贫办、市教育局等部门按职责分工分别牵头落实）

2.社会救助和社会福利领域。重点围绕城乡低保、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、就业帮扶、临时救助、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、孤儿基本生活保障、计划生育特殊困难家庭扶助等事项，全面公开救助对象认定、救助标准，福利补贴申领及申请审批程序等相关政策，有针对性地公开救助款物的管理使用、福利补贴发放等情况。做好养老服务业发展相关政策、养老机构服务内容和收费标准、残疾人两项补贴发放程序的公开。做好困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护、孤儿高等教育生活保障等政策公开。公开方式方法要因地制宜、因事制宜，既确保公开实效、维护底线公平，又保护好相关人员个人隐私。（各县区政府，市民政局、市卫计局、市教育局、市住建局、市人社局等部门按职责分工分别牵头落实）

3.教育领域。立足办好人民满意的教育，进一步加大教育信息公开力度，重点做好义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育、高等教育等方面的信息公开。紧扣“入园入学难”、考试招生等利益关系直接、现实矛盾突出的事项，重点公开相关教育政策、发展规划、经费投入和使用、家庭经济困难学生资助实施情况等信息。做好义务教育控辍保学、县域义务教育均衡发展等工作进展情况的公开。推动民办学校办学资质、办学质量、招生范围和收费等信息公开。按年度公开全市市属技工院校中具有招生资质的院校名单及招生专业和技工院校资助管理相关政策。（各县区政府，市教育局、市人社局、市职业技术学院按职责分工分别牵头落实）

4.基本医疗卫生领域。保障好人民群众对公共医疗卫生的知情权，除涉密信息外，重点公开重大疾病预防控制、国家免疫规划、突发公共卫生事件、传染病疫情及防控等信息，进一步深化细化我市重点传染病专病专防策略，加强源头管控，公开健康防治信息。市级卫计部门定期发布法定传染病疫情信息，每月发布健康提示信息。大力开展健康科普，针对妇女、未成年人、老年人等重点人群和农村、工矿企业等重点区域，开展专项健康科普，用现代医学知识为人民群众提供健康服务。进一步做好疾病应急救助、健康扶贫政策落实情况公开工作，实行参合贫困人口住院医疗费用补助情况三级公示制度，利用多种媒体做好政策解读。探索利用信息公开手段加强卫生监督。深化食品安全信息公开，及时公开行政许可、监督检查、行政处罚、信用评级、风险评级等监管信息，完善推广企业“黑名单”制度，充分利用相关信息实施联合惩戒，让违法者寸步难行，让人民吃得放心。（各县区政府，市卫计局、市食药监局等部门按职责分工分别牵头落实）

5.环境保护领域。进一步做好环境保护信息公开工作，及时公开社会广泛关注的大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复等信息，空气、水质等环境质量信息，重点公开污染防治和生态保护政策措施、实施效果，污染源监管、监测及减排，建设项目环境影响评价审批，重大环境污染和生态破坏事件调查处理，环境保护督察、执法监管、投诉处理等信息。统筹做好重污染天气信息发布、舆情引导等工作，及时发布大范围重污染天气预警提示及应对措施等信息。及时公开矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦方案、方案实施情况抽查结果等信息。建立健全环境保护信息强制性披露制度。（各县区政府，市环保局、市国土局按职责分工分别牵头落实）

6.灾害事故救援领域。准确及时发布自然灾害、重大事故灾难、公共卫生事件、极端天气气候等突发事件的应急处置与救援、医疗救护与卫生防疫、农业生产影响、次生灾害预警防范等工作情况及动态信息。及时发布灾情核定、灾害救助需求信息，推动做好救助款物和捐赠款物的数量、使用情况，救助对象的确定及其接受救助款物数额，灾后恢复重建工作进展等信息的公开工作。（各县区政府，市国土局、市卫计局、市民政局、市安监局、市文广局、市气象局、市应急办等部门按职责分工分别牵头落实）

7.公共文化体育领域。立足公共文化体育服务的公益性均等性便利性，大力推进公共文化体育的服务保障政策、服务体系建设、财政资金投入和使用、设施建设和使用，政府购买公共文化体育服务的目录、绩效评价结果等信息公开。公开文化遗产保护、公共文化体育设施名录、公益性文化服务活动、公益性体育赛事和活动、受捐款物管理使用等情况。（各县区政府，市文广局、市体育局、市旅发委等部门按职责分工分别牵头落实）

各级政府和有关部门除按照各自职责权限公开其在履行社会公益事业建设管理职责过程中制作或保存的政府信息外，同时要加强分类指导，建立健全长效机制，推动有关公共企事业单位、慈善组织如实公开社会公益事业信息。

二、工作要求

（一）拓展公开渠道

全市各级、各部门要充分发挥政府网站第一平台作用，积极利用陕西省投资项目在线审批监管平台、陕西省公共资源交易平台、“信用宝鸡”网站、陕西采购与招标网等，推进重大建设项目批准和实施领域信息公开。各类依法应当公开的公共资源配置交易信息、监管信息等在指定媒介发布后，要与相应的公共资源交易平台实现信息共享，并实时交互至陕西省公共资源交易平台汇总发布，构建以我市公共资源交易平台为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系，推动实现公共资源配置全流程透明化。针对社会公益事业主要服务基层和特定群体的特点，灵活运用政务新媒体、新闻媒体、手机短信、公告栏、宣传手册、政务服务平台等多种载体和方式，定向发布，精准推送，提升信息覆盖面、到达率，确保人民群众看得到、看得懂。

各县区、各有关部门将重大建设项目批准和实施、公共资源配置过程中产生的信用信息依托“信用宝鸡”网站和各自门户网站及时向社会公开。市发改委负责将重大建设项目、公共资源配置信用信息及时推送至陕西省信用信息共享平台和“信用陕西”网站。同时，积极鼓励项目法人单位利用现场公示、网站公布等渠道主动公开项目信息，方便公众查询，更好地接受社会监督。依托陕西省公共信用信息平台，探索建立公共资源配置“黑名单”制度，联合惩戒骗取公共资源等不良行为。

社会公益事业建设领域及其它应公开的事项，文件没有要求在省级平台公开的，相关涉及部门必须在各自门户网站开设专栏，全面准确、及时规范、清晰明了进行集中公开，市政务公开办公室将在网上进行监督检查。同时，畅通依申请公开渠道，有序开展相关工作，依法保障公众合理的信息需求。

（二）强化公开时效

确定为主动公开的信息，除法律法规另有规定外，应严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，自政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开，行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。法律、法规、规章对项目法人单位公开项目信息作出明确规定的，各县区和各有关部门要监督项目法人单位依法按时公开项目信息；法律、法规、规章未作出明确规定的，鼓励项目法人单位及时公开项目信息。对于政府信息公开申请，应规范答复形式，增强答复内容针对性，严格按照法定时限和理由答复申请人。

（三）推进全程公开

坚持以公开为常态、不公开为例外，重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设过程中产生的政府信息，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外，应依法及时公开。要把决策、执行、管理、服务、结果“五公开”落实到重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域。对群众利益影响直接、社会关注度高的重要改革方案、重大政策措施等，要广泛征求意见并将各方面合理意见体现到决策中。切实做好评估检查、奖励处罚等管理信息公开，全面公开公共服务项目清单、服务指南、服务标准等信息。主动公开重要改革方案、重大政策措施落实情况，做好政策落实效果评估，及时公开评估结果。实现权力运行源头可溯、过程可查、结果可评、责任可追。

（四）加强解读引导

各县区、各部门要高度重视重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政策的解读和引导工作。对于出台的相关政策措施，注重更多运用客观事实进行解读，及时准确传递政策意图，赢得人民群众的理解和信任。对于敏感事项和存在地域、领域差异的相关政策，公开时要及时把政策解释清楚，避免误解误读。要指导和监督从事重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业的公共企事业单位、社会组织、项目单位做好相关舆情处置工作，确保不失声、不缺位。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各县区和各有关部门要充分认识做好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开工作的重要意义，确定一名领导具体负责，建立并完善相应的领导体制和协调机制，明确分工，夯实责任，推动工作有力有序有效开展。根据地域、行业特点和工作侧重点，进一步明确本县区、本部门重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域信息公开范围，细化公开事项、内容、方式、时限、责任主体、监督渠道等。

各县区、各相关部门结合实际，要制订出责任实、操作强、公开全的实施方案，认真组织实施，确保各项任务落到实处，于8月10日前将实施方案报市政务公开办公室。

（二）开展考核评估

全市各级、各部门要把重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开工作纳入政务公开目标责任考核和政务公开第三方评估范围，定期对工作开展情况进行督促检查，及时发现存在的问题，通报检查结果，狠抓整改落实。各有关部门可以根据工作需要，对所监管的公共企事业单位、慈善组织信息公开工作情况组织开展评估，公开评估结果。

（三）强化监督问责

各县区和各有关部门应将工作进展情况在政府信息公开工作年度报告中公布，接受社会公众、新闻媒体的监督。畅通群众投诉举报渠道，探索建立政府信息公开社会监督员制度，强化对政府信息公开工作的社会监督。建立健全激励约束机制，对工作成效突出的，给予通报表扬；对未按照相关规定和要求开展工作的，进行批评整改，并在年度考核中予以体现。

宝鸡市人民政府办公室

2018年7月27日

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