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《宝鸡市人民政府办公室关于印发旅游厕所建设与管理新三年行动方案（2018-2020）的通知》
宝政办发〔2018〕21号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市旅游厕所建设与管理新三年行动方案(2018—2020)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宝鸡市人民政府办公室
2018年4月24日
宝鸡市旅游厕所建设与管理新三年行动方案
(2018—2020)
为全面贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要批示精神，巩固旅游厕所革命三年行动计划成效，进一步推进厕所革命实现数量向质量、建设向管理、区域向全域的转变，提升全市旅游厕所建设服务水平，结合我市实际，特制定本行动方案。
一、行动背景
2017年11月21日，习近平总书记就“厕所革命”和“推动旅游业大发展”作出重要批示：两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干，努力解决实际问题的工作态度和作风。旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓“厕所革命”一样，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补充这块影响群众生活品质的短板。为深入贯彻落实习近平总书记关于厕所革命重要批示精神，进一步推进厕所革命进程，中、省相继制定了《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》和《陕西省旅游厕所建设管理新三年行动方案（2018-2020）（征求意见稿）》。
按照中、省工作部署，近年来，我市深入实施厕所革命三年行动计划，2015-2017年三年累计新改扩建旅游厕所268座，全面完成省上下达任务，取得了阶段性成果，全市旅游景区厕所数量快速增长，服务水平显著提升，受到广大游客的普遍欢迎。但与全域旅游发展要求相比，还存在发展不平衡不充分等诸多问题，主要表现在厕所革命由景区向全域拓展不够、由城市向农村扩展不够、由封闭管理向开放管理转变不足，厕所数量质量、管理服务、科技应用、如厕文明等还存在差距，迫切需要进一步补齐短板、提升品质、优化机制，全面提升全市旅游厕所管理服务水平。
二、总体思路
认真贯彻习近平总书记关于“厕所革命”重要批示精神，按照“全域发展、质量提升、深化改革、创新突破”的基本思路，巩固提升上一轮厕所革命成果，推动旅游厕所革命由景区拓展到全域，由城市扩展到乡村；以“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生环保、如厕文明”为目标，以提高标准、优化布局、完善功能、创新管理为手段，大力推进厕所建设标准化、服务人性化、监督社会化、使用文明化，全面提升厕所建设质量和管理服务质量，实现数量向质量、建设向管理、景区向全域的转变，使旅游厕所革命成为公共服务的基础工程，全域旅游的示范工程，主客共享的民生工程，使旅游厕所成为宝鸡最具幸福感城市和国内一流旅游目的地的形象窗口。
三、行动目标
推进旅游厕所革命由景区拓展到全域，由城市扩展到乡村，厕所在城乡之间、景区内外、旅游公路沿线、城市旅游区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游村镇合理分布。全市实施厕所革命“3115工程”，即未来3年时间投资3亿元，全市市县两级财政补助1亿元，新改扩建、免费开放旅游厕所1000座（其中新建405座，改建98座，机动发展指标30座，含第三卫生间30座），达到5个“一”，即3A级以上景区厕所一律达到国家A级旅游厕所标准要求；4A级以上景区至少建成一个第三卫生间；每个乡镇镇区至少建成一个标准化公厕，全部实现水冲化，在不具备水冲条件的区域和场所建设“生态厕所”；每个行政村至少建成一个标准化公厕；沿街机关及企事业单位内部厕所一律对外免费开放。全面实现“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、文明如厕”的新三年目标，在全省率先完成厕所革命建设任务，跻身全国旅游厕所革命先进市行列。
第一期目标（2018年1月-12月）
计划建设厕所244座（含第三卫生间13座），其中新建197座，改建47座。全面扫除景区及周边厕所布局不合理和盲点，全市旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游村镇内厕所全部达到A级以上标准，4A级以上景区全部配备“第三卫生间”。城区沿街企事业单位内部厕所基本实现免费开放。乡村旅游点厕所全部实现水冲化，在不具备水冲条件的区域和场所建设“生态厕所”。
第二期目标（2019年1月-12月）
计划建设厕所141座（含第三卫生间13座），其中新建119座，改建22座。厕所数量在城乡之间、景区内外不平衡不充分问题基本缓解，乡村旅游点全部配备A级以上旅游厕所，3A级景区基本配备1座第三卫生间；厕所建设管理有效机制初步建立，厕所科技应用水平全面提升，文明如厕新风尚逐步形成。
第三期目标（2020年1月-12月）
计划建设厕所118座（含第三卫生间4座），其中新建89座，改建29座。旅游厕所全域布局基本形成，旅游厕所服务实现全域覆盖，管理体制进一步健全，科技应用体现充分，人文关怀、文明如厕理念深入人心。
四、主要任务
（一）推进旅游厕所建设全域化
以全域旅游理念推进厕所建设全域化，坚持景区内外、城乡一体共同推进厕所革命。一是集中补齐上一轮旅游厕所革命的短板。彻底解决景区内旅游厕所布局不合理、密度不够、不规范、不生态、不环保和品质不高、简易化等问题，使景区内厕所成为新三年行动的示范样板。二是推动旅游厕所向景区外拓展。通过旅游+融合发展，重点解决景村、景镇、景河结合部旅游厕所布局盲点、数量不足、点位不合理等问题，协调推进高速公路和旅游公路服务区、加油（气）站、交通集散点、自驾游营地、旅游交通干线、城市公园、运动广场、休闲街区等景区外厕所建设。三是推动旅游厕所向农村拓展。统筹推进厕所革命、城乡环境综合治理、美丽乡村建设，把厕所革命作为乡村振兴战略的一项具体工作来抓，以乡村公路、乡村旅游点、旅游扶贫重点村为重点区域，集中整合资源，筹建旅游厕所。
（二）推进旅游厕所建设品质化
按照科学规划、合理布局、方便实用、节能节水、保护环境的原则，着力提高厕所建设质量，优化游客如厕体验。一是推进厕所建设标准化。全面贯彻《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T 18973-2016）、《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）、《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353-2013）、《旅游厕所质量等级评分细则》、《旅游厕所管理服务导则》等标准，严把旅游厕所建设质量关，原则上新建改建A级以上旅游厕所设计方案必须由所在地各县区旅游部门审核通过，必须严格符合旅游厕所质量等级A级以上标准。建设完成后必须经市旅发委按照A级以上相应标准进行等级审核认定。每年举办旅游厕所革命设计大赛，加速旅游厕所质量等级标准推广，不断提升旅游厕所设计水平。二是推进旅游厕所建设景观化。突出“一厕一景、厕景合一”理念，充分扩展厕所的各项功能，并重视厕所与周围环境的协调搭配，在保证厕所使用功能的基础上，充分体现地方特色及文化品位，确保实用与美观相协调。三是推进旅游厕所建设人性化。坚持科学规划、合理布局，确保新建和改扩建数量与游客规模成比例，根据旅游厕所标准和当地实际，宜改则改、宜建则建，力求数量与质量并重。加快第三卫生间建设步伐，到2020年，全市国家级、省级旅游度假区和4A级以上旅游景区必须配备数量充足的第三卫生间，鼓励、倡导3A级以下景区和其他旅游场所建设第三卫生间。提高女性厕位比例，女厕位与男厕位比例不小于3：2（含男用小便位），鼓励开设女性专用厕所，充分体现人文关怀。鼓励在旅游旺季、重要节假日、大型节庆活动期间，设置移动厕所。四是推进旅游厕所建设科技化。按照因地制宜、绿色环保的原则，在保证实用的基础上，鼓励支持山岳型、缺水型和其他不具备水冲式厕所建设条件的景区（点），落实《厕所革命：技术与设备指南》要求，积极引入推广厕所先进技术，在气候寒冷、无上下水系统的区域，推广“源分离免水冲生物技术”、“发泡式微生物降解节水技术”等生物处理技术，避免造成环境污染；在除臭杀菌技术方面，要推广电子分解技术、光触媒技术、射线杀菌技术等，从源头上分解胺类化合物，消除异味，杀毒灭菌；在厕所建设材料方面，要推广使用生态木、竹钢、彩色混凝土、玻璃钢、复合仿生材料等绿色环保材料；使新建、改扩建旅游厕所符合节水、节能、环保等技术要求。五是旅游厕所建设反对奢华浪费。认真贯彻国家旅游局关于“倡导实用避免奢华、务实推进厕所革命”的要求，旅游厕所革命始终坚持卫生实用，反对奢华浪费，持之以恒务实推进。坚持布局科学，不盲目攀比，重在解决有无，坚持因地制宜，不怪异媚俗，重在合理实用，坚持就地取材，不奢华铺张，重在便利耐用。
（三）创新厕所管理与服务
探索建立“以商养厕、以商管厕”模式，推进厕所服务智慧化，全面提升厕所管理与服务水平。一是探索建立厕所建设社会化模式。推广以PPP模式、提供特许经营权、承包经营、企业冠名赞助、商业广告特许经营、企业出资政府回购等市场化运作模式，吸引社会资本投资建设厕所。二是全面实施厕所所长制管理模式。按照“分类负责、责任到人”的原则，按层级设置“总所长—副总所长—所长”，提高厕所管理水平。市级旅游厕所“总所长”由市旅发委主任担任，“副总所长”由市级相关部门分管负责同志担任，“所长”由市级相关部门业务科室负责同志担任；县区级旅游厕所“总所长”由县区政府、开发区管委会主要领导担任，“副总所长”由县级相关部门主要领导担任，“所长”由所在乡镇、街道办主要领导担任；旅游景区、星级酒店、乡村旅游示范点等旅游场所“总所长”由各业主单位主要负责同志担任，“副总所长”由各业主单位分管负责同志担任，“所长”由单位业务部门责任人担任。同时对全市旅游厕所实施监督管理公示制度（公示牌内容包括厕所名称、编号、所长、副所长、主管部门、责任单位、管理人员、保洁人员、开放时间等信息）。三是探索厕所管理市场化模式。鼓励社会各界和企事业单位认养厕所，创新“一厕多用”机制，拓展延伸厕所功能，提供WIFI、便利店、线路查询、取款机、废品回收等服务。鼓励引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司管理，建立健全科学有效的管养机制，重点解决“只建不管、管理不善、服务缺失”等问题。四是推广应用厕所服务智慧化。依托宝鸡市智慧旅游平台，应用“互联网+”技术，对全市旅游厕所进行数据整合、信息共享，开发管理应用APP和厕所智慧地图，实现一张地图找厕所、用厕所、评厕所，重点解决“找厕难、如厕难”问题。
（四）宣传引导文明如厕
深入开展游客、群众文明如厕教育，推动文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园，引导广大游客、群众自觉爱护厕所设备、保持卫生，培育文明如厕的良好习惯，坚决抵制粗鄙丑陋的如厕行为。积极组织开展厕所革命公益宣传活动，深入开展“百城万众厕所文明大行动”，在“世界厕所日”、“中国旅游日”、“五一”、“十一”等重点时间窗口，制作文明如厕宣传材料和宣传片在游客集中场所发放播放。充分发挥旅游厕所革命志愿者的作用，深入景区、乡村旅游点、旅游街区等游客集中场所宣传文明如厕，带动全社会形成积极、健康、向上的厕所文化。
五、保障措施
（一）提高认识，加强组织领导
为加快推进旅游厕所革命新三年行动计划，成立宝鸡市旅游厕所革命工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市旅发委，具体负责全市厕所革命专项工作的统筹安排、协调推进、督查考核，市旅发委主任陈小平同志兼任办公室主任。各县区、各部门要深刻领会习近平总书记关于厕所革命的重要批示精神，充分认识厕所革命对于提升旅游服务水平、提升城市文明程度、提高国民生活水平和文明素养的重大意义，把厕所革命作为头等大事来抓，与我市国家全域旅游示范市创建、文明城市建设、环保模范城市建设紧密结合，抓紧抓实各项工作推进实施，惠及广大群众。
（二）加大力度，强化资金投入
发挥各级财政资金的导向性作用，不断加大对旅游厕所建设的财政投入力度。市级财政每年安排旅游厕所专项补助资金，对当年完成建设任务的项目单位，由市旅发委根据旅游厕所质量等级标准评定验收合格后给予补助。其中：新建建筑面积30-40平方米，厕位数不少于12个，总投资30万元以上的A旅游厕所补助5万元/座；新建建筑面积50-60平方米，厕位数不少于14个，总投资40万元以上的AA旅游厕所补助10万元/座；新建建筑面积80-90平方米（包含不小于6.5平方米的第三卫生间），厕位数不少于16个，总投资60万元以上的AAA旅游厕所补助15万元/座。按上述建设标准改建A级旅游厕所的，A厕所补助3万元，AA厕所补助5万元，AAA厕所补助8万元。对新建带有面积不小于4平方米管理间、厕位不少于5个、至少配置一个无障碍厕位的环保移动式旅游厕所补助15万元/座，改建环保移动式旅游厕所补助10万元/座。在市级补助基础上，各县区政府每年配套不低于500万元资金用于厕所革命补助，采取先建后补、以奖代补等形式，支持旅游厕所建设。同时，引导金融机构对经营性景区厕所建设给予信贷支持，鼓励设立厕所革命建设与管理专项资金或基金。
（三）明确任务，夯实工作责任
各县区政府及市级有关部门要结合各自实际，制订相应的细化实施方案，明确三年行动计划的重点和范围，组织街道(乡镇)、社区(村)力量，狠抓工作落实。市旅发委牵头，市考核办、发改委、财政局、住建局、交通局、农业局、林业局、水利局、文广局、商务局、体育局、城市管理执法局等部门积极配合，建立考核督查机制，强化督促推进。市旅发委负责行业内厕所指导建设工作及部门间协调工作；市发改委在安排旅游公共服务保障、重点项目建设时，要充分考虑厕所建设需求；市财政局负责每年保障专项资金用于旅游厕所革命；市住建局负责指导督促风景名胜区的厕所规划建设及管理；市交通局负责督导全市旅游线路、交通集散地等厕所建设任务；市城市管理执法局负责指导督促城区休闲公园、广场等厕所建设；市商务局负责指导和督促加油站、购物场所、美食街区等厕所建设工作；市文广局负责指导和督促文化娱乐场所厕所建设工作；市农业局负责结合休闲农业和乡村旅游示范县创建与美丽乡村建设，指导休闲农业园区等场所厕所建设；市林业局负责指导督促森林公园、湿地等厕所建设；市水利局负责指导督促水利风景区等厕所建设；市体育局负责指导督促休闲运动场馆等厕所建设。
（四）加强宣传，营造良好氛围
把旅游厕所革命与国家全域旅游示范市和文明城市创建等工作相结合，充分利用网络、电视、报纸等媒体，为旅游厕所革命新三年计划营造浓厚氛围，形成思想共识，引导居民和游客文明如厕，积极提倡、鼓励社会各界人士为旅游厕所革命建言献策，引导社会各界关注旅游厕所建设，参与到厕所革命中来，形成全社会关注推动旅游厕所革命的浓厚氛围。
（五）共建共享，推进免费开放
各县区政府及市级有关部门要全面落实《宝鸡市人民政府办公室关于沿街单位卫生间免费对外开放的通知》（宝政办函〔2017〕145号）要求，鼓励和倡导城区沿街企事业单位内部厕所免费向游客开放，重点鼓励全市范围内1673家宾馆、星级酒店的厕所全面向市民游客免费开放。涉及开放厕所的宾馆、星级酒店要在醒目位置统一设置张贴免费开放标志和引导牌，在营业期间开放厕所，并保持整洁卫生的如厕环境。倡导市民与游客文明如厕、爱护厕所公共设施，共同维护好环境秩序。
（六）严格奖惩，加强督查考核
市旅游厕所革命领导小组办公室负责加强对新三年行动计划任务落实情况的督查和考核。市政府将旅游厕所革命工作纳入各县区政府和市级有关部门年度目标任务考核，对工作突出的单位和个人给予表彰或奖励，对工作不力的单位进行通报批评。
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