宝政办发〔2017〕89号《宝鸡市人民政府办公室关于印发〈宝鸡市农村义务教育学生营养改善计划实施办法〉的通知》

《宝鸡市人民政府办公室关于印发〈宝鸡市农村义务教育学生营养改善计划实施办法〉的通知》










宝政办发〔2017〕89号

宝规〔2017〕007-市政办002

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市农村义务教育学生营养改善计划实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宝鸡市人民政府办公室

2017年11月23日

宝鸡市农村义务教育学生营养改善计划实施办法

第一章总则

第一条　为了指导我市农村义务教育学生营养改善计划（以下简称营养改善计划）有力有序有效实施，进一步改善学生营养状况，提高学生健康水平，依据《陕西省农村义务教育学生营养改善计划管理办法（试行）》（陕政办发〔2017〕54号）等有关政策规定，制定本办法。

第二条　营养改善计划坚持“政府主导、全面覆盖、因地制宜、稳步提升”的原则。

第三条　本办法适用于我市实施营养改善计划的县（区）和农村义务教育学校。

第二章管理体制和职责分工

第四条　营养改善计划在市政府统一领导下，实行“以县为主、分级负责、部门协同推进”的管理体制。

第五条　市政府成立全市农村义务教育学生营养改善计划领导小组，统一领导全市营养改善计划的实施工作。市委宣传部、市编办、市发改委、市教育局、市财政局、市人社局、市农业局、市卫计局、市审计局、市食药监局、市物价局、市供销社、团市委等部门为成员单位，领导小组办公室设在市教育局（简称市学生营养办），负责全市营养改善计划的日常工作。

第六条　县（区）政府（管委会）是营养改善计划的行动主体和责任主体，负责制定本县（区）营养改善计划实施方案，加强组织领导，完善工作机制，落实管理人员，保障运行经费，推进工作落实。

第七条　教育部门负责营养改善计划的具体实施，加强对学校食堂管理工作的指导和监督。建立奖惩制度，将营养改善计划纳入教育工作督导评估的内容。

第八条　学校负责学校食堂的日常管理，配备专（兼）职管理人员，承担学生供餐的组织实施和相关管理工作，健全和落实各项管理制度和措施，定期对学生及家长开展营养健康和食品安全知识宣传教育。

第九条　有关部门按照各自职责,共同做好营养改善计划工作。

财政部门负责制定和完善相关资金政策，落实补助资金和配套资金，加强资金管理，提高经费使用效益。县（区）财政应专项预算营养计划资金，主要用于食堂设施设备购置和维修、食堂从业人员工资补助、水电煤气费用等。

发展和改革部门负责将营养改善计划纳入‘十三五’基本公共服务体系建设规划及‘十四五’国民经济和社会发展规划，加大力度建设满足学生就餐标准的食堂和餐厅。负责培育“放心粮油”生产企业和供应网点，实施“放心粮油”进学校工程，组织“放心粮油”生产企业和供应网点向学校供应质量安全的粮油产品。

编办、人社部门负责加强营养改善计划工作机构和队伍建设。

农业部门负责食用农产品生产环节的监督检查，鼓励和推动种植业、养殖业、生产企业、专业合作经济组织向学生供应安全优质食用农产品。

卫生部门负责食品安全风险监测与评估、食品安全事故的医疗救治、流行病学调查和卫生学处置，对学生营养改善工作提出指导意见，制定营养知识宣传教育和营养健康状况监测评估方案，在教育部门配合下，开展营养知识宣传教育和营养健康状况监测评估。

食品药品监管部门负责餐饮服务食品安全监管，与学校、配送中心、供餐企业签订食品安全责任书，加强对食品原料采购、储存、加工、餐用具清洗消毒、设施设备维护等环节的业务指导和监督管理。组织开展餐饮服务食品安全监督检查、食品安全知识培训，并查处餐饮服务环节食品安全事故。

审计部门负责对营养改善计划资金使用的真实性、合法性及其效益进行审计和审计调查，促进资金安全有效使用。

宣传部门负责新闻宣传，引导各级各类新闻媒体，全面、客观地反映营养改善计划实施情况，营造良好舆论氛围。

物价部门负责督促学校认真执行明码标价和收费公示制度。

供销部门负责发挥供销合作社网络优势，在食品供销方面要加强产销衔接，减少流通环节，降低流通成本，提高流通效率，推动大型连锁超市以及农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接与学校建立采购关系，形成高效、畅通、安全、有序的食品供给体系。

鼓励共青团、妇联等人民团体，居委会、村委会等有关基层组织和营养健康协会，以及企业、基金会、慈善机构等积极参与营养改善计划工作，在宣传教育、社会监督、改善就餐条件等方面发挥积极作用。

第三章　实施对象和范围

第十条　营养改善计划实施对象为农村义务教育学校学生。义务教育阶段残疾学生、建档立卡贫困户学生也纳入实施范围。

第十一条　鼓励各县（区）政府在确保应享尽享、人财物有长期保障的情况下，结合实际适当扩大实施范围。

第四章　供餐内容和模式

第十二条　各县（区）政府和学校按照“安全、营养、热乎、可口”的标准，结合当地实际确定学生供餐模式、供餐内容和供餐食谱。

5个国家试点县在2017年底全面实行学校食堂供餐，8个地方试点县（区）要加快营养计划实施校食堂建设进度，到2020年全面实现学校食堂供餐。

以学校食堂提供完整午餐为主，暂不能保障全体学生供餐条件的学校，应结合实际，进一步优化供餐内容，通过配餐中心或政府购买服务等方式为学生提供新鲜、保质期较短和价值相当的完整营养早餐或正餐。

参照有关营养标准和膳食指南，结合学生营养健康状况、当地饮食习惯和食物实际供应情况，科学制定带量食谱，做到搭配合理、营养均衡。

第十三条　学生营养餐配送中心试点县要从长远发展考虑，科学定位配送中心的运行机制、配送内容及模式，确保配送中心的供餐质量和效益。

鼓励县（区）政府根据实际采取招商引资等方式建设学生营养餐食材配送中心。建立供餐企业和配送企业准入退出机制，对粮油等大宗食材及原辅材料，严格实行统一招标、统一采购、统一配送、统一价格、统一服务、统一结算的办法，从源头和过程上确保实施安全。

第五章　食堂建设和管理

第十四条　试点县（区）政府应当统筹支持义务教育学校建设的各类项目资金，加大食堂建设力度，实现营养改善计划实施学校食堂建设全覆盖。

第十五条　学校食堂建设遵循“节俭、安全、卫生、实用”的原则，建设方案按照“明厨亮灶”的要求和食堂设置标准，经当地食品药品监管部门审核后实施。

第十六条　学校食堂应以服务师生为宗旨，坚持公益性原则，一般由学校自主经营，统一管理，不得对外承包。倡导政府向专业团餐公司购买服务，引进专业化大型团餐企业委托运营学校食堂，促进学校食堂管理规范化和现代化。

第十七条　县（区）政府应加强学校食堂设施配备，并按照食堂从业人员与就餐学生人数不低于1∶80的比例为学校食堂配备工作人员，落实人员待遇，加强专业培训。

第十八条　学校食堂管理工作实行校长负责制，校长对学校食堂管理工作负总责，明确专职管理人员，对兼职从事供餐管理超工作量的教师给予一定的工作补贴。

建立由校领导、后勤管理部门负责人和食堂管理人员组成的食堂管理工作领导小组，加强学校食堂管理。

建立由学生代表、家长代表、教师代表组成的膳食委员会，发挥其在配餐食谱与价格、食堂管理与服务质量评议等方面的监督作用。

第十九条　教育部门定期组织开展营养改善计划实施情况评优活动，评优结果作为职称评审、职务晋升、绩效工资分配等优先考虑的依据。

第六章食品质量和安全

第二十条　县（区）政府和学校应严格执行食品安全法律法规，建立健全食品安全保障机制，落实食品安全保障措施。

学校食堂、配送中心、供餐企业应当依法经营，严格遵守食品安全管理制度，规范食品采购、储存、加工、留样、配送、清洗、消毒等环节的管理。

（一）建立大宗食品及原辅材料招标制度，纳入营养改善计划的米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定供货商。建立食品采购索证索票、进货查验和供货商评议制度，不得采购不合格食品。

（二）食品储存场所应符合卫生安全标准，配备必要的食品储藏保鲜设施；建立健全食品出入库管理制度和库存盘点制度，遵循先进先出的原则，及时清理销毁变质和超过保质期的食品；食品储存做到分类、分架，安全管理。

（三）需要熟制烹饪的食品应烧熟煮透，烹饪时食品中心温度应不低于70℃。严禁使用非食用物质加工制作食品。食品添加剂的使用符合规定，严禁超范围、超剂量使用。

（四）每餐次的食品成品必须留样，留样食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，在专用冷藏设施中存放48小时以上。每个品种留样量应满足检验需要，不少于100g，并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员、审核人员等。留样食品应由专人负责保管，专柜专锁。

（五）学生营养餐配送中心、供餐企业应当具备配送条件和资质。配送车辆及用具必须保证清洁卫生，运输过程中食品的中心温度应保持在10℃以下（冷藏）或60℃以上（热藏）。

（六）对食品容器、餐用具进行清洗消毒，并存放在专用保洁设施内备用。提倡采用热力方法进行消毒，采用化学方法消毒的必须冲洗干净，不得使用未经清洗和消毒的餐用具。

第二十一条　教育部门会同食品药品监管、卫计等部门定期组织食品安全专家通过现场指导、培训等多种形式，不断增强学校、配送中心、供餐企业的食品安全意识，强化安全管理措施，提高应对食品安全事故的能力。

教育部门将食品安全知识纳入中小学校健康教育课程;学校通过开展食品安全宣传周、专题讲座、主题班会以及知识竞赛等活动，提高学生的食品安全意识。

第二十二条　县（区）政府和学校应逐级制定食品安全预案，并适时开展应急培训、演练，完善快速反应机制，提高应急处置能力。

发生学生食物中毒等食品安全事故后，学校应立即采取应急处置措施，防止事故扩大，并在2小时内向当地卫计、教育、食品药品监管等部门报告，并配合有关部门进行事故调查处理，学校不得擅自发布食品安全事故信息。

第七章　资金使用和管理

第二十三条　营养改善计划补助标准为每生每天4元，一学年按200天计算。

第二十四条　营养膳食补助资金纳入国库管理，实行分账核算，封闭运行，各级财政部门按规定时间将专项资金进行预算、分解和下达。

第二十五条　专项资金结余应当继续用于学生营养改善计划实施工作，结转结余不得超过两年，对于尚未分配到部门或单位的中省市结余资金，由县级财政交回市级财政，对于已分配到部门或单位的中省市结余资金，由县级财政收回。

专项资金应做到专款专用，严禁克扣、截留、挤占和挪用，不得用于补贴教职工伙食和学校公用经费支出，不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作经费。

第二十六条　市、县（区）财政、教育部门根据各自职责，分级管理，确保专项资金使用效益。依托国家营养改善计划实名制学生信息系统和月报系统，监控学生人数、补助标准、受益人数等动态情况，定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单以及受益学生人次等信息。

学校、配餐中心、供餐企业应定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱，以及受益学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。

第八章　营养监测和评估

第二十七条　县（区）卫计、教育部门应当联合制定学生营养监测评估工作方案，督促学校做好常规和重点监测，运用营养健康状况监测评估结果，结合学校实际、学生体检、学生体质健康标准测试、学期考试等，全面评价营养改善计划实施成效。

第二十八条　县（区）应成立营养改善计划专家指导组，配备专（兼）职营养师，加强学生营养健康教育和科学配餐指导，开展餐厅文化、文明餐饮、感恩励志、养成教育等活动，让学生全面掌握科学的膳食营养知识，引导学生养成科学的饮食习惯。

第九章监督检查与责任追究

第二十九条　县（区）政府和有关部门应当建立问责制度，对食品安全、资金管理和职责履行情况开展全过程、常态化的监督检查。

第三十条　各级政府和有关部门、学校的工作人员在营养改善计划实施过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条　各县（区）依据本办法制定具体的实施细则。

第三十二条　本办法自印发之日起实施，有效期至2022年7月23日。

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