宝政办发〔2017〕38号《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市土壤污染防治2017年度实施计划的通知》

《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市土壤污染防治2017年度实施计划的通知》










宝政办发〔2017〕38号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市土壤污染防治2017年度实施计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宝鸡市人民政府办公室

2017年6月15日

宝鸡市土壤污染防治2017年度实施计划

为贯彻落实中省土壤污染防治行动计划，推进土壤污染防治工作任务落实，根据《陕西省土壤污染防治2017年度工作方案》（陕政办发〔2017〕27号）和《宝鸡市土壤污染防治工作方案》（宝政发〔2017〕4号），结合我市实际，制订本实施计划。

一、工作目标

总体要求：构建土壤污染防治体系，分解土壤污染防治目标任务，压实土壤环境管理责任；启动全市土壤污染状况详查、建立国控监测网络，落实土壤环境保护措施，开展土壤污染治理与修复，推进土地安全利用。

控制指标：受污染耕地安全利用率不低于70%。轻度和中度污染耕地安全利用面积、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积、受污染耕地治理与修复面积达到省考要求。重点行业的重点重金属排放量与2013年相比下降3%。

二、重点任务

（一）开展土壤环境质量监测调查

1.健全土壤环境质量监测网络。配合中省完成我市土壤环境质量国控监测点位设置，构建土壤环境质量国控监测网络，逐步形成土壤环境监测能力。（市环保局牵头，市发改委、市工信局、市国土资源局、市农业局、市林业局等参与，各县区政府负责落实。以下均需各县区政府落实，除特别说明不再列出）

2.开展土壤污染状况详查。编制《宝鸡市土壤污染状况详查实施方案》，开展农用地、重点行业企业用地土壤污染调查，完成土壤污染调查年度工作任务。（市环保局牵头，市财政局、市农业局、市国土资源局、市林业局、市卫计局等参与）

（二）加强农用地分类管控

3.加大农用地土壤环境保护力度。有序推进秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施实施。督导农村土地流转的受让方履行土壤环境保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。凤翔、岐山、扶风、千阳、陇县、陈仓等产粮（油）大县启动制定土壤环境保护方案。（市国土资源局、市农业局牵头，市发改委、市环保局、市水利局等参与）

4.推进污染耕地安全利用。按照农业部门现有掌握的受污染耕地面积和分布，推进受污染耕地安全利用，轻度和中度污染耕地安全利用面积达到省考要求。（市农业局牵头，市国土资源局参与）

5.严控重度污染耕地。按照农业部门现有掌握的重度污染耕地面积和分布，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积达到省考要求。（市农业局牵头，市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市林业局等参与）

（三）实行建设用地准入管理

6.建立调查评估制度。在土地使用权回收和用途变更过程中，建立土壤环境调查评估制度。严格落实《污染地块土壤环境管理办法（试行）》（环保部令第42号）及有关技术规定，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在市、县级人民政府负责开展调查评估。（市环保局牵头，市国土资源局、市规划局、市卫计局参与）

7.明确管理措施。初步建立污染地块名录及开发利用负面清单形成机制，合理确定土地用途，严格用地准入。（市国土资源局牵头，市环保局、市规划局、市水利局参与）

8.落实监管责任。对建设用地实行国土资源、城乡规划、环境保护部门联动监管，建立部门间信息沟通机制。用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的重点行业的企业用地达标率达到100%。（市国土资源局、市规划局、市环保局负责）

（四）加强源头管控土壤污染

9.保护集中式饮用水水源地周边土壤环境。制定全市集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，加强水源地周边土壤保护和污染防控，确保饮用水质安全。（市环保局牵头，市水利局、市农业局、市林业局参与）

10.严打非法排污。依法严厉打击向滩涂、沼泽、湿地等未利用地违法排放污染物、严肃查处通过暗管、渗井、灌注等逃避监管方式违法排放污染物行为，对涉嫌犯罪及适用行政拘留处罚的案件，及时移送公安机关侦办。（市环保局、市国土资源局牵头，市发改委、市公安局、市水利局、市农业局、市林业局等参与）

严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业、企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办，对涉嫌犯罪及适用行政拘留处罚的案件，及时移送公安机关侦办。（市环保局、市安监局牵头，市工信局、市公安局、市国土资源局、市规划局、市农业局、市林业局等参与）

对超标排放造成土壤污染的企业挂牌督办，限期治理，对治理后仍不能达标的企业，依法责令其停业关闭。（市环保局牵头，市工信局参与）

11.防范建设用地新增污染。严格审批排放重点污染物的建设项目，增加土壤环境评价内容，提出防范土壤污染具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。重点行业企业用地用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的建设项目，增加土壤环境评价内容。（市环保局负责落实）

12.加强企业污染监管。确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。对列入名单的企业，细化自行监测、信息公开、环保诚信建设等监管要求。市、县政府与本行政区内重点行业企业签订土壤污染防治责任书，并向社会公开。（市环保局牵头，市工信局参与）

13.严防矿产资源开发污染。制定全市历史遗留尾矿库整治计划，并完成年度任务。矿产资源开发活动集中的凤翔、凤县执行重点污染物特别排放限值。督导有重点监管尾矿库的企业开展环境风险评估、纳入伴生放射性监管的企业开展土壤辐射环境自行监测。（市环保局、市安监局牵头，市工信局、市国土资源局参与）

14.加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标。加强涉重金属企业监督检查，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业关闭，并将企业名单向社会公布。完成有色采选及冶炼、铅蓄电池生产及回收再生铅、皮革加工、铬盐生产、聚氯乙烯（电石法）生产、电镀加工、硫酸生产（硫铁矿）等7个重点行业的重点重金属（镉、汞、砷、铅、铬）排放量与2013年相比下降3%的任务。（市环保局牵头，市工信局、市发改委参与）

完成淘汰普通照明白炽灯年度任务，按照铅酸蓄电池等行业标准逐步淘汰落后产能。（市工信局牵头，市发改委参与）

15.规范工业废物处置。清查尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、锰渣、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣、汞渣以及脱硫、脱硝、除尘等产生的固体废物堆存场所，摸清底数，有序实施综合整治。（市环保局、市发改委牵头，市工信局、市国土资源局参与）

制订电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动的清理、规范整顿方案，引导有关企业采用先进适用的加工工艺集聚发展。（市环保局、市发改委牵头，市工信局、市供销社参与）

编制危险废物处置设施建设规划，推进处置设施建设；鼓励区域和工业园区配套建设危险废物处理处置设施，完善危险废物收运体系；加强历史遗留危险废物处理处置，强化危险废物产生和经营单位规范化管理考核。（市环保局牵头，市发改委、市财政局、市工信局参与）

16.严控农业污染。科学合理施用化肥农药，化肥使用量年增长率控制在1%以内，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废弃物直接用作肥料；农药有效利用率较上年提高0.7%以上。鼓励废弃农膜回收和综合利用。（市农业局牵头，市发改委、市财政局、市环保局、市规划局、市供销社等参与）

强化畜禽养殖污染防治，开展规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施情况摸排，查清未达到要求的规模化养殖场和养殖小区数量。（市农业局牵头，市发改委、市环保局参与）

加强灌溉水水质管理，制定实施灌溉水水质定期监测计划，开展评价工作。（市水利局牵头，市农业局参与）

17.减少生活污染。完成全市非正规垃圾填埋场排查工作，组织制定非正规垃圾填埋场整治计划，推动完成年度任务。（市规划局牵头，市发改委、市工信局、市财政局、市环保局、市园林环卫局、市综合执法局等参与）

开展餐厨垃圾处理试点。（市发改委牵头，市规划局、市工信局、市财政局、市环保局、市园林环卫局等参与）

完成41个建制村省级农村环保项目。（市环保局负责）

（五）开展土壤污染治理与修复

18.制定土壤污染治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定全市土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，11月底前报省环境保护厅备案。（市环保局牵头，市国土资源局、市规划局、市财政局、市农业局参与）

19.实施土壤污染治理与修复。根据国土、农业部门现有掌握的受污染耕地情况，实施治理与修复。受污染耕地治理与修复面积达到省考要求。（市国土资源局、市农业局牵头，市环保局、市规划局、市财政局参与）

20.开展土壤污染治理与修复试点示范。陈仓区启动实施陕西秦岭铜厂拆除冶炼生产线及污染场地土壤修复项目。（市环保局牵头，市国土资源局、市规划局、市财政局、市农业局参与）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县区政府、市级相关部门要提高对土壤污染防治工作重要性和紧迫性的认识，切实履行土壤污染防治主体责任，加强组织领导，推动任务落实。各县区要制定出台本行政区土壤污染防治工作方案和年度实施计划并上报备案，年底前将工作进展情况报市政府。

（二）加强沟通协调。市、县相关部门特别是牵头部门要按照本计划确定的重点任务，加强与上级对口部门衔接，进一步明确具体要求和措施，切实抓好工作落实，确保完成年度目标任务。要建立土壤污染防治联动协作机制，强化部门联动，形成工作合力。

（三）开展宣传教育。各县区政府、市级相关部门要抓紧制订土壤环境保护宣传教育工作方案，普及土壤环境保护知识，加强法律法规政策宣传解读。树立“保护土壤人人有责”的意识，营造土壤环境保护的良好社会氛围。

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