宝政办函〔2017〕42号《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市创建国家食品安全示范城市整改提升工作方案的通知》

《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市创建国家食品安全示范城市整改提升工作方案的通知》










宝政办函〔2017〕42号

各县、区人民政府，市政府各有关工作部门：

《宝鸡市创建国家食品安全示范城市整改提升工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

宝鸡市人民政府办公室

2017年3月24日

宝鸡市创建国家食品安全示范城市整改提升工作方案

2017年2月下旬，我市创建国家食品安全示范城市工作通过了省级考核验收。省食安办指出了我市创建工作存在的问题和不足，要求全面整改到位。为做好整改工作，进一步提升全市食品安全工作水平，确保顺利通过国务院食安办综合评议，特制定本方案。

一、工作目标

严格对照《国家食品安全示范城市创建标准（2017年版）》和《陕西省国家食品安全城市考核验收内容测评标准》，坚持问题导向，举一反三，全面整改，弥补薄弱环节，提高工作水平，完善长效机制，全面完成创建任务，如期创建成为国家食品安全示范城市，保障人民群众“舌尖”上的安全。

二、工作重点

围绕省考核验收时指出的问题,结合我市实际,重点抓好六个方面的整改提升工作。

1.健全基层食品安全监管机构。针对省考核时指出的“金台、渭滨、陈仓三区设立了市场监管局，已恢复基层所为区级市场监管局派出机构，但实际并未落实到位，高新区所属镇街食品药品监管所仍为镇街政府所属基层所，没有完全建立起国家要求的统一权威的食品安全监管体制; 虽然全市食品安全监管力量达到辖区人口总数的万分之三，但各基层监管所实配人数不够平衡，特别是个别镇街监管所人员在位率低、所长未任命、人员兼职过多等问题依然突出，造成基层监管力量薄弱、监管能力弱”的问题，按照《陕西省国家食品安全城市考核验收内容测评标准》中“在监管体制改革方面，市（区）监管机构设置合理，人员配齐配强，在基层设有县区局派出的食品药品监管所”和“区域内市、县（区）、乡镇（街道）食品安全监管岗位设置满足实际工作需要，人员数量达到万分之三”要求，由市编制、人社部门牵头研究，提出镇街食品药品监管机构问题的解决办法和整改意见。各县（区）政府、高新区管委会要按照市政府《关于改革完善市县镇食品药品监督管理体制的实施意见》（宝政发〔2013〕34号）要求，理顺镇街食品药品监管体制，配齐配足工作人员，5月底前配齐专职所长，确保承担的各项监管职责有效履行。

2.配齐食品安全监管执法装备。按照《陕西省国家食品安全城市考核验收内容测评标准》中“3-4名执法人员一辆车方可达标”的要求，我市目前市级、县区、镇街执法车辆配备距国家标准差距较大，与承担的食品安全监管任务不相适应。由市机关事务管理局负责，研究提出解决办法，满足食品安全监管工作的需要。

3.强化对大型农贸市场、食品批发市场等集中交易市场的监管。目前，我市在大型农贸市场、食品批发市场等集中交易市场建立了食用农产品准入、退市等相关制度，但本地生产的食用农产品产地准出制度还未建立，市场准入、退市等制度执行不到位、记录不完整的问题依然存在。由市农业局牵头，市食药监局、市工商局等部门配合，制定相关制度和措施。各县区、高新区管委会要进一步强化食用农产品监管工作，切实把好食用农产品产地准出、市场准入关口。

4.加强对食品摊贩的监管。针对省验收考核时指出的“城市综合执法部门与食药部门协作机制不健全，在对小摊贩的整治中衔接不顺”的问题，市综合执法局要按照《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》要求，进一步明确责任，制定具体实施细则，建立起城市综合执法部门与市场监管（食品药品监管）部门协作机制，加强对食品摊贩的监管，消除监管漏洞。

5.强力推进市区餐厨废弃物集中收处工作。4月1日起，《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》开始实施。由市园林环卫局牵头，市综合执法局、市食药监局、市环保局等部门配合，按照《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》要求，建立餐厨废弃物收集、资源化利用和无害化处置体系，完善协调机制，加大工作力度，6月底前市区大中型以上餐饮企业、集体食堂餐厨废弃物集中收处率达到80%以上，经过2-3年努力，力争达到100%，严防废弃油脂回流餐桌。金台、渭滨、陈仓区政府，高新区管委会要组织认真学习、广泛宣传、全面贯彻落实。

6.严格落实企业主体责任。由市食药监局牵头，各县区政府、高新区管委会配合，指导督促食品企业制定并落实企业法人首要责任制、主管人员直接责任制和从业人员岗位责任制等企业内部食品安全管理制度，督促企业严格执行食品安全标准和良好的行为规范，落实食品安全追溯责任和集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者食品安全管理责任，及时依法召回问题食品，为群众提供安全放心的食品。

7.积极探索，不断创新监管方式。市食药监局、市工商局、市质监局等部门要指导督促食品生产企业执行更严格的食品安全标准，积极探索建立食品安全职业检查员队伍，建立消费者追偿机制，推广食品安全责任保险试点成果，不断提升我市食品安全保障水平。要积极培育食品品牌，打造一批在全国、全省有影响的食品品牌，提高宝鸡产品美誉度。

三、实施步骤

1.认真梳理问题，制定整改方案（2017年4月10日前）。各县（区）政府、高新区管委会及市级各有关部门要按照整改提升工作要求，迅速梳理问题，制定具体整改方案，层层落实整改提升任务。对梳理的存在问题，能在较短时间内整改的，要立行立改，落实到位。对涉及面广、需长期改进的问题，要制定切实可行整改计划，按照时限强力推进。各区、各有关部门的整改提升方案于4月10日前报送市创建办。

2.采取切实举措，全力抓好落实（2017年4月11日-5月底）。按照整改方案列出的工作重点（见附件），各责任单位要建立整改工作台账，逐项列出清单，明确整改责任及时限，按照问题性质和整改要求分类解决。要采取动态管理、挂账销号的办法，紧盯问题逐项抓好落实，确保整改到位。

3.严格督导检查，强化责任落实（2017年6月）。为确保整改工作取得实效，市创建办要加大督导检查力度，实行挂账督办、专项盯办、跟踪问效，定期通报整改工作进展情况。对难点问题要加强指导，跟踪督导，合力推进。对涉及全局性的问题，要会同市委、市政府督查室进行专项督导。

四、工作要求

1.加强组织领导。各县（区）、各有关部门要进一步加强对创建工作的领导，单位“一把手”是整改提升任务第一责任人，要亲自抓、负总责。要对照《省考核验收反馈问题责任清单》，紧盯考核验收标准细则，层层分解任务，落实责任人员，做到标准明确、任务明确、责任明确、时限明确，保证整改工作有力推进。

2.完善长效机制。要以创建食品安全示范城市为抓手，以整改提升为突破，认真总结研究我市食品安全监管工作成效、存在问题和提升措施，在巩固提升前期创建工作成果的基础上，将行之有效的做法和成功经验形成制度、规范，健全食品安全监管长效机制。

3.加大宣传力度。要充分利用各类传统及新媒体，多形式、多层次、多渠道宣传创建工作成效，及时宣传报道先进典型和经验，广泛发动、正确引导公众积极参与，凝聚社会共识，营造食品安全人人参与的良好社会氛围，不断提升群众满意度。

4.强化督导问责。创建工作继续纳入各县区、市创建领导小组各成员单位年度目标责任考核。继续实行领导小组成员单位包抓市区镇、街道办事处片区创建工作制度。各成员单位要明确分管领导和工作人员，做好包抓片区的食品生产经营、餐饮单位创建工作督查督办工作。对因不履行职责或推诿导致创建指标未按期完成，或因监管不力造成重大食品安全事件的，将严肃追究相关单位和人员的责任。

附件：宝鸡市创建国家食品安全示范城市省级验收存在问题整改提升任务清单

附件

宝鸡市创建国家食品安全示范城市省级验收存在问题整改提升任务清单

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