宝政办发〔2017〕27号《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市优化营商环境行动方案的通知》

《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市优化营商环境行动方案的通知》










宝政办发〔2017〕27号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市优化营商环境行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宝鸡市人民政府办公室

2017年5月17日

宝鸡市优化营商环境行动方案

为进一步优化营商环境，激发经济发展活力，加快追赶超越，早日建成关天副中心和最具幸福感城市，市政府决定在2017年开展优化营商环境行动，现制定如下方案：

一、行动目标

深入贯彻落实习近平总书记来陕视察提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，牢牢把握新常态下我市营商环境的实际情况，坚持问题导向，紧盯企业最关心、最现实、最迫切的诉求愿望和突出问题，以“主动作为、高效服务、企业满意”为标准，加快构建爱商、亲商、安商、扶商、护商、惠商的优质营商环境，全面激发市场主体内在活力和潜力，为我市打赢追赶超越总体战提供有力保障和支撑。

二、行动内容

（一）实施“互联网+政务服务”行动（牵头单位：市信息化办）

1.加快电子政务建设。12月底前建成并运行市级“互联网+政务服务”平台，实现办理事项网上受理、网上办理、网上反馈。推进实体政务服务中心与网上政务服务中心深度融合，在凤翔县、陈仓区开展政务服务标准化建设试点，推进市县两级共用共享、线上线下功能互补的政务服务新模式。（责任单位：市信息化办、市政务服务中心）

2.深化网上政务公开。在市政府门户网站开辟“政策解读”、“政府常务会议”、“决策公开”、“行政督查”、“新闻发布会”、“舆情反馈”、“涉企服务”等栏目，全面公开非涉密政务信息，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。（责任单位：市政府办、市政务信息办）

3.加快智慧应用项目建设。年底前完成智慧工商、智慧环保等智慧应用项目，启动智慧信用、智慧食药、智慧消防等智慧应用项目，建成政务云平台、工业云平台、商务云平台、智慧工业园区信息服务平台、公共资源交易平台。建成“政务一号通”，实现政务服务咨询、消费维权申诉、经济违法举报、行政效能投诉等一站式综合服务。（责任单位：市信息化办、市工商局、市环保局、市发改委、市工信局、市食药监局、市公安局）

（二）实施审批提速行动（牵头单位：市编办）

1.精减行政审批事项。开展行政审批事项评估，力争再精减一批行政审批事项，向基层下放或委托办理一批审批事项。（责任单位：市编办）

2.规范行政审批流程。优化再造审批事项办理总流程和部门内部审批流程，合并简化工作程序，缩短各环节工作周期，一般性审批事项符合条件的推行7个工作日办结制度，对规划建设、环境影响评价、建设用地报批、节能审查等关键审批事项，落实具体承办人员，全程跟踪办结相关手续，力促行政审批标准化、规范化、快速化。（责任单位：市编办、市规划局、市环保局、市国土局、市发改委）

3.提升行政审批效率。完善实体政务服务中心功能，保留的行政审批事项今年全部进驻行政服务中心，实行审批事项集中办理，做到“一站式”办结。驻政务服务中心各部门服务效能纳入全市目标责任考核。完善投资项目在线审批监管平台，推行联审联批制和并联审批制，全面提升审批效率。（责任单位：市政务服务中心、市发改委）

（三）实施服务提质行动（牵头单位：市工信局）

1.深化联企服务。认真落实《宝鸡市干部联系企业制度》，深入开展常态化的干部联系企业活动。每年选择300户企业由市级领导、市级部门副县级以上干部进行联系帮扶。联企干部每季度至少下企业一次，主动到企业开展服务工作，帮助企业破解发展难题。（责任单位：市工信局）

2.改进商事服务。加快推进“多证合一”改革，探索推行企业登记全程电子化，加快实现电子营业执照。全面推广“延时服务”“预约服务”“上门服务”“订单服务”“绿色通道”“大企业直通车”等特色服务制度。（责任单位：市工商局）　　

3.优化纳税服务。加快推进国地税联合审批、联合数据采集和涉税业务省内通办，精减办税过程。加强国地税办税服务厅合作，推行“一人一机双系统单POS”办税模式。继续开展便民办税春风行动。(责任单位：市国税局、市地税局)

4.强化要素服务。用好用足国家用地政策，加大用地指标争取力度，对重点项目用地做到应保尽保。控制产业类项目用地价格，降低企业投入。建立环评事前介入制度，同步指导办理环评手续，探索逐项目环评向区域环境容量总评转变，实现区域一次环评、项目直接入驻。开展全市金融支持实体经济县区行活动，为企业项目提供融资融智服务。支持市中小企业融资担保公司拓展业务范围，扩大县区财政参股规模，进一步提升担保能力。支持各县区设立区域应急转贷基金，设立全市中小微企业风险补偿基金，建立上市挂牌孵化基地。（责任单位：市国土局、市环保局、市金融办）

5.提升人才服务。今年从北大、清华等985、211院校引进一批“高精尖缺”人才。对宝鸡籍大学本科以上毕业生回乡就业或创业的给予一定补助。对人才调动关系接转、本人及家属落户、配偶就业、子女入学、医疗社保等实行服务“直通车”。出台《关于加强技能人才建设提升“宝鸡技工”品牌的实施意见》，全年新培养高技能人才3000人。（责任单位：市人社局）

6.加强商会协会服务。加强与商会协会综合监管，积极指导帮助其完善章程、健全机构，实现高效运转，充分发挥其在资金、技术、人才、维权、协调及自律等方面服务会员的职能。今年对全市商会协会进行一次全面摸底清查，相关信息全部在市政府门户网站公开，以便于会员和社会监督，促进商会协会健康发展。（责任单位：市发改委、市工商联、市民政局）

7.做好安保服务。严厉打击强买强卖、强揽强包等扰乱企业生产经营秩序、侵犯企业合法财产和员工人身安全的违法犯罪行为，坚决依法查处行霸、市霸等违法分子和带有黑社会性质的团伙，对构成犯罪的，及时立案侦查。（责任单位：市公安局）

（四）实施减负惠企行动（牵头单位：市财政局）

1.降低企业成本。出台《宝鸡市供给侧结构性改革降成本行动方案》，围绕税费、用工、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节，全面施策，力争年降低企业各类成本30亿元左右。（责任单位：市发改委、相关部门）

2.规范涉企检查。各行政执法部门要加快完善“双随机”抽查事项清单、抽查对象名录库、执法人员名录库以及“双随机”抽查细则，确保今年6月底实现“双随机、一公开”执法监管全覆盖。因直接涉及人民生命财产安全进行的紧急检查以及临时部署的执法检查，检查结束后30日内要向市政府法制办备案检查实施情况。（责任单位：相关执法部门、市法制办）

3.规范涉企收费。对依法设定的行政事业性收费实行目录管理并向社会公开。收费标准有上下限的，一律按下限收取，规定分多次收取的，不得一次性征收。收费情况要按季度向社会公开。（责任单位：市财政局、市物价局）

（五）实施作风整治行动（牵头单位：市监察局）

1.坚决纠正不正之风。加强对政府部门履职情况明察暗访和监督检查。继续深化百姓问政、政风行风测评、万名群众评议百名科长等活动，大力开展“为官不为”集中整治活动，着力治理“庸、懒、散”。（责任单位：市监察局）

2.强化全方位监督。在市政务服务中心全面运行政务电子监察系统，对纳入的所有网上审批事项进行全过程监督。充分利用12345热线平台、政务微博、市长信箱等方式，强化社会监督。切实发挥好宝鸡市投资商及企业投诉中心作用，加大投诉案件查处力度，净化投资发展环境。（责任单位：市政府办、市政务服务中心、市政务信息办、市信息化办、市招商局）

3.严查违法违纪行为。对公务人员损害营商环境行为发现一起，查处一起。对各部门移交、转办的公务人员损害营商环境案件做到“有案必接，有接必查，有查必果”。对典型案例通报曝光，进一步强化震慑氛围。（责任单位：市监察局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，市级有关部门主要负责同志为成员的市优化营商环境行动领导小组，统筹推进全市营商环境优化工作，领导小组办公室设在市政府督查室，从市级有关部门抽调工作人员，具体负责领导小组的日常协调工作。各县区、各部门也要成立相应机构，加强对优化营商环境行动的组织领导。各项行动的牵头单位要牵头制定本项行动的整体方案，组织、协调、督促责任单位抓好落实，并要畅通信息渠道，及时收集汇总工作落实进展情况，按月向领导小组办公室报告。各责任单位要在牵头单位的统筹协调下，制定具体行动方案，提出具体工作措施，逐级细化工作任务，逐人落实工作责任，明确时间节点和标准要求，扎实开展优化营商环境行动。

（二）落实“三项机制”。坚决改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，鼓励各县区、各部门在优化营商环境行动中结合各自实际，主动作为，大胆创新，做到敢想、敢试、敢闯、敢干。各县区、各部门要制定落实灵活有效的激励措施，鼓励因地制宜、创造性地开展工作，充分调动每一名干部的积极性，确保优化营商环境行动抓得实、出成效。

（三）完善考核机制。将优化营商环境行动列入党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设考评、领导班子和领导干部工作实绩考评。市优化营商环境行动领导小组办公室年终对各县区、各部门进行综合考核评价，评价结果作为年度目标考核和干部选拔任用的重要依据。

（四）实行督查问责。市优化营商环境行动领导小组办公室采取专项巡查、随机暗访、调查问卷等方式，对各县区、各部门优化营商环境行动开展情况进行督导检查。对措施不力、工作滞后的县区和部门，要对主要负责人进行约谈；对调查问卷群众满意率低、反映问题集中突出的县区、部门和“窗口”单位要进行问责。

（五）加强宣传引导。各县区、各部门要加强对优化营商环境行动的宣传，提高全社会知晓率，努力在全市上下形成环境就是生产力、竞争力、软实力的共识，切实增强优化营商环境从我做起、从现在做起的责任感和紧迫感，让爱商、亲商、安商、扶商、护商、惠商成为自觉行动。

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