宝政办发〔2017〕10号《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市2016年政府信息公开工作年度报告的通知》

《宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市2016年政府信息公开工作年度报告的通知》










宝政办发〔2017〕10号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，《宝鸡市2016年政府信息公开工作年度报告》已经市政府同意，现予以公开发布。

宝鸡市人民政府办公室

2017年3月7日

宝鸡市2016年政府信息公开工作年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《陕西省政府信息公开规定》要求,现向社会公开《宝鸡市2016年政府信息公开工作年度报告》。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、市本级人大代表建议和政协委员提案办理结果情况、政府信息公开收费及减免情况、申请行政复议和提起行政诉讼情况、存在问题及改进措施等七部分组成。本报告数据统计时限为2016年1月1日至12月31日。报告的电子版可在“宝鸡市人民政府网”（www.baoji.gov.cn）下载。

一、概述

2016年，我市政府信息公开和政务公开工作以深入贯彻落实《条例》、陕西省《全面推进政务公开工作的实施意见》（陕办发〔2016〕29号）及《2016年政务公开工作要点任务分解细化方案》（陕政办发〔2016〕57号）为纲领，全面部署，多点谋划，深入推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，全年累计公开各类政府信息14万余条，有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。一是强化顶层设计。在充分调研和征求意见的基础上，结合实际制定了宝鸡市《全面推进政务公开工作的实施意见》（宝办发〔2016〕34号）和《2016年政务公开工作要点任务分解细化方案》（宝政办发〔2016〕55号），将年度政务公开各项任务细化为6大项27小项，明确了责任单位，提出了任务要求，有效推动了工作落实。二是注重学习培训。坚持向高标准看齐，9月，我市组织政务公开工作专职机构工作人员赴渭南、铜川等兄弟城市就政务公开平台建设、制度建设、管理模式和典型经验进行考察学习，加强横向交流，帮助工作人员拓展了视野，开阔了思路。坚持“互联网+”的理念，将政务公开同信息化建设协同推进，以信息化发展促公开能力提升。11月，市政务信息办公室和市政府信息化办公室联合举办了全市政务公开暨信息化建设工作培训会，邀请省电子政务办公室、省网络与信息安全测评中心、咸阳丝路智慧城市研究院专家围绕政务公开、政府网站建设、智慧城市建设三个方面，对各县区、各部门办公室主任、政务公开工作机构负责人、政府网站负责人等共170余人进行了系统培训，帮助从业人员找准问题、理清思路、掌握方法，为更好开展工作奠定基础。三是加强考核监管。市委、市政府高度重视政务公开工作，2016年起将政务公开工作纳入全市目标责任考核，并在全省地市层面率先开展政务公开第三方评估，市政务信息办委托省社会科学院对全市12个县区、65个市级部门（单位）政务公开工作进行独立公正的测评，建立起推动政务公开深入开展的长效机制。

二、主动公开政府信息情况

（一）政府信息发布及公开情况

2016年，全市各级政府及部门主动公开的政府信息主要涉及行政权力、政府文件、应急管理、规划计划、财政资金、重大项目、公共资源、公共服务、行政监管等方面的内容。其中，通过政府公报公开政府信息26条，通过政府网站公开政府信息75257条，通过政务微博公开政府信息33485条，通过政务微信公开政府信息10775条，其他方式公开政府信息27942条。

市档案馆、市图书馆和市政务服务中心全年累计接待公众查询政府信息2854人（次）。

全年编辑《宝鸡市人民政府公报》6期，每期印制500册，免费赠送全市党政机关、企事业单位。

（二）贯彻落实中省要点情况

1.围绕深化改革推进公开。围绕全市改革发展大局，大力推进权责清单公开、市场监管公开透明和政务服务公开。市编办紧扣对象精准、内容精准、依据精准、责任精准的“四个精准”目标，对市级部门权力清单和责任清单以及机关、国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行调整完善，确认37个市级部门职权3895项、事中事后监管制度204项、职责边界209项，列出公共服务事项目录清单，通过陕西省权责清单和公共服务事项清单统一发布平台发布。落实“双随机一公开”工作机制，全市具有“双随机”抽查事项的33个市级部门均已建立了《市场主体名录库》和《执法检查人员名录库》，公开了随机抽查事项清单，及时公布了抽查结果。规范行政审批中介服务行为，制定了《市级部门行政审批中介服务清单》，共确认14家市级部门行政审批中介服务事项35项，在市编办网站上进行了公开，接受社会监督。市工商局建成了全省首家市级“企业信息公示平台”，实现了政府职能部门之间企业信用信息资源的整合、互通与共享，年内累计共享数据50万余条，同时对有关信用信息及时予以公示。启动实施了全市市场主体事中事后智慧监管云平台建设，计划在2017年底前，实现全市各部门监管信息的互联互通，进一步推进市场监管公开透明。组建了市政府信息化办公室，编制了《宝鸡新型智慧城市顶层设计》、《宝鸡市新型智慧城市建设工作实施方案》以及信息化建设项目、资金、基础资源整合共享三个管理办法，全面启动新型智慧城市建设12345工程，逐步打破“信息孤岛”和数据壁垒，实现部门间信息共享、互联互通、业务协同。

2.围绕促进经济发展推进公开。我市紧紧围绕中省稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作任务，加大政策公开力度，推进重大项目、公共资源配置、减税降费、国企运营监管等方面信息公开。市财政局通过门户网站集中公布我市各类财税制度，建立完善PPP项目库，在网站开设“PPP专栏”，公开项目信息，修订完善《宝鸡市行政事业性收费目录清单》、《宝鸡市考试考务费目录清单》、《宝鸡市政府性基金目录清单》和《宝鸡市涉企行政事业性收费目录清单》，分别在市政府门户网站和宝鸡市财政信息网公开。市发改委通过门户网站，持续公开全市重点项目建设进展情况，建设宝鸡市重点项目管理系统和投资项目在线审批监管平台，印发重点项目专刊12期。目前正在筹备建设市公共资源交易中心，加快市级公共资源交易平台建设，将对涉及公共资源配置的交易，纳入统一平台。市地税局加大了对小微企业税收优惠政策落实的公开和宣传，统一印制发放《小微企业税收优惠政策热点问答》宣传册资料7000余份，并建立优惠政策电子台账，及时向每户小微企业送达《优惠政策告知书》。市国资委积极督促指导监管企业做好财务指标、整体运行情况、薪酬管理情况等信息公开，全年共印发《国资动态》专刊20期。

3.围绕民生改善推进公开。市级民生领域各部门按照职责分工，大力推进精准脱贫、社会救助、就业创业、棚户区和农村危房改造、环境保护、教育、科技、卫生、食品药品安全、户籍政策等信息公开。市扶贫办在全省率先建立脱贫攻坚信息管理平台，集“库”、“管”、“算”三大功能于一体，做到贫困户基本情况、致贫原因、帮扶责任、脱贫路径、脱贫效果和脱贫时间“一表清”。目前，平台已录入相关数据812万条，采集图像信息9.4万张，形成全市贫困人口基本数据库、脱贫攻坚基础资料库等，通过平台实现了上下互动、精准管理，相关部门还可以通过平台进行多角度大数据分析计算，为市委、市政府精准脱贫工作决策提供科学依据。开发了全市帮扶责任人手机APP客户端，发布公开各类政策文件、扶贫日志信息等4万余条，通过各级新闻媒体报道我市脱贫攻坚工作170多篇（次），营造了浓厚的社会氛围。市人社局加大了全市促进就业创业政策、措施的公开力度，在门户网站开设“就业创业”专栏，每周定期发布全市招聘信息，并开发了就业创业培训网上报名系统。开通“宝鸡人社12333”微信，拓展手机端服务渠道，目前已实现信息发布、社会保障卡、社会保险权益查询、职工养老保险和居民医疗保险缴费等28种公共服务，方便群众办理。市科技局实施科技经费阳光监管，建立健全科研项目和资金管理信息公开机制，按照“全程覆盖、环节公开”的基本要求，规范“三审一决策”的项目立项制度，切实抓好科研项目立项信息公开、过程信息公开和结题验收信息公开，将科技项目经费预算安排、项目申报受理情况、评审后拟立项项目名单、经费拨付情况等所有环节通过“阳光工程”网站予以发布。

4.围绕助力政府建设推进公开。一是推进决策公开。我市将推进重大决策预公开作为重点任务写进本年度政务公开工作要点任务分解细化方案，要求凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等重大决策，除依法应当保密的外，在决策前应通过政府网站进行预公开。市级层面今年已就城市轻轨建设、智慧城市建设、供水价格改革等重大决策事项进行预公开20余次。二是推进政策执行和落实情况公开。市级各部门围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项，特别是改革任务、民生举措等执行和落实情况进行公开。市审计局对预算执行审计和其他重要审计项目的整改情况进行检查，在审计局门户网站公告审计结果7次，自觉主动接受群众监督，以审计结果公开推动审计查出问题的整改。三是推进预决算公开。市级92个部门分别在各自单位门户网站公开了2016年部门预算和“三公”经费预算、2015年部门决算和“三公”经费决算。市政府门户网站也开设“财政资金”栏目，集中公开了全市各部门预决算信息。2016年市级部门支出预算和2015年部门决算已经公开到功能分类的项级科目、经济分类的款级科目。

5.围绕扩大政务开放参与推进公开。一是主动做好政策解读。积极组织各县区、各部门主要负责人和相关专家学者，通过召开新闻发布会、接受访谈、发表解读文章等方式，对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施进行解读。截至目前，市政府新闻办共组织召开新闻发布会15场次，市政务信息办在市政府门户网站播出“在线访谈”节目19期，各部门通过宝鸡日报等媒体发表政策解读文章70余篇。二是积极回应社会关切。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责、上下联动”的原则，加大政务公开力度，最大程度减少公众对重大政策的误解、误读，重大政务舆情反应快速、发声及时、处置科学。今年以来，共回应处置各类较大舆情10余起，取得了良好的效果。三是创新公众参与。我市创新举措，要求各县区、各部门聚焦加快建设最具幸福感城市目标，突出“增强幸福感，我们做什么？”主题，按照“幸福任务化、任务项目化、项目责任化、责任具体化”的要求，谋划筛选确定一批惠及民生的实事好事，列出任务清单，在宝鸡日报等媒体公开承诺，逐年抓好实施，并在“掌上宝鸡”新媒体进行公开测评，让公开承诺部门接受群众评判，先后有45个市级部门主要负责同志公开承诺事项225项。市监察局从节目流程、整改督办、宣传引导方面对《百姓问政》节目进行了改进提升，2016年共举办《百姓问政》节目6期，收集交办群众关注度高的意见建议3123件，办结率90%以上，问责处理242人次。市政务信息办对“邀请公民代表走进市政府”活动的形式进行了创新，将重点由原来的看机关、听汇报变为看现场、问成效，组织公民代表深入项目一线、城市街区、农村基层，实地察看政府工作，感受改革发展新变化，共组织10期322人次参加活动，同时组织开展寒假、暑假大学生进政府机关见习2期。各县区普遍开展了网络问政、公民代表进政府和大学生假期到政府机关见习活动，进一步拓展政务开放参与渠道。

6.围绕增强公开实效加强能力建设。一是加强规范性文件公开。市政府法制办定期收集整理市政府发布的规范性文件编入政府公报，2016年编发政府公报6期并在市政府门户网站上公开。市政府办公室对市政府及市政府办公室普发的非涉密文件，在印发正式文件的同时同步在市政府门户网站上公开，2016年公开政府文件215件，方便公众查询。二是加强依申请公开管理。针对部分行政机关存在的依申请公开渠道不畅通、不按时限要求答复、答复不规范等问题，市政府办公室在8月份组织开展了全市政府信息依申请公开自查工作，共梳理各类问题23件，已全部整改。三是加强政府网站监督管理。市政府及各县区政府在门户网站开设国务院文件、新闻和省政府文件专栏，及时转载公开相关内容，强化网站联动，提升公开效果。市政府信息化办与各县区、各部门签订了《政府网站普查整改责任书》，持续做好政府网站普查工作，加强了对全市政府网站的日常监测，并建立了季度抽查通报机制，对发现的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题及时督查整改，进一步提升全市政府网站信息发布、互动交流、便民服务水平。

三、依申请公开政府信息情况

全市共受理公民、法人和其他组织依申请公开政府信息130件。其中市政府办公室受理17件，县区受理44件，市级部门受理69件，均已按期答复、办理完毕。

四、市本级人大代表建议和政协委员提案办理结果情况

市政府承办市十四届人大六次会议以来代表建议253件，分别交由市级48个部门单位和7个县区政府进行办理落实，已全部按期办理答复完毕，办复率为100%。

市政府承办市政协十一届五次会议以来委员提案655件，分别交由市级57个部门单位和7个县区政府进行办理落实，已全部办理答复完毕，办复率达到100%。

五、政府信息公开收费及减免情况

目前，我市除市档案馆按规定收取成本费外，各县区和市政府各工作部门、各直属机构均没有对政府信息公开申请收取费用。

六、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

全市因政府信息公开申请行政复议1件，已按照相关规定办结，无提起行政诉讼案件。

七、存在主要问题及改进措施

我市政府信息公开和政务公开工作在全市各级的共同努力下，取得了一定成绩，但也存在薄弱环节，突出表现在：一是将“五公开”落实到办文办会程序的执行还不到位。公文办理、会议办理在程序上和公开要求结合不够紧密，政策解读、预公开、政府会议开放等相关的配套制度还不够完善。二是回应公众关切方面工作相对薄弱。部分单位不能积极主动应对政务舆情，多数单位利用政务微博和微信平台回应较多，但在政府网站发布权威信息不足。三是政务公开公众参与度还不够高。公众对政务公开工作的理解、认知、参与程度还有待提升。

下一步，我市将围绕贯彻落实国务院办公厅《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则》（国办发〔2016〕80号）要求，将政务公开工作做全、做细、做实。一是进一步理顺政务公开管理机制。以我市出台《全面推进政务公开工作的实施意见》为契机，成立宝鸡市政务公开工作领导小组，负责统筹、指导、协调、监督全市行政机关的政府信息公开和政务公开工作，为政务公开长效发展提供强有力的组织保障。二是着力将“五公开”落实到办文办会程序。出台专门文件，对公文在拟制时是否公开、是否解读等属性落实到审签程序中，进一步健全完善公众列席政府会议制度，推进政府会议公开。三是加大政务公开工作宣传力度。通过报纸、广播、电视、网站等媒体广泛宣传政务公开工作措施、工作成效，让群众真正了解、参与、监督政务公开工作，推动全市政务公开工作再上新台阶。

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