宝政办发〔2017〕9号《宝鸡市人民政府办公室关于印发发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案的通知》

《宝鸡市人民政府办公室关于印发发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案的通知》










宝政办发〔2017〕9号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案》已经市政府研究同意，现予以印发，请认真组织实施。

宝鸡市人民政府办公室

2017年3月6日

宝鸡市发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》（国办发〔2016〕44号）和《陕西省人民政府办公厅关于印发发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案的通知》（陕政办发〔2016〕103号），充分发挥品牌引领作用，推动供需结构升级，促进我市经济发展方式转变，特制订本方案。

一、指导思想

按照党中央、国务院以及省政府关于推进供给侧结构性改革的总体要求，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发挥品牌引领作用、推动供需结构优化升级为切入点，以增强企业自主创新能力和质量品牌建设能力为重点，充分发挥市场决定性作用、企业主体作用、政府推动作用和社会参与作用，着力提升农产品、消费品和服务质量水平，着力提高供给体系的质量和效率，更好满足居民消费升级需求，推动全市经济发展方式由外延扩张型向内涵约束型转变、由规模速度型向质量效率型转变。

二、建设目标

到2020年，品牌建设基础进一步夯实，自主品牌数量和知名品牌数量显著增加，品牌价值和效应显著提升，产品和服务对消费升级的适应能力显著增强，品种丰富度、品质认可度、品牌满意度及顾客忠诚度、社会信誉度较大提升。

（一）农产品品牌。培育5个宝鸡市特色品牌、5个陕西名牌和1个全国知名品牌。农产品质量监管体系更加完善，农产品品种、质量、效益显著改善，实现优质、生态、安全，满足人民群众日益增长的品质需求，为提高食品安全水平、维护人民群众身体健康、提振消费信心提供保证。

（二）制造业品牌。培育15个宝鸡市特色品牌，20个陕西名牌，一个陕西省质量管理奖。传统优势行业得到加强，新兴产业不断壮大，战略性新兴产业市场竞争力和国际影响力不断提升，品牌价值和效益明显提升，全市制造业迈向全省产业链中高端，树立“宝鸡制造”、“宝鸡创造”新形象。

（三）服务品牌。培育3个具有宝鸡特色的生活性、生产性服务业知名品牌和精品服务项目。服务产品种类不断丰富，服务业质量水平显著提升，服务业品牌价值和效益实现倍增，以品牌建设引领服务业大发展。

三、主要任务

发挥好政府、企业、社会作用，立足当前，着眼长远，持之以恒，攻坚克难，着力解决制约品牌发展和供需结构升级的突出问题。

（一）进一步优化政策法治环境。加快政府职能转变，创新管理和服务方式，为发挥品牌引领作用推动供需结构升级保驾护航。完善标准体系，提高计量、检验检测、认证认可服务、质量控制和技术评价能力，不断夯实质量技术基础。增强科技创新支撑，为品牌发展提供持续动力。健全品牌发展法律法规，完善扶持政策，净化市场环境。加大品牌发展法律法规和政策的宣传与培训力度，提升企业法律风险防范能力。

（二）切实提高企业综合竞争力。发挥企业主体作用，切实增强品牌意识，苦练内功，改善供给，适应需求。支持企业加大品牌建设投入，增强自主创新能力，追求卓越质量，丰富产品品种，提升产品品质，建立品牌管理体系，提高品牌培育能力。引导企业诚实经营，信守承诺，积极履行社会责任，不断提升品牌形象。加强人才队伍建设，培养引进品牌管理专业人才，造就一大批技艺精湛、技术高超的技能人才。

（三）大力营造良好社会氛围。凝聚社会共识，积极支持自主品牌发展，助力供需结构升级。培养消费者自主品牌情感，树立自主品牌消费信心，扩大自主品牌消费需求，引导境外消费回流国内。发挥好行业协会桥梁作用，加强中介机构能力建设，为品牌建设和产业升级提供专业有效的服务。坚持正确舆论导向，鼓励消费者“识品牌、用精品、爱国货”，引导消费者科学理性消费，关注自主品牌成长。

四、重大工程

按照可操作、可实施、可落地的原则，实施以下重大工程。

（一）品牌基础建设工程。围绕品牌影响因素，打牢品牌发展基础，为发挥品牌引领作用创造条件。

1.推行更高质量标准。加强标准制修订工作，提高相关产品和服务领域标准水平，地方标准要高于国家标准，企业标准要高于地方标准和国家标准。深入开展“标准化提升年”活动，组织开展企业标准分析提升活动，指导、帮扶企业制定关键指标高于国际、国家和行业标准的企业标准，推动产品更新换代。改革企业产品标准备案管理方式，在全市全面推广企业产品和服务标准自我声明公开试点。推进消费品、出口食品生产实现内外销“同线同标同质”。（市质监局牵头，市发展改革委、宝鸡出入境检验检疫局配合）

2.提升检验检测能力。加强检验检测能力建设，提升检验检测技术装备水平。推进我市检验检测机构改革，充分利用和整合各类检验检测资源。加快宝鸡市质量技术检验检测中心建设步伐，推进先进计量技术和方法在企业的广泛应用。（市质监局牵头，宝鸡出入境检验检疫局配合）

3.提高企业创新能力。支持有实力的企业牵头开展行业共性关键技术攻关。鼓励具备条件的企业建设产品设计创新中心，针对消费趋势和特点，不断开发新产品。支持重点企业利用互联网技术建立大数据平台，动态分析市场变化，精准定位消费需求，为开展服务创新和商业模式创新提供支撑。加快科技成果转化，注重创新成果的标准化和专利化。紧跟时代发展趋势，加强企业管理创新、服务创新和商业模式创新。积极应用新技术、新工艺、新材料，改善品种质量，提升产品档次和服务水平，研究开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务。（市科技局牵头，市工信局、市知识产权局配合）

（二）供给结构升级工程。以增品种、提品质、创品牌为主要内容，采取有效举措，推动供给结构升级。

1.丰富产品和服务品种。支持企业利用现代信息技术，推进个性化定制、柔性化生产，满足消费者差异化需求。发挥全市医药产业发展协助机制作用，培育医药大品种。支持食品龙头企业提高技术研发能力和精深加工能力。支持有条件的企业建设国家级研发中心，发展环境友好型产品。以法门寺、太白山景区发展模式为引领，开发一批具有潜质的旅游资源，增加旅游产品供给，培育现代旅游服务品牌。（市工信局、市文物旅游局牵头，市农业局、市食药局配合）

2.增加优质农产品供给。参照出口农产品种植和生产标准，建设一批优质农产品种植和生产基地，提高农产品质量和附加值。支持农产品开拓线上线下销售渠道，鼓励农产品品牌企业利用第三方电商平台建设特色馆销售产品。围绕凤县大红袍花椒、眉县猕猴桃、太白贝母、宝鸡辣椒等特色产业，打造农产品品牌和地理标志产品品牌。引导各类农产品生产经营主体增强品牌意识，支持具有区域比较优势、带动辐射范围广的公用品牌申请地理标志保护产品、商标注册和创建知名品牌示范区。加强与丝绸之路沿线国家及地区的农业合作。支持农产品出口企业在国外注册国际商标，扩大农产品出口。（市农业局牵头，市商务局、市工商局、市质监局、宝鸡出入境检验检疫局配合）

3.推出一批制造业精品。支持企业开展战略性新材料研发、生产和应用示范，提高新材料质量，增强自给保障能力，为生产精品提供支撑。支持航空航天、新能源汽车、电力装备、数控机床与机器人、轨道交通装备等高端装备制造骨干企业瞄准国际标杆企业，创新产品设计，优化工艺流程，研发质量好、附加值高的新产品，引领和促进制造业升级。鼓励企业采用先进质量管理方法，建立健全质量管理体系，提高质量在线监测控制和产品全生命周期质量追溯能力。推广先进技术手段和现代质量管理理念方法，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组等活动。采用先进标准组织生产经营，积极应用减量化、资源化、再循环、再利用、再制造等绿色环保技术，大力推广低碳、清洁、高效的生产经营模式。（市工信局牵头，市发展改革委、市国资委、市质监局配合）

4.提高生活服务品质。支持商贸流通企业整合资源，形成服务专业、覆盖面广、影响力大、放心安全的连锁机构，打造商贸流通企业品牌，提高服务质量和效率。以批发零售、住宿餐饮、文化旅游、居家养老、家庭服务、健康服务等生活性服务业为重点，开展服务品牌创建活动，满足大众消费需求。鼓励社会力量针对老年人健康养老需求，通过市场化运作方式，举办老年康复、老年护理、临终关怀等医养结合机构，提供高品质养老服务供给。鼓励有条件的城乡社区依托社区综合服务设施，建设生活服务中心，提供方便、可信赖的家政、儿童托管和居家养老等服务。（市商务局牵头，市发展改革委、市民政局、市文广局、市卫计局、市文物旅游局配合）

（三）需求结构升级工程。发挥品牌影响力，切实采取可行措施，扩大自主品牌产品消费，适应引领消费结构升级。

1.努力提振消费信心。统筹利用现有资源，建设有公信力的产品质量信息平台，全面、及时、准确发布产品质量信息，为政府、企业和教育科研机构等提供服务，为消费者判断产品质量高低提供真实可信的依据。结合社会信用体系建设，建立企业诚信管理体系，规范企业数据采集，整合现有信息资源，建立企业信用档案，逐步加大信息开发利用力度。鼓励中介机构开展企业信用和社会责任评价，发布企业信用报告，督促企业坚守诚信底线，提高信用水平。倡导精益求精、追求卓越的管理理念，推动广大企业加强企业内部品牌文化建设，建立以重质量、讲诚信、善创新为主要内容的品牌文化。（市工信局牵头，市发展改革委、市农业局、市质监局、市食药局、市文物旅游局配合）

2.促进品牌推广和传播。大力宣传知名自主品牌，提高自主品牌影响力和认知度。围绕品牌创建和国内、国际品牌保护，加强与国内、国际品牌管理及服务机构的交流与合作，通过政府间磋商、涉外商协会组织游说等多种形式促进品牌保护。支持有条件的品牌企业利用西交会、丝博会暨西洽会、中国西部跨采会、杨凌农高会等重点展会，开展品牌推广和贸易交流。鼓励企业在海外开展营销活动，支持知名企业利用各类国际展会、知名电商平台开拓国际市场，开展国际贸易合作与交流。（市质监局牵头，市商务局、市工商局、市农业局、市招商局、市贸促会配合）

3.推动农村消费升级。加强农村产品质量安全和消费知识宣传普及，提高农村居民质量安全意识，树立科学消费观念，自觉抵制假冒伪劣产品。开展农村市场专项整治，清理“三无”产品，拓展农村品牌产品消费的市场空间。打击制售假冒伪劣产品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为。推动制定农业产品统一标准，跨县区整合产品、企业、品牌等资源，提高地理标志产品规模，共推共享产品品牌。扶持植物提取物等优势产业发展，培育农产品深加工品牌，培育网销产品品牌和农产品电子商务企业品牌，依托跨境电子商务开拓国际市场，推进农业产业化发展和农产品标准化、品牌化、国际化。（市商务局牵头，市农业局、市工商局、市质监局、市知识产权局配合）

4.持续扩大城镇消费。利用国家再生资源回收利用政策，支持品牌家电、家具、汽车、电子等耐用消费品更新换代，适应绿色环保、方便快捷的生活需求。支持有条件的地区建设康养旅游基地，提供养老、养生、健身、文化娱乐、旅游、度假等服务，满足高品质健康休闲消费需求。积极发展具有地域特色的体育健身休闲产业，推动体育与养老服务、健康、文化创意和设计服务、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的发展，扩大体育休闲消费。（市商务局牵头，市工信局、市民政局、市文广局、市卫计局、市体育局、市文物旅游局配合）

五、保障措施

（一）抓好组织实施。各县区、各部门要统一思想、提高认识，深刻理解经济新常态下发挥品牌引领作用、推动供给结构和需求结构升级的重要意义，切实落实工作任务，扎实推进重大工程，力争尽早取得实效。市级各有关部门要结合部门职责，制定出台具体的政策措施。县区级政府要结合本地实际，抓好本实施方案的贯彻落实。

（二）清除制约因素。各县区、各部门要清理、废除制约自主品牌产品消费的各项规定或做法，形成有利于发挥品牌引领作用、推动供需结构升级的体制机制。将产品质量、侵犯知识产权等纳入失信联合惩戒机制。建立商品质量惩罚性赔偿制度，对相关企业、责任人依法实行市场禁入。支持高等院校开设品牌相关课程，培养品牌创建、推广、维护等专业人才。

（三）制定激励政策。各县区、各部门要积极发挥财政资金引导作用，带动更多社会资本投入，支持自主品牌发展。鼓励银行业金融机构向企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款。发挥品牌建设的激励作用，鼓励产品创新，弘扬工匠精神。

（四）净化市场环境。各县区、各部门要建立更加严格的市场监管体系，加大专项整治联合执法行动力度，实现联合执法常态化，提高执法的有效性，追究执法不力责任。严厉打击侵犯品牌产品知识产权和制售假冒伪劣商品行为，依法惩治违法犯罪分子，维护公平竞争市场秩序。

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