宝政办函〔2016〕102号《宝鸡市人民政府办公室关于学习贯彻深化投融资体制改革意见的通知》

《宝鸡市人民政府办公室关于学习贯彻深化投融资体制改革意见的通知》










宝政办函〔2016〕102号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

今年7月5日，中共中央、国务院公开发布了《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号，以下简称《意见》），这是我国改革开放30多年来第一次以党中央、国务院名义发布的专门针对投融资体制改革的文件。这个文件是当前和今后一个时期投融资体制改革的综合性、指导性、纲领性文件。为了认真学习贯彻《意见》精神，切实抓好我市投融资工作，现就有关事项通知如下：

一、充分认识深化投融资体制改革的重要性

投资是市场经济条件下配置资源的重要手段，融资是促进投资的重要支撑。深化投融资体制改革是加强供给侧结构性改革的重要内容。这次发布的《意见》，明确提出了要进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行

为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制的总体要求，并就切实解决目前投融资体制中存在的突出问题，从改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力；完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用；创新融资机制，畅通投资项目融资渠道；切实转变政府职能，提升综合服务管理水平等四个方面提出了具体改革措施。这对于进一步为企业投融资松绑、进一步释放市场主体经济活力、有效解决投资项目融资难和融资贵问题、缓解当前经济下行压力、促进经济稳步发展具有十分重要的意义。我们要认真学习贯彻落实《意见》精神，大力推进供给侧结构性改革，切实加强投融资工作，不断增加有效投资，更好地稳增长、促发展。

二、积极推进投融资体制改革

（一）建立投资项目“三个清单”管理制度。一是建立企业投资项目管理负面清单制度。及时修订并公布政府核准的投资项目目录，除目录范围内的项目外，一律实行备案制。二是建立企业投资项目管理权力清单制度。将各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来，严格遵循职权法定原则，规范职权行使，优化管理流程。三是建立企业投资项目管理责任清单制度。厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制。

（二）优化投资项目管理流程。探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制，投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位“一站式”受理、“全流程”服务，一家负责到底。精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件；按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。进一步简化、整合投资项目报建手续，取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式。

（三）规范政府投资管理。依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划，明确计划期内的重大项目，并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策，编制政府投资年度计划，合理安排政府投资。鼓励有条件的政府投资项目通过市场化方式进行运营管理。

（四）鼓励政府和社会资本合作。要认真总结经验，加强政策引导，根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给。要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度，稳定项目预期收益。

（五）大力发展直接融资。依托多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置，更好地服务投资兴业。通过多种方式加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度，有针对性地为“双创”项目提供股权、债权以及信用贷款等融资综合服务。支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。

（六）做强基金和融资平台。加快政府引导、市场化运作的产业（股权）投资基金、基础设施建设基金、公共服务发展基金等各类基金，积极吸引社会资本参加，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。加快地方政府融资平台市场化转型，推进市投资公司、市财投公司等融资平台发展成为实体公司。

（七）利用好政策性、开发性金融机构信贷政策。用足用好政策性、开发性金融机构加大对城镇棚户区改造、生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等重大项目和工程的资金支持政策。积极争取专项建设基金，支持看得准、有回报、不新增过剩产能、不形成重复建设、不产生挤出效应的重点领域项目。建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对重大工程的支持力度。

三、扎实做好当前投融资重点工作

各县区、各部门要紧密结合《意见》精神和我市实际，扎实做好投融资重点工作。

（一）不断解放思想。《意见》明确了投融资体制改革的方向和重点，总体上是鼓励加大投融资力度，这是稳增长、促发展的一次重要机遇。要认真学习领会《意见》精神，进一步解放思想，坚定信心，把握大局，抢抓机遇，加强投融资工作，力促全市经济稳定增长。

（二）用好用足政策。要认真研读政策，深入研究国家投资趋势和投资重点领域，针对性地包装、策划项目，积极争取中省投资项目，充分用好专项建设基金、政府购买服务、PPP模式推广、融资平台市场化转型、投资基金等有效扩大投资的相关政策，大力支持实体经济。

（三）加强协调配合。各级财政、金融协调部门要牵头指导做好投融资工作，各县区、各相关部门要各司其职，盯住具体项目，定期召开会议，及时研究投融资工作存在的问题，加快投融资工作进展。

（四）注重工作实效。要把重实效放在首位，多渠道、多形式抓好投融资工作。要统筹兼顾，合理搭配中长期融资和短期融资，既要考虑长远，又要注重当前，努力为重点工作、重大项目提供有力的资金保障。各级财政部门要牵头对投融资工作适时进行监督检查，强力推进投融资工作，同时要强化项目资金管理，提高资金使用效益。

宝鸡市人民政府办公室

2016年8月25日

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