宝政发〔2020〕7号《宝鸡市人民政府关于进一步做好稳就业工作的意见》

《宝鸡市人民政府关于进一步做好稳就业工作的意见》










宝政发〔2020〕7号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为深入贯彻党中央、国务院关于“六稳”工作决策部署以及习近平总书记关于技工教育重要指示精神，切实稳经济、拓岗位、兜底线，促进比较充分就业，根据中省“稳就业”有关工作要求，现就进一步做好全市稳就业工作提出如下意见。

一、定期分析研判就业

（一）加强就业形势分析。建立由分管副市长牵头，发改、人社、工信、农业农村、商务、退役军人、统计等部门参与的市级就业形势分析研判机制。及时开展新冠肺炎疫情等重大事件对就业工作影响分析，加强监测预警，提出针对性措施。（市人社局、市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市退役军人局、市统计局、国家统计局宝鸡调查队、市大数据局等按职能分工负责，第一位为牵头部门，下同）

（二）完善实名登记和专项监测。开展就业失业人员登记，推进劳动年龄人口（含退役军人）就业失业实名登记全覆盖。加强人力资源市场、重点企业、失业动态和农村劳动力转移就业4个专项监测。将10个行政村农村劳动力转移就业监测点扩大到142个，精准掌握农民工返乡回流动态。（市人社局、市发改委、市农业农村局、市退役军人局、市统计局、国家统计局宝鸡调查队等负责）

（三）强化规模性失业风险防控。健全完善市、县区企业规模性裁员风险响应工作预案，建立工作机制，积极防范化解规模性失业风险。（市人社局、市发改委、市财政局、市统计局、国家统计局宝鸡调查队等负责）

二、发展经济稳定就业

（四）加紧疫情期间复工复产。全面落实疫情期间分区分级管控措施，加大干部包联帮扶力度，着力推动上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工。实施农民工返岗复工帮扶计划，加强“点对点”输送保障，分类有序组织农民工返岗复工。对自行跨省返岗复工农民工，给予最高不超过每人500元标准的一次性转移就业交通补贴。加强疫情防控企业支持，对春节期间（截至2020年2月9日）开工生产、配送疫情防控急需物资的企业，按照新吸纳就业人数（须签订劳动合同或就业协议）给予每人2000元的一次性就业补贴，所需资金从就业补助资金中列支。（市发改委、市工信局、市公安局、市人社局、市卫健委、市交通运输局等负责）

（五）加强工业强市建设。坚持把促进就业作为经济发展的优先目标，围绕老工业基地转型升级示范城市建设，增加就业岗位。以建设装备制造业名城和丝路汽车名城为目标，持续深化“1553”行动计划，全力打造五大产业集群。大力推进“大通道”建设，加快补齐基础设施短板。做好补短板重大项目储备，形成交通、水利、生态环保、社会民生等领域补短板项目储备和滚动接续机制。充分发挥债券资金作用，支持基础设施项目和民生项目建设。加快公共信用信息平台建设，实现信用信息共享共用。（市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市金融办、人行宝鸡市中心支行、宝鸡银保监分局等负责）

（六）加大稳企稳岗力度。落实失业保险稳岗返还政策，并根据国家统一部署适当延长执行期限，积极争取省级失业保险基金支持。严格落实各银行业机构相关收费减免政策，着力缓解民营、小微企业融资困难。发挥中小企业发展等专项资金作用，争取省级专项资金优先支持我市县域工业集中区、中小企业创业创新特色载体和小微企业创业创新基地公共设施建设。（市人社局、市工信局、市财政局、市金融办、市税务局、人行宝鸡市中心支行、宝鸡银保监分局等负责）

（七）深化“放管服”改革。扎实推动重点领域和关键环节改革，持续优化营商环境。实施市场准入负面清单制度，减并工商、税务、刻章、社保等流程，全面推进企业简易注销登记改革。大力推行企业开办全程网上办，精简优化审批流程，压缩企业开办时间，进一步提升企业开办便利度。（市职转办、市行政审批局、市发改委、市税务局、市财政局、市人社局、市商务局、市市场监管局等负责）

（八）切实减轻企业负担。加大减税降费政策落实力度，开展“降费服务千企行”活动。支持物流运输行业持续发展，严格落实全省高速公路货车通行费计费方式和收费标准调整政策，确保不增加货车通行费总体负担。鼓励企业吸纳就业，将离校2年内未就业高校毕业生纳入社会保险补贴范围，企业吸纳其就业的，按规定给予社会保险补贴。开展“清欠”专项行动，全面清理政府部门、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，改善发展环境。（市财政局、市发改委、市工信局、市人社局、市交通运输局、市国资委、市税务局等负责）

（九）加强企业用工服务。加大企业用工和就业服务，推行“用工需求调查+招工服务+技能培训+稳定就业”模式。统筹开展各类公共就业服务专项活动，降低企业招工用工成本。积极应对疫情影响，开设“网上招聘超市”线上服务平台，加大宝鸡就业APP等线上招聘力度，保障企业特别是重点企业用工和劳动者就业需求。（市人社局、市发改委、市工信局、市国资委等负责）

三、创业创新带动就业

（十）完善创业扶持政策。放宽创业担保贷款条件，获得县级以上劳动模范、创业明星、巾帼建功、双学双比等荣誉称号人员、自主择业军转干部以及信用乡村推荐的创业人员，原则上可免除创业担保贷款反担保手续；还款积极、带动就业能力强、创业项目好的创业人员和小微企业，可继续享受创业担保贷款贴息，累计不超过3次。完善创业补贴政策，将就业困难人员、毕业年度和毕业2年内高校毕业生、退役军人、农民工等创业人员一次性创业补贴标准，从每人3000元提高到5000元；电子商务平台企业和市场化创业服务机构每扶持1名创业者成功开办网店的，给予2000元一次性创业服务补贴，所需资金从就业补助资金中列支。支持返乡创业，2020年底前，返乡农民工在本县初创的创业实体，按其场地租赁费、水电费的50%给予补贴，年补贴最高不超过2万元；农民企业家回本县投资100万元以上创办企业的，享受当地招商引资相关政策。返乡农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目，允许在其宅基地内从事生产经营；加大农民工等人员返乡创业试点工作支持力度。（市人社局、市发改委、市财政局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、人行宝鸡市中心支行等负责）

（十一）打造“双创”升级版。大力发展开放型经济，加大众创空间、孵化器等创业载体建设力度，促进新技术、新产品、新业态、新模式发展。深入推广“企业内创、院所自创、高校众创”创业创新模式内涵，打造升级创业创新品牌。举办承办有关创业创新大赛，深化“大赛+基金+孵化”模式，落实“以赛代评”政策。实施电子商务进农村综合示范项目，建立县级电子服务中心，发挥“双创”支撑就业重要作用。各县区要从政策、资金、土地等方面积极支持，巩固提升12个县级和40个镇级创业中心标准化建设水平，2020年新建49个镇级创业中心，建成后的标准化创业中心应分类纳入创业孵化基地、创业园区、众创空间、科技企业孵化器、小微企业创业创新基地等综合性创业服务平台管理体系，并享受相应税费减免、财政补贴等政策。（市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市商务局、市税务局等负责）

（十二）加快培育新产业新业态。坚持新发展理念，促进“两化”融合，实施“互联网+中小企业”行动计划，鼓励行业龙头企业及专业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台，大力培育数字经济。支持养老、托幼、健康等现代服务业发展，壮大新动能。制定发布新产业新业态培训工种目录，享受相关培训补贴；建立健全养老护理员培训体系，持续实施“千人培训计划”，加快培养适应新产业新业态的从业人员。（市发改委、市科技局、市工信局、市民政局、市人社局、市商务局、市市场监管局、市大数据局等负责）

四、提升技能助力就业

（十三）加快实施职业技能提升行动。以企业职工、就业重点群体、贫困劳动力等为主要培训对象，大规模开展职业技能培训。发挥企业、职业院校和社会培训机构的培训主体作用，3年开展补贴性培训8万人次以上，用足用好职业技能提升专账资金。创新培训方式，支持校企合作，全面推行企业新型学徒制。疫情防控期间，组织线上职业培训的，可按规定纳入补贴类培训范围。（市人社局、市教育局、市财政局等负责）

（十四）加大中期技能培训。深入实施技能培训全覆盖惠民工程，市县成立中长期就业培训工作领导小组，整合培训资源、项目和资金，建立健全职业技能培训体系。利用“宝鸡就业”手机APP服务平台，实现手机报名，切实解决生源组织难和在外打工人员报名难问题。坚持市级集中办班和县区办班相结合，实行阶梯式补贴办法，扩大培训规模。开展“订单式”“定向式”就业培训和线上培训，提高就业质量。（市人社局、市教育局、市扶贫办、市财政局、市农业农村局等负责）

（十五）加强技能人才队伍建设。稳步推进高职院校扩招工作，扩大技工院校招生规模，2020年起将技工院校招生纳入中等职业教育统一招生平台。实施新型职业教育培训合作行动计划，促进技能就业、技能成才。推进“宝鸡工匠计划”，提升高技能人才基地和技能大师工作室建设规模和质量。（市人社局、市教育局、市财政局、市总工会等负责）

（十六）大规模发展职业教育。实施“双返生”职业教育，与职业院校和技工院校加强对接，全力做好职业教育。落实技工教育支持政策，将全日制技工院校生均经费纳入财政年度预算，按规定落实到位；对投资举办职业教育符合纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，按规定比例抵免该企业当年教育费附加和地方教育附加。建立多渠道投融资机制，大力开展技工院校基础能力建设和公共实训基地建设。（市教育局、市财政局、市人社局、市税务局等负责）

五、帮扶重点群体促进就业

（十七）优化高校毕业生就业服务。启动实施青年就业启航计划，完善高校毕业生实名登记工作，逐步实现毕业生利用手机投递简历、预约面试、在线咨询等精准服务。加强困难毕业生就业帮扶，将求职创业补贴对象范围扩大到中等职业学校（含技工院校）和民办高校符合条件的困难毕业生，补贴办理时限从毕业年度调整为毕业学年。构建完善学校、院系、班级三级帮扶体系，落实校院领导、专任教师、辅导员责任，强化分类指导服务。（市人社局、团市委、市教育局、市财政局等负责）

（十八）拓宽退役军人就业渠道。搭建多元化服务平台，鼓励支持教育培训机构、企业等社会资源共同建立退役军人教育培训联盟，引导建立面向退役军人的就业创业示范基地、创业导师服务团队。加大定向招录力度，军队服役5年（含）以上的高校毕业生士兵退役后可报考面向服务基层项目人员定向考录的职位，同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划；县以下一线执法职位、乡镇（街道）专职人民武装干部职位招录，应拿出一定名额面向大学生退役士兵招录；公安机关特警职位可面向反恐特战等退役士兵招录。（市退役军人局、市委组织部、市教育局、市民政局、市人社局等负责）

（十九）大力推进就地就近就业。实施就业创业稳定增收提升行动，健全“一对一”就业帮扶长效机制，巩固提升就业扶贫成效。围绕特色现代农业、农产品加工流通、文化旅游、特色手工艺等新业态，通过大力培育小微企业、合作社、居家手工艺作坊、村镇工厂（社区工厂）、扶贫车间等形式，实现群众“村镇生活、村镇就业”。对因受新冠肺炎疫情影响不能外出的，推荐本地就业岗位，促进就近就地就业。（市人社局、市扶贫办、市农业农村局等负责）

（二十）鼓励引导农民工返乡就业。鼓励新型经营主体承接乡村振兴、脱贫攻坚项目，促进返乡就业。返乡农民工在养老护理家政行业就业的，给予每人1000元的一次性岗位补贴，所需资金从就业补助资金中列支；返乡后超过6个月未转移就业的农民工，在当地就业扶贫基地、创业孵化基地（返乡园区）、村镇工厂（社区工厂）就业的，比照贫困劳动力享受吸纳就业优惠扶持政策。此两项政策执行到2020年12月31日。（市人社局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市卫健委、市扶贫办等负责）

（二十一）加强托底安置就业。规范公益岗位设置，建立稳定的政策资金保障机制。拓展优化公益岗位，合理开发临时性防疫公岗，优先安置贫困劳动力、就业困难人员，确保“零就业家庭”动态清零。各级公共就业服务机构加强管理，健全管理办法，做好管理服务工作。（市人社局、市扶贫办等负责）

六、提升服务优化就业

（二十二）加快就业信息化建设。全面推进就业管理与服务全程信息化，推广应用宝鸡就业APP，开展“线上线下”公共专项活动，打造“掌上就业”“云上就业”。（市人社局、市发改委、市大数据局等负责）

（二十三）加强基层就业服务能力。加强公共就业服务机构职能整合和基层平台服务功能，强化镇（街）、社区（村）基层劳动保障站所建设。提高基层人员补贴标准，管好用好基层劳动保障协理员和助理员两支队伍。公共就业服务机构在农民工返乡3个月内向每人提供不少于3条就业岗位信息，帮助其尽快就业。探索组建政府或社会性劳务扶贫公司，支持组建返乡创业协会，发展各类劳务合作社，提高培训就业组织化程度。（市人社局、市财政局、市民政局等负责）

（二十四）拓展就业服务覆盖面。开展服务事项标准化建设，推行公共就业创业服务事项清单和标准规范，打造城市就业“15分钟服务圈”和农村就业“30分钟服务圈”，提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业服务。（市人社局、市发改委、市民政局等负责）

各县区、市级各相关部门要坚持把保就业放在稳增长首要位置，不断压实稳就业责任，持续加强协调配合，扎实做好稳定就业、促进就业各项工作，确保全市就业局势稳定，推动宝鸡经济社会持续健康发展。

宝鸡市人民政府

2020年3月23日

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