宝政发〔2017〕9号《宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案的通知》

《宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案的通知》










宝政发〔2017〕9号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构:

《宝鸡市“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》，已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

宝鸡市人民政府

2017年4月7日

宝鸡市“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案

为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）和《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013-2017年）》（陕政发〔2013〕54号），确保《宝鸡市“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013-2017年）》（宝政发〔2014〕15号）各项目标任务如期完成，依据《陕西省“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》（陕政发〔2017〕11号），制定本方案。

一、指导思想

坚持把大气污染防治作为政治任务和头号民生工程，以改善环境空气质量为核心，以“源头严防、过程严管、质量严考、后果严惩”为手段，不断深化细化“6511”治霾模式，增强治霾工作整体性和协同性，围绕“六类”工作任务（减煤、抑尘、治源、禁燃、控车、增绿），全面实施18个专项行动，破解环境空气质量不优的难题，助力宝鸡追赶超越，为建设最具幸福感城市提供有力的环境保障。

二、主要目标

完成中省环境空气质量考核约束性指标：市区优良天数达到省上考核要求，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度较2012年下降15%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度明显下降。（各县区、高新区具体目标任务另行下达）

三、重点任务

（一）以散煤整治为核心，全面削减燃煤污染

1.化解过剩产能。加大供给侧结构性改革力度，严禁新增高污染、高耗能行业产能，清理产能严重过剩行业违规在建项目，有效化解产能过剩。（市发改委负责）

2.优化能源结构。加大清洁能源开发和推广力度，逐步提高清洁能源使用比重，到2017年，全市地热能、风电、光伏发电等非化石能源消费比重提高到11%以上，煤炭占能源消费总量比重降低到67%以下。（市发改委负责）

3.削减燃煤总量。出台煤炭削减专项行动方案，采取散煤治理、清洁能源替代等措施，2017年削减燃煤183万吨。(市发改委牵头，各县区政府、高新区管委会负责，宝鸡供电局、地电宝鸡分公司配合）

4.治理散煤污染。将散煤治理作为改善环境空气质量的主攻方向，以市区和各县城、建制镇为重点，摸清散煤使用状况，重点整治原煤散烧，通过以电代煤（薪）、以气代煤（薪），以及风能、太阳能、地源热泵等清洁能源替代，解决老旧社区、城中村、集贸市场、沿街商户和城乡结合部、农村地区民用和规模以下工业窑炉、机关、企事业单位食堂散煤污染，以及城郊设施农业种植燃煤散烧增热保温等污染问题，有效控制分散面源污染和小微污染源。(市发改委牵头，市环保局、各县区政府、高新区管委会负责）

5.推进电气化工程。加快制定《宝鸡市天然气利用发展规划》，出台农村地区“五改”专项行动方案，加快天然气管网和电网等基础设施建设，扩大燃气覆盖范围，扩大城乡气化区域，大幅提高气化率，确保达到省级目标要求：到2017年，市区气化率达到88%以上，县城达到60%以上，镇街达到40%。开展改气、改电、改炕、改暖、改灶专项行动，逐步完成64个镇街786个村415588户改气任务；2017年完成改气10.4万户、改电2.1万户、改炕10万户、改暖2万户、改灶20万户任务。(市发改委、市环保局牵头，各县区政府、高新区管委会负责，宝鸡中燃公司、宝鸡供电局、地电宝鸡分公司配合）

6.强化煤质管控。严格按照《宝鸡市煤炭质量控制指标》要求，每季度对重点生产、销售和用煤单位进行抽检，并将检测结果在《宝鸡日报》公示，确保煤质抽检率、达标率均达到100%。强化千阳草碧、麟游两亭和麟凤路煤炭运输卡口管理，对不符合我市煤质控制要求的车辆坚决劝返。（市质监局牵头，市公安局、市交通局配合）

7.推进清洁供暖。加快宝鸡第二发电公司向市区供热管网建设，力争2017年采暖期对市区供热，并逐步关停市区现有热源点。积极推广天然气分布式能源供热系统、无干扰地热供热技术、地热尾水砂岩回灌技术，推广碳晶、石墨烯发热器件、碳纤维发热电缆、电热膜等分散电采暖产品设备。出台地源热泵系统供热供冷专项行动方案，2017年10月底前，完成代家湾70万平方米中水源供热、28.2万平方米供冷工程，完成石鼓山太阳市二期10万平方米土壤源热泵供热、供冷工程。年底前，市区建成区集中供热（或清洁能源供热）普及率达到85%以上，县城达到65%以上。(市住建局、市规划局分别牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

8.优化煤炭供应结构。推进煤炭开发利用向多元化、洁净化发展，不断优化煤炭产品结构。新建煤矿必须同步建设煤炭洗选设施，煤炭洗选率达到70%以上。（市发改委负责）

9.发展绿色节能建筑。严格执行建筑节能强制性标准，推行绿色建筑标准和节能评估审查制度，确保设计阶段建筑节能强制性标准率达到100%，施工阶段达到98%；加快推行供热计量，不断扩大供热计量面积。（市规划局、市住建局分别负责）

10.推广清洁炉具。加大清洁炉具推广使用力度，引导偏远地区居民燃用洁净型煤；鼓励企业使用兰炭，选定有条件企业开展试点，并逐步向电厂锅炉、取暖锅炉、工业锅炉、工业窑炉推广。（市工信局牵头，市质监局、各县区政府、高新区管委会负责）

（二）以建设工地为重点，严控扬尘污染

11.管控建设工地扬尘。出台扬尘污染防治专项行动方案，组织开展扬尘污染防治专项行动，强化建筑、市政、拆迁、水利、交通、绿化等工地扬尘综合治理。将防治扬尘污染费用列入工程造价，严格执行《建筑施工扬尘治理措施16条》。加大巡查督查力度，对落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施不力的企业，在建设市场监管与诚信信息平台进行曝光，并记入企业不良信用记录。加强城乡道路最后一公里建设扬尘管控及城乡道路的洒水保洁。市区建成区禁止现场搅拌混凝土、砂浆，严格落实商砼站进出场道路硬化、物料棚化、车辆冲洗等防尘措施。（市规划局、市住建局、市国土局、市房屋征收办、市水利局、市交通局、市园林环卫局分别牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

12.整治城市道路扬尘。出台城市清洁专项行动方案，在市区和各县城、建制镇开展城镇环境卫生清洁行动，到2017年底，全市城镇环境薄弱地段（城乡结合部、城中村等）脏乱差现象、卫生死角基本消除，市区建成区主要车行道机械化清扫率达到100％，县城达到100%，重点镇达到100%、建制镇达到60%。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。新增新型吸尘式道路保洁车辆，提升城市道路机械化清扫率，增加城市道路冲洗保洁频次。加强洗洒车辆运行管理，强化GPS运行监管和定期考评，确保每辆洗扫车每天运行不少于20公里，洒水车不少于60公里。（市园林环卫局牵头，市城管办配合，各县区政府、高新区管委会负责）

13.治理工业堆场扬尘。各类煤堆、灰场、渣场和其它产生扬尘（粉尘）的散流体堆放场，按照《防治城市扬尘污染技术规范》（HJ/393-2007）要求，采取仓储、罐储、封闭或半封闭堆场等形式，并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施，避免作业起尘和风蚀起尘。2017年10月底前，完成16个工业堆场扬尘治理。（市环保局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

14.深化渣土车整治。严格渣土运输车辆审批和监管，开展渣土车运行卡口检查，在重要位置设置检查点位，在重点时段开展巡查、夜查和暗查，对违规行驶车辆依法严肃处理。实行责任追溯机制，对违法运输、沿路抛洒的渣土车辆实施联合执法，依法追溯建设单位、施工单位及运输单位责任，坚决杜绝渣土车辆沿路抛洒现象。（市公安局牵头，市规划局、市住建局、市执法局配合）

15.推广控尘新技术。推广土壤稳固剂灰尘控制技术，2017年，全市总应用面积达到102万平方米，其中市区50万平方米，平原县各8万平方米，其他县各4万平方米。（各县区政府、高新区管委会负责）

16.严格执行“禁土令”。冬防期间（1月1日至3月15日、11月15日至12月31日），除市政抢险、抢修工程外，市区全部禁止土方、拆迁、倒土等作业。（市规划局、市住建局、市房屋征收办分别牵头，各县区政府、高新区管委会负责）　

（三）以对标治理为手段，推进污染源达标排放

17.实施工业污染源达标治理。出台工业污染源整治专项行动方案，推进有色、水泥、陶瓷、化工等行业及燃煤锅炉全面达标，对排放不达标的责令限产或停产整治，直至关停；对20蒸吨及以上燃煤锅炉安装烟气在线监控设施。2017年10月底前，完成岐山县岐星热力公司2台35蒸吨燃煤锅炉氮氧化物治理等62个项目。（市环保局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

18.取缔“散乱污”企业。出台“散乱污”企业清理取缔专项行动方案，加强对中小企业环境监管，清理取缔环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造低端服务业等“散乱污”企业。（市工信局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

19.推进挥发性有机物整治。出台挥发性有机物污染整治专项行动方案，按照我省地方排放标准要求，对有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造、电子制造等重点行业实施巩固提升和深度治理。2017年5月1日前，完成市区建成区47户4S店维修车间有机废气集中治理任务。2017年6月底前，完成中铁宝桥集团有限公司喷漆工序挥发性有机物治理等15个项目，并通过环保验收。（市环保局、市交通局分别牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

20.深化油气回收治理。加强储油库、加油站监管，确保油气回收设施规范运行；督促未实施二次油气回收治理的加油站在2017年4月底前完成改造，逾期未完成的，坚决责令停业。持续提高油气回收效率，2017年5月底前完成4座储油库和市区中心城区46座加油站油气三次回收改造。（市商务局负责）

21.促进重点行业清洁生产。强化清洁生产监管，对水泥、化工、有色等重点行业和关键领域推行清洁生产审核。（市环保局、市工信局分别负责）

（四）以禁燃区建设为抓手，实现双清零目标

22.加快建设高污染燃料禁燃区。2017年4月底前，完成高污染燃料禁燃区范围调整，市区禁燃区面积达到建成区面积的85%以上，各县城达到65%以上。10月底前，基本完成高污染燃料禁燃区管理任务，禁燃区内禁止销售、使用高污染燃料。开展禁燃区管理评估考核，对违规销售、使用高污染燃料或高污染燃料设施尚未拆除的，坚决责令整改，并在媒体曝光。（市环保局牵头，市工商局、各县区政府、高新区管委会负责）

全面取缔劣质煤销售场所，继续深化煤炭市场综合整治，加快建设洁净煤生产配送体系，设立区域洁净煤配送中心，满足镇街和农村清洁煤的使用。（市工信局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

23.推进燃煤锅炉“清零”。实施“冬病夏治”，出台燃煤锅炉拆改专项行动方案，2017年10月底前，全面拆除市区和各县城、建制镇范围内地方及驻军、驻宝等单位10蒸吨及以下燃煤锅炉303台594蒸吨。凡是供热供气管网覆盖区域，全部实施煤改气或煤改热；供热供气管网尚未覆盖区域，优先选择蓄热式与直热式工业电锅炉，或实施煤改清洁能源。继续执行关中地区燃煤锅炉拆改2015年省级补助政策，市级实行“1+1”补助政策，每蒸吨补助1万元，实施“煤改气”或“煤改电”的再补助1万元。（市环保局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

24.加强餐饮油烟治理。出台餐饮油烟治理专项行动方案，组织开展餐饮油烟治理专项行动，餐饮服务经营场所必须设置油烟净化装置，2017年10月20日前，完成餐饮油烟改造治理 2801 户，并确保正常运行、达标排放，不得安装直排式排风机将油烟排向室外。规范整治夜市、露天烧烤，2017年6月1日前，划定室外露天烧烤集中经营区域，统一使用环保型烧烤炉具。（市执法局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

25.推进秸秆综合利用。出台生物质综合利用专项行动方案和农作物秸秆禁烧及综合利用专项行动方案，提高秸秆综合利用率，切实解决秸秆等焚烧对大气环境的影响。以夏秋两季为重点，组织开展秸秆等生物质禁烧与利用工作，加强重点时段的监督检查，实现“零火点”。2017年12月31日前，以建制镇为单位，建设2-3个秸秆沼气示范项目。鼓励秸秆资源化利用，实施秸秆全量利用试点示范。（市发改委、市农业局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

26.强化烟花爆竹禁燃管控。出台烟花爆竹禁放专项行动方案，加强烟花爆竹禁放管理，修订禁限放规定，发布禁限放通告，市区实施烟花爆竹禁售、禁放。（市公安局牵头，市环保局、市执法局、市安监局、市政府法制办配合，各县区政府、高新区管委会负责）

（五）以重型柴油车辆、低速载货汽车为重点，提高机动车排放水平

27.全面淘汰黄标车。严格执行黄标车淘汰补贴政策，淘汰黄标车1535辆，年底实现黄标车清零。加强对回收拆解企业监管，规范淘汰黄标车回收和拆解工作，严禁淘汰车辆回流市场，不断提高淘汰车辆拆解率。（市公安局、市商务局分别负责）

28.优化车辆组成结构。2017年起，全面执行机动车国Ⅴ排放标准，凡达不到排放标准的，一律不得生产、进口、销售、注册和转入登记。分步推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ柴油车淘汰更新，加快淘汰现有低速汽车。（市公安局牵头，市环保局配合）

29.加强机动车环境监管。装备机动车遥感监测设备，强化机动车尾气监督抽测，对检测不合格车辆，责令限期维护和复检，对逾期不复检或复检不合格上路行驶的，公安交警部门对车辆暂停年审、不予核发安全技术检验合格标志，交通运输部门暂停办理营运资格手续，并倒查车辆检测机构，依法追究责任。（市环保局牵头，市公安局、市交通局配合，各县区政府、高新区管委会负责）

加强机动车管理，出台机动车污染治理专项行动方案和冒黑烟车辆污染治理专项行动方案，严格执行机动车禁行、限行、绕行线路，加强冒黑烟车辆尾气治理，重点治理载重柴油车、低速载货汽车、市政施工车辆、环卫车辆、柴油大客车、通勤车等，提高机动车排放水平。（市公安局牵头，市交通局、各县区政府、高新区管委会负责）

30.规范机动车环保检验。强化对机动车环保检验机构在检验设备计量检定、标准执行以及检验检测行为等方面监管力度，加强现场监督检查，确保机动车尾气检测数据真实、准确。（市环保局、市质监局分别负责）

31.提高机动车环保管理水平。加强在用车环保定期检验。建成省、市级机动车排污监控平台，实现检验数据实时传输，年底前实现国家、省、市三级联网。（市环保局负责）

32.强化在用非道路移动机械管理。摸清在用非道路移动机械保有量现状，制定整治方案，对建设工地、项目一线开展常态化抽查，禁止使用不符合国Ⅲ标准的非道路移动机械。（市环保局牵头，市公安局、各县区政府、高新区管委会负责）

33.发展绿色交通。在城市公交、单位通勤、出租以及环卫、物流等领域推广和普及新能源汽车，年内新增电气混合动力或纯电动力公交100辆，更新天然气出租车300辆。大力实施公交优先战略，市区公共交通占机动化出行比例达到45%以上。（市交通局、市住建局、市工信局分别负责）

34.规范成品油市场秩序。加大对机动车成品油经营企业监管力度，严厉打击不合格油品，确保全面供应符合国家第五阶段标准的车用油品。（市商务局负责）

（六）以增强环境自净力为目标，持续推进增绿扩水

35.实施城市增绿工程。出台增绿工程专项行动方案，有效利用城市空间，推进立体绿化，市区建成区绿化覆盖率达到35%以上，新建居住区绿地率不低于30%。依托退耕还林、天然林保护、防护林建设等林业重点工程，大力开展关中大地园林化巩固提升建设，完成造林绿化35万亩，栽植乔灌木4000万株。继续实施天然林保护、小流域治理、湿地恢复等绿化工程。（市林业局、市园林环卫局分别负责）

36.增强环境自净能力。加强水土保持，巩固现有湿地生态功能，增加湿地面积，加快千渭之会工程建设，组织实施百湖千池万顷水面工程。做好生态基流保障，维护河湖生态健康。（市林业局、市水利局、市区河道委分别负责）

（七）以“削峰降频”为目标，提升重污染天气应对水平

37.健全环境监测体系。实施省控空气自动监测站第三方运维管理，持续完善环境空气质量监测网络，强化重点污染源在线监控体系建设。在市区设立扬尘PM10自动监测点位39个，强化扬尘污染监控。加强监测数据质量分析，科学评价环境空气质量状况，及时开展会商研判，不断提高预报预警准确度。按月发布县区环境质量排名，公开企业排污信息，接受公众监督。（市环保局负责）

38.提升重污染天气应对水平。以设置科学、操作便捷、联防联动、及时高效为原则，修订完善《重污染天气应急预案》，科学设置预警和响应启动条件，合理优化应急措施，细化部门职能分工，在重点行业企业限产限排等方面出台刚性举措，力争将重污染天气影响降到最低程度。（市环保局牵头，市级各有关部门、各县区政府、高新区管委会负责）

四、保障措施

（一）提高思想认识。全市各级各部门要深刻认识治污降霾工作的重要性，切实增强对治霾工作紧迫性、艰巨性、复杂性的认识，坚持党政同责、一岗双责，坚持管行业就要管环保，落实环境质量辖区负责制和行业主管责任制，形成条块结合、部门联动的工作合力，推动治霾举措不折不扣执行到位。各县区政府、高新区管委会要在4月上旬前将辖区铁腕治霾任务清单、责任清单、措施清单等，报市铁腕治霾办。

（二）加强组织领导。由市长担任铁腕治霾专项行动总指挥，常务副市长和分管环保的副市长任副总指挥，市级各有关部门主要负责同志为成员，组成“铁腕治霾办+专项工作组”的工作机构。单设市铁腕治霾指挥部办公室（人员从相关市级部门抽调），全面负责整体推进工作;市铁腕治霾指挥部办公室下设专项工作组，各专项工作组工作人员由牵头部门1名分管领导及3名工作人员组成，专门负责对专项工作的组织、实施、指导、督查，并收集、汇总工作进展情况；各专项工作组工作人员专职集中办公。建立铁腕治霾月例会制度，由常务副市长或分管副市长主持召开，听取各专项工作组工作汇报，通报月度考核结果，研究破解存在问题，推进工作有序开展。建立市级领导包片制度，由市级领导包抓县区铁腕治霾工作，协调解决问题，督导工作进展。各县区、高新区要参照市级模式，建立相应工作机构，主要负责同志要亲自抓方案制定，亲自抓工作推进，亲自抓任务落实，确保铁腕治霾各项措施真正落地。

（三）夯实工作责任。严格落实铁腕治霾属地管理及行业管理责任，各县区、高新区要主动对标省市要求，制定实施方案，量化目标任务，细化推进措施，逐级夯实责任，严格督察督办，确保各项任务落地生根、高效推进。积极发挥大气污染防治网格化监管模式，探索实行环保、公安双网合一，推进网格化监管提质增效。市级各牵头部门要统筹推进专项治理任务，并组织召开会议，开展督导检查，协调解决存在问题，确保任务全面完成；配合部门要树立大局意识，增强工作主动性，积极完成牵头部门安排的各项任务。实行市级工作进展督查巡查制度，由市铁腕治霾办抽调工作人员，派驻县区按月巡查，向市委、市政府报送巡查情况。

（四）严格考核问责。由市监察局牵头，市考核办、市政府督查室及市铁腕治霾办抽调专职人员组成督查考核组，办公室设在市监察局，负责对各县区、高新区、各专项工作组及市级各有关部门工作落实情况进行督查，对任务完成好，环境质量改善明显的县区、部门予以表彰；对工作进展缓慢的实行重点督办，对工作不力和不作为、慢作为的实施责任追究。坚持通报排名制度，各县区、高新区及市级有关部门每月3日前，向市政府及市铁腕治霾办报送上月重点任务完成情况和当月工作计划,每周四前报送周报和动态信息，市铁腕治霾办每月对各县区、高新区及市级部门工作情况和环境空气质量排名进行通报，并在《宝鸡日报》公示，接受监督。

（五）落实资金保障。整合现有资金渠道，积极争取中省财政资金。加大市县财政投入，市财政局要会同有关部门研究出台资金补助及配套政策，重点支持散煤治理、农村改气改电改炕改灶改暖、燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰、挥发性有机物治理等工作。拓展融资手段，鼓励第三方企业进行污染治理，吸引社会资金广泛参与，构建多渠道、广覆盖的投入机制。

（六）加强环境执法。出台涉气重点污染源环境监察执法专项行动方案，严格落实《环境保护法》和《大气污染防治法》，坚持最严格的标准，落实最严格的措施，实行最严格的监管，执行最严格的问责，采取按日计罚、查封扣押、限产停产、移交司法等手段，从严查处突出环境问题和典型案件。健全行政执法与刑事司法衔接机制，形成防范和打击环境违法犯罪活动的工作合力。强化环境质量“红黑榜”管理制度，在新闻媒体公布环境违法企业名单。

（七）加大宣传力度。积极开展“绿色学校”创建活动，增强学生的环保自觉性和主动性。开展环境宣传“六进”（进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭）活动，提高知晓度，动员全社会积极参与。强化政府网站、电视、广播等主流媒体信息发布，充分运用手机App、微信等新媒介，扩大信息受众面。充分发挥社会舆论力量，不断凝聚共识，着力构建人人参与、齐抓共管的铁腕治霾工作格局。

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