宝政发〔2016〕41号《宝鸡市人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见》

《宝鸡市人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见》










宝政发〔2016〕41号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为深入贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）、《陕西省人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见》（陕政发〔2015〕58号）文件精神，加快我市生产性服务业发展，进一步推动宝鸡产业结构调整升级，结合我市实际，现提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

紧抓丝绸之路经济带建设新机遇，围绕打造关天副中心和工业强市“1553”行动计划，以产业转型升级需求为导向，以产业服务能力提升为核心，以技术智力支撑、载体平台建设、产金互动融合为抓手， 构建与产业转型升级相适应的现代服务体系，支撑引领宝鸡制造业向高端提升，尽快实现由“宝鸡制造”向“宝鸡智造”的跨越发展。

（二）发展目标

突出五大领域：结合宝鸡实际，突出发展金融服务、现代物流、电子商务、研发设计、信息技术服务等五大领域生产性服务业。

抓好五大板块：着力培育蟠龙新区、中国钛谷、科技新城、陆港新城、临空产业经济区五大核心板块，重点抓好30个生产性服务业重大项目，形成20个品牌效应明显的生产性服务业企业集团。

构建一个平台：整合全市各类公共性服务资源，建立具有技术研发、检验检测、电子商务、物流配送和金融服务、企业管理、咨询策划、研发创意、法律会计、经纪代理等功能完备、优势突出、支撑有力的生产性服务业平台，增强区域产业提速发展和转型升级综合服务能力。

实现一个目标：“十三五”生产性服务业年均增速达到12%以上，“十三五”末生产性服务业占全部服务业增加值的比重达到50%左右，占比提高10个百分点以上。

二、重点任务

（一）金融服务业。一是加快区域性融资服务平台建设。鼓励金融机构建立大数据金融服务平台，建设企业运营全过程数据采集分析系统、自动评价企业及企业家个人资信信息系统和快速制造业金融服务系统。加快发展支持小微企业的小额信贷和供应链金融服务。二是加大资本市场支持力度。稳妥发展“众筹”、“众投”融资模式，有序发展以互联网为支撑的风险投资、股权投资、流动资金信贷等制造业风险投资。设立应急转贷基金，鼓励发展产业基金、股权、证券、信托、债券、保险等融资产品，加快发展互联网金融等新兴金融业态，支持重点企业通过银行间市场、证券市场、私募市场、全国中小企业股份转让系统和境外市场扩大直接融资规模。积极推动全市优质企业利用资本市场发展壮大，鼓励企业在主板（含创业板）上市，在全国中小企业股份转让系统、区域性股权中心挂牌。支持上市公司兼并重组，利用增发股份、配股、并购贷款等方式进行低成本扩张，实现再融资。三是加快发展宝鸡地方性金融机构。创造条件设立地方法人金融机构，组建宝鸡农商行，鼓励各类社会资本新设、增资小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行等机构。支持优势企业组建财务公司、融资租赁公司等新型金融机构。“十三五”末，金融业增加值占地区生产总值比重达到3.5%，占第三产业增加值比重达到12%，建成陕西省金融副中心城市。（市金融办、人行宝鸡市中心支行、宝鸡银监分局负责）

（二）现代物流。一是加快推进重点物流通道建设。以宝鸡铁路港、宝鸡公路港和宝鸡空港和陇海铁路、连霍高速为交通主线，建设丝绸之路经济带国际物流大通道。努力打造面向中亚、西亚的国际物流枢纽，实现与“一带一路”区域和全球主要经济体的互联互通。二是实施“互联网+高效物流”战略。建立统一有效的物流信息管理平台，建设铁路物流、煤炭物流、金属材料物流等行业物流信息平台，推广无线射频识别、北斗定位系统在物流领域的应用，为企业提供商贸流通各环节的全程控制和管理，有效降低物流成本。推广数字终端设备、条码技术、电子标签技术、时点销售系统和电子订货系统等现代管理技术，提高物流企业供应链智能化管理水平。三是集中抓好物流园区建设。加快建设西凤酒城物流园、东岭综合物流园、宝鸡装备制造业物流园区、宝鸡钛谷有色金属交易中心、宝鸡吉利汽车物流中心、蔡家坡整车及配件物流中心、宝鸡姜谭物流园区、凤翔机电产品交易市场等重点工程，加快推进阳平铁路物流园区建设。四是培育大型骨干物流企业。发展空地物流联盟、公铁物流联盟、甩挂运输联盟、公路货运专线物流联盟和物流信息联盟，促进各种运输方式无缝衔接和高效联运。实施物流业与制造业联动工程。鼓励运输、仓储、货代等传统物流企业向现代物流企业转型。积极发展专业化、社会化的物流服务，参与国际市场竞争。鼓励统一配送和共同配送，优化物流企业供应链管理服务，推进第三方物流与制造业联动发展，努力降低物流成本。“十三五”末，全市社会物流总额达到1万亿元；全市物流业增加值超过200亿元，占服务业增加值比重达到28%，占地区生产总值比重达到6%左右。(市发改委、市商务局负责)

（三）电子商务。一是支持第三方电子商务交易平台建设。整合全市电子商务资源，建设市级电子商务公共信息服务平台。建立企业名录库和征信体系、地方名优产品运营及调配体系、电子商务交易额统计体系，实现信息共享、人才调剂、商品调剂、数据统计等功能。积极与阿里巴巴、京东、1号店等全国知名电商平台合作，开设特色专区宝鸡馆，精选宝鸡名优产品及龙头企业、电商企业(网店)入驻，通过联合营销、抱团发展等模式，有效提高地方产品在国内外市场的占有率。依托有色金属、绿色农产品等优势产业，培育壮大“关天之窗”等一批行业性和区域性电子商务平台，提升宝鸡电子商务影响力和竞争力。推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等环节集成应用。深化电子商务应用，引导企业创新优化生产组织流程和经营模式。加快建设集交易、快递、融资、培训、创业等多业态为一体的电子商务创新孵化器。二是培育壮大电子商务经营主体。重点建设建材、医药、能源化工等大宗商品电子交易中心，培育国家级、省级电子商务示范基地。加快培育本土电子商务龙头企业，积极引进国内外知名电子商务企业在我市设立区域性总部、功能性中心或建设重大项目。鼓励企业和个体工商户开展网络营销、利用第三方电子商务平台开展经营。充分发挥电子商务咨询服务机构和行业协会作用，不断扩大电子商务经营主体数量。三是实施电子商务进企业、进农村和进社区工程。支持制造、流通企业依托现有服务网点建设升级一批线上线下服务中心。整合“万村千乡”市场工程网络资源，推进电子商务进农村综合示范工作。支持城市社区设立电商综合服务点，开展快件自取、电子缴费、网上预约、社区配送等服务。“十三五”末，电子商务在经济社会各领域普遍应用，电子商务交易额年均增长20%以上，网络零售交易额占社会消费品零售总额的比例超过10％以上，80%以上的大中型企业和60%以上的中小企业开展电子商务应用；建设2个集商贸、加工、物流、培训为一体的省级以上电子商务示范园区，2个电子商务示范县，10个省级以上和50个市级电子商务示范企业，建成西部电子商务强市。(市商务局、市发改委、宝鸡海关负责)

（四）研发设计。一是发展智能制造。深入推进工业设计、数字化工程、计算机辅助工艺（CAPP）和产品全生命周期管理（PLM）等数字化研发技术的应用。推进客户定制大规模生产技术、柔性制造技术、敏捷制造技术和虚拟制造技术等先进生产技术的应用。推进精益生产模式，不断提高供应链管理水平。推动生产装备数字化、智能化应用。以石油钢管和石油机械公司为龙头，加大研发中的信息技术应用，推广协同生产线，保持行业领先水平。以中铁宝桥、中铁电气化、中车时代为骨干，加强三维辅助设计、数控装备在轨道交通中的应用，提高制造企业的产品数据管理和客户关系管理，提升企业生产效率和市场竞争力。以秦川集团、宝鸡机床为龙头，以关中工具、渭河工具、秦川格兰德等企业为骨干，按照数控化、智能化、专业化的方向扩大产业规模，打造数字化工厂或数字化车间。以宝钛集团、东岭集团为龙头，以民营钛企业和铅锌、黄金企业为重点，突出节能减排和安全生产信息化系统建设，加大资源整合和技术改造力度，提高资源综合利用率，实现可持续发展。依托麟北煤田开发，以“六大系统”（监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和井下通信联络系统）为重点，创建数字化矿山，形成自动化、智能化程度较高的煤炭工业及煤化工产业体系。二是培育设计服务机构。支持建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心，促进工业企业与工业设计企业合作。建立完善科技转移服务体系，大力发展技术认证、科技咨询、知识产权交易、科技金融等，支持技术交易机构探索在线交易等模式，提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务。培育发展知识产权代理服务、法律咨询、信息服务、维权援助等，加强创新成果知识产权保护，建立主要由市场评价创新成果的机制。“十三五”末，全市市级以上企业研发机构、各类孵化器、创客空间达到200家，国家级和省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室达到30个以上，自主创新能力大幅提升，科技竞争力和国际影响力显著增强，重点领域核心关键技术取得重大突破。（市科技局、市工信局负责）

（五）信息技术服务。一是建设宝鸡产业发展大数据中心。以渭滨物联网园区为重点，建设云计算和大数据服务中心。引进云服务器、云存储和网络设备生产企业，推动大数据管理应用，创新数据采集形式，建设企业情况综合大数据库，引导企业分析公众数据需求，推动制造业产品向价值链高端跨越。鼓励跨领域、跨平台应用，创新运用大数据工具，开发和推广轻型信息化应用系统，在大数据系统支撑下实现产业重构和流程再造。重点建设高新区信息产业基地和渭滨区互联网产业园、台大数据处理中心，建设信息产业聚集区，打造物联网应用创新中心。二是加快信息技术的推广和应用。依托下一代互联网、移动互联网、数字电视网等信息基础设施，重点建设工业云、生产过程控制、生产环境监测、供应链跟踪、产品全生命周期监测等示范应用工程，实现制造数字化、管理精细化、产品智能化升级改造。加快工业机器人、北斗卫星导航、3D打印等先进技术应用。充分运用“互联网+”，大力发展面向制造业的信息技术服务，提高重点企业信息应用方案设计、集成开发能力，实现制造与服务业的无缝对接，推动制造业的智能化、柔性化，促进定制生产等模式创新发展。三是建设专业化信息技术服务。充分利用云计算、大数据、新一代互联网等信息技术，以“物理分散、逻辑集中”为架构，创建宝鸡市“工业云”平台（可嫁接陕西省已有“工业云”平台），支持各工业集群信息共享、业务协同，努力提高生产自动化、产品附加值、安全清洁生产、电子商务营销水平。依托“工业云”平台，搭建工业园区共享信息平台，建设工业园区信息化管理信息系统，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，实现资源的循环利用和循环经济的发展。重点建设和完善产业集群信息服务平台、中小企业信息服务平台、工业园区信息化服务平台三大专业化服务平台，为工业企业及中小微企业提供研发、生产、销售、融资、培训等全方位服务，促进我市工业转型升级和创新发展。“十三五”末，基本完成“数字宝鸡”的布局，全市信息服务业务主营收入达到100亿元。（市工信局、市科技局负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立生产性服务业工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市发改委、市工信局、市科技局、市商务局、市金融办、人行宝鸡市中心支行、宝鸡银监分局等部门为成员单位，办公室设在市发改委。领导小组办公室要加大协调力度，积极协调解决工作中存在的问题。要建立年度考核考评机制，强化督导检查，确保各项工作任务落到实处。各成员单位要高度重视，进一步明确责任，加强沟通衔接，密切配合，共同推进我市生产性服务业快速发展。市级各新闻媒体要多渠道宣传中省出台的优惠政策，多角度报道我市生产性服务业发展有关工作的优秀经验以及先进典型，形成全社会积极支持生产性服务业发展的良好环境。

（二）强化政策扶持。全面落实中省出台的的各项鼓励优惠政策。按照《宝鸡市鼓励和促进科技创新的若干政策》，对于研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率；加大生产性服务业企业研究开发费用加计扣除以及高新技术企业、进口设备税收减免等优惠政策落实力度。对生产性服务业企业发生的符合规定的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。鼓励支持省内外创业风险投资机构在我市建立投资机构或设立分支机构，对于新批准成立且已向我市高新技术企业或科技型企业投资的此类机构，按照投资额度给予最高不超过100万元的资金支持。鼓励高新区和经济开发区、产业集群、现代农业示范区建立综合服务平台。积极研究自主创新科技成果首次应用政策，加强对研发设计成果推广应用的支持力度。进一步完善政府采购办法，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式由社会力量承担，逐步扩大政府向社会力量购买服务的范围。

（三）扩大对外开放。进一步放开生产性服务业领域市场准入，破除体制机制障碍，落实“先照后证”“三证合一”“一照一码”商事制度。推广PPP模式，鼓励社会资本进入生产性服务业领域。引导市外科研院所和大中型企业在我市设立各类功能性总部和分支机构、研发中心、营运基地等生产性服务业企业。鼓励我市有实力的生产性服务业企业在市外设立研发中心和检测平台，拓展发展空间。按国家有关规定有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等领域准入限制，营造公平竞争环境。

各县区要充分认识发展生产性服务业的重大意义，结合工作实际，进一步细化明确工作推进措施，优化发展环境，大力支持生产性服务业发展。市级各有关部门要加强协调配合，积极主动工作，确保各项任务落到实处。要完善生产性服务业统计制度和指标体系，建立健全信息共享和发布制度，促进生产性服务业健康快速发展。

附件：宝鸡市生产性服务业发展重点任务分解表

宝鸡市人民政府

　　2016年10月13日

附件

宝鸡市生产性服务业发展重点任务分解表

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