宝政发〔2016〕36号《宝鸡市人民政府关于印发加快第三产业发展的意见》

《宝鸡市人民政府关于印发加快第三产业发展的意见》










宝政发〔2016〕36号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市加快第三产业发展的意见》经市政府2016年第10次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

宝鸡市人民政府

2016年9月18日

宝鸡市加快第三产业发展的意见

为了更好地发挥政策的导向作用，补强我市三产发展短板，按照“发展提速、总量扩张、结构优化、品质提升”的思路和“三产增加值年增长10%以上、增速高于全省平均水平，到2020年突破千亿元大关，占地区生产总值35%以上”的目标，现制定宝鸡市加快第三产业发展的意见。

一、成立领导小组及建立考核机制。成立宝鸡市加快第三产业发展领导小组(名单附后)，领导小组办公室设在市商务局。负责制定全市第三产业发展规划，统一协调和落实促进第三产业发展等政策措施。将第三产业发展纳入各级年度目标责任考核范围，将考核情况与绩效考评挂钩；对完成目标责任考核及在第三产业发展提速、比重提高等方面成效突出的县区和市级部门给予表彰奖励；建立“十三五”第三产业重大项目库，以项目支撑三产发展，不断增强三产发展后劲。（市商务局、市考核办、市发改委、市统计局、各县区政府负责，第一个部门为牵头部门，下同）

二、放宽市场准入条件。坚持“非禁即入”、“非限即允”的原则，在投资、税收、用地、登记等政策方面，除国家法律、法规明确设定的前置审批外，一律不设定其它前置审批；大力推行“五证合一、一照一码”登记制度，降低准入门槛，简化办事程序。对第三产业企业用水、用电与工业企业实行同价（特种行业除外）。工业企业利用自有厂房等存量土地和房产兴办信息服务、研发设计、创意产业、仓储物流等自营生产性服务业，可不办理土地用途变更手续。对第三产业企业涉及的行政事业性收费，凡收费标准有上、下限额度规定的，一律按下限额度收取。（市工商局、市食药监局、市财政局、市质监局、市国土局、市物价局负责）

三、推进城镇化建设。坚持一、二、三产业协同融合发展，把发展第三产业同建设特色城镇结合起来，加快撤县设区设市步伐，力争到2020年，全市城镇化率达到60%，市区人口达到130万。坚持科学规划和开发建设并举，在新建城区积极配套商场超市、医院学校、金融电信、餐饮住宿、交通物流等服务性设施；在主城区新发展30个服务业聚集区，打造15分钟便民消费圈，不断扩大城镇规模，增强三产集聚力。（市规划局、市民政局、市住建局、市商务局、眉县政府、凤翔县政府负责）

四、大力培育限上企业。把做大商贸企业规模作为第三产业增长的引擎和抓手，扶持已统计入库的限额以上商贸流通企业做强做大；着力培育限额以上商贸流通企业，每年新增限上商贸企业不少于50户，到2020年限额以上商贸流通企业数量翻一番。对新培育的批发企业、零售企业和餐饮住宿企业各奖励10万元、5万元和3万元。进一步提升传统商贸业，引导扶持全市批发市场、商贸企业、特色街区整合资源、错位发展，实现规模化经营，集团化发展，着力构建 “大市场、大商贸、大流通”的格局。繁荣夜间经济，不断提升市区八大夜间经济示范点品质，助推各县区发展2个以上示范点。紧扣国家新兴产业发展规划和“互联网+”行动计划，大力发展电子商务，争创全国电子商务示范城市。（市商务局、市统计局、市发改委、各县区政府负责）

五、转变工业企业营销模式。鼓励工业企业设立销售公司，对新设立的工业品销售公司年销售额达到1亿元以上的，一次性奖励100万元。支持发展总部经济，吸引国内外知名企业、中介服务机构的地区总部和分支机构进驻宝鸡。鼓励我市在外设立的销售公司回宝注册，对年销售额达到1000万元以上的企业一次性奖励20万元。（市工信局、市国资委、市工商局、市财政局负责）

六、做大现代物流业。按照“一港三通道四带”物流发展布局，构建覆盖全市、联通周边的物流节点网络。实施“物流园区”等十大物流重点工程，大力推进宝鸡阳平铁路物流中心、吉利汽车物流中心、综合保税区、蜂产品交易及质量检测中心、国家级眉县猕猴桃物流配送中心等重点项目建设进度，吸引更多快递企业入驻陈仓物流园区。鼓励中小物流企业加强联盟合作，培育一批大型现代物流企业集团，支持甩挂运输、多式联运加快发展，促进公路运输业与现代物流业深度融合。从2017年起，取消市区路桥收费制度，引导区域外大宗物品运输车辆在宝挂牌，从事运输业务。（市发改委、市交通局、市物价局、高新区管委会、陈仓物流园区管委会负责）

七、拓展金融服务业。深化投融资体制改革，落实《关于加快投融资机制创新的实施意见》，增强金融服务实体经济的能力和水平。大力发展融资租赁业，创新融资租赁经营模式，改善企业特别是中小企业融资困境。增加第三产业融资规模，通过争取金融机构上级行指标、考核奖励等方式，增加对信息服务、现代物流、文化旅游等第三产业融资规模。完善金融组织体系，积极引进银行、保险、证券、信托等各类金融机构、金融中介服务机构、金融后台服务机构等在宝鸡设立分支机构。推进宝鸡金融商务区建设，加大宝鸡金融区建设支持力度，带动第三产业发展。通过3-5年力争在主板、中小板、创业板上市公司达到8家，新三板挂牌10-15家，区域股权交易中心（四板）挂牌50家。（市金融办、市商务局、陕西银监局宝鸡分局、人民银行宝鸡中心支行、市财政局负责）

八、实施旅游惠民工程。加大宣传力度，突出“周末度假哪里去，一小时到宝鸡”、“浪漫休闲之旅，尽在神奇宝鸡”和“游宝鸡、赏山水、知古今”旅游宣传营销主题。凡宝鸡市民到市域景区旅游凭身份证门票减半，旅游淡季外地游客来宝门票减半；市财政每年购买10万张门票赠送周边城市旅行社，扩大“宝鸡旅游”影响力。参与丝绸之路沿线旅游带建设，组建旅游城市联盟，整合旅游资源，互通互认。推广“互联网+旅游”，发展乡村旅游，加强旅游咨询服务和市场管理，推进智慧旅游及旅游信用体系建设。鼓励带薪休假，除国家法定节假日外,各单位可结合自身实际,将带薪休假与传统节日相结合, 安排错峰休假；有条件的单位优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造条件，促进假日消费。（市文物旅游局、市人社局、市物价局负责）

九、加快发展体育产业。在全市建设一批现代化体育场馆，沿渭河生态公园规划建设10个足球场、50个篮球场，每建一个标准足球场补助50万元，每建一个标准篮球场补助5万元。开发一批本土体育产业项目和品牌，培育一批有竞争力的企业，形成以市区为中心，覆盖各县区的体育产业格局。开拓体育消费市场，积极承办大型国际国内体育赛事，着力打造一批地区品牌体育赛事。依托太白山国家森林公园、太白山登山节、凤县体育旅游线路、千阳县千湖国家湿地公园、陇县关山草原等，大力开展山地户外健身运动，推动体育健身休闲和文化旅游融合发展，打造环秦岭山地体育产业经济圈。（市体育局、市文物旅游局、市规划局、市财政局负责）

十、大力发展会展经济。出台《宝鸡市会展业管理办法》，鼓励国内外知名专业展览公司来我市举办各类展会，对超过200个标准展位或展览面积超过3000平方米的国际性、全国性、区域性展会，给予承办方每个展位500元资金补助。充分发挥宝鸡国际会展中心作用，今后凡规模以上会展活动原则上一律在会展中心举办。办好“宝鸡车展”等大型展会活动，扩大展会品牌效应。（市商务局、陈仓物流园区管委会、市招商局负责）

十一、加大财税支持力度。落实《宝鸡市促进产业发展专项资金管理办法》，通过贴息、补助、注入资本金、奖励和政府购买服务等方式，对带动性强的第三产业项目和第三产业企业进行扶持。对吸纳就业能力强、税收贡献大的第三产业重大项目，其规费及用地实行“一事一议”特定政策扶持；对其它有影响力的第三产业项目，按照投资总量、投资强度、服务类型等在政策允许范围内予以支持。每年在全市促进产业发展专项资金中列资5000万元作为促进第三产业发展资金。（市财政局、市发改委、市商务局、市国税局、市地税局负责）

十二、完善统计体系。完善第三产业统计体系，加强对全市第三产业发展情况的统计监测。明确各部门统计任务，健全第三产业统计数据报送系统，建立第三产业运行情况分析和统计信息发布制度，为政府科学决策和严格考核提供依据。每月及时掌握指标完成情况，抓好联网直报和销售额排名前30名企业数据统计工作，市级相关部门要深入企业做好业务指导工作，帮助企业协调解决困难。（市统计局、市发改委、市商务局、市国税局、市地税局负责）

各县区政府要结合发展实际制定贯彻落实措施，成立相应机构；市级各牵头部门要根据本意见制定具体工作方案，不断加快全市第三产业发展。

本意见从印发日起施行，执行期限至2020年12月31日。

附件：宝鸡市加快第三产业发展领导小组

附件

宝鸡市加快第三产业发展领导小组

组 长：市长

副组长：市委常委、常务副市长

分管副市长

成 员：市政府分管副秘书长，市商务局、市发改委、市财政局、市规划局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通局、市工信局、市国资委、市国土局、市文广局、市统计局、市文物旅游局、市体育局、市工商局、市食药监局、市质监局、市物价局、市国税局、市地税局、市考核办、市金融办、市招商局、高新区管委会、陈仓物流园区管委会、各县区政府主要负责同志。

领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局分管负责同志兼任。

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