宝政发〔2015〕28号《宝鸡市人民政府关于支持凤翔县陇县蔡家坡加快建设市域副中心的实施意见》

《宝鸡市人民政府关于支持凤翔县陇县蔡家坡加快建设市域副中心的实施意见》










宝政发〔2015〕28号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为加快推进我市建设关天经济区副中心城市和丝绸之路战略新枢纽，实现宝鸡中心城区与凤翔县、陇县、蔡家坡三个市域副中心优势互补、分工协作、相互支撑、互动发展，现提出如下实施意见。

一、战略定位和发展目标

1.战略定位：立足于现有基础条件、特色优势和发展潜力，按照市十一次党代会提出的总体要求，围绕建设关天副中心的目标和功能定位，以科学发展观为指导，以加快推进新型城镇化和新型工业化为重点，以深化改革、全面提升创新能力为动力，以完善基础设施、创新社会管理为保障，努力把凤翔县建成宝鸡主城区的拓展区、关天经济区能源化工基地、西北地区白酒产业基地、国家历史文化名城；把陇县建成六盘山南部片区商贸中心、关天经济区新能源基地、特色农业基地、生态花园城市；把蔡家坡建成中国西部汽车及零部件制造基地、关天经济区中等工业城市、统筹城乡发展示范区。

2.发展目标：2015-2020年，力争凤翔县、陇县、蔡家坡地区生产总值平均增速分别高于全市平均水平3～5个百分点。到2020年，凤翔县地区生产总值达到400亿元，年均增长14%，城镇化率达到60％以上，经济总量跨入西部百强县；陇县地区生产总值达到138亿元，年均增长16%，城镇化率达到60%以上，县域经济实力跃上新的台阶；蔡家坡地区生产总值达到380亿元，年均增长16%，城镇化率达到70%以上，建成中国西部汽车装备制造业基地。

二、壮大优势产业，提升经济实力

3.壮大主导产业。支持凤翔县重点发展电力能源、煤化工、白酒酿造、非物质文化遗产开发等产业，做大做强龙头企业，拓展产业链条，着力打造2户百亿企业。支持陇县重点发展农产品加工、新能源、矿产资源开发、新型建材等产业，大力培育新的经济增长点。支持蔡家坡紧紧把握“国家新型工业化示范基地”的发展机遇，进一步完善促进快速发展的各项政策，努力提升区内工业发展的质量和水平；重点发展汽车及零部件、机电模具等产业，完善体制机制，加强协作配套、科技研发，提升科技含量、集群化水平；支持以陕汽集团、法士特集团为龙头，以通力公司、通运公司、通家公司、汉德车桥公司等为骨干的优势企业发展壮大，建立布局合理、结构优化、竞争力较强的蔡家坡汽车产业新格局。

4.大力发展现代农业。在稳定粮食面积、确保粮食安全的基础上，依托资源禀赋，突出特色优势，按照园区承载的方式实现集约发展。支持凤翔县苹果基地建设，不断优化品种结构，推行标准化建园，大力发展矮砧苹果；加快肉牛、奶牛、肉鸡和设施蔬菜发展，培育县域特色产业。支持陇县加快设施蔬菜、奶畜基地、干杂果业建设，大力发展奶畜业养殖规模，巩固提升陇县全省奶牛标准化示范县建设；集中力量发展特色种植业，扩大核桃、烟草种植规模，努力把陇县打造成为陕西奶畜、核桃、烟草第一县。支持蔡家坡优质猕猴桃基地建设，重点向秦岭北麓台塬、坡地发展，形成优质猕猴桃产业带；加快发展区域特色时令蔬菜，丰富城乡居民菜篮子。支持凤翔县、陇县、蔡家坡依托产业优势，发展各具特色的畜牧、果业、蔬菜现代农业园区。力争到2020年，现代农业园区占耕地面积20%以上。

5.突出招商引资和项目建设。创新招商方式，完善考核激励办法。一方面突出招大选优引强，大力引进与特色优势产业相关联、相配套的大项目。另一方面加快实施重大项目建设，强力推进签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达产达效。到2020年，力争凤翔县招商引资年度到位资金达到90亿元以上；陇县招商引资年度到位资金达到50亿元以上；蔡家坡招商引资年度到位资金达到100亿元以上。

三、加强生态环境建设，提升城市美誉度

6.支持凤翔县大力发展循环经济。着力解决电力、甲醇、焦化和铅锌冶炼、水泥等高能耗高排放主导产业带来的环境问题。加快建设长青、川口河能源循环经济园区，推进发展循环经济。大力实施城乡环境综合治理，快速提升城乡环境生态质量。到2020年，城镇污水处理率达到100%，垃圾处理率达到100%，城区绿化覆盖率达到44%以上。打造宜居宜业魅力凤翔。

7.支持陇县实施生态立县战略。坚持保护与开发并重、治理与利用并举。在农产品加工、新能源、矿产资源开发、建材产业发展中，要确保冯家山水源地环境安全。深入实施“八大生态建设工程”，力争建成国家生态县。大力推进城乡环境综合治理，到2020年，城镇污水处理率达到95%，垃圾处理率达到100%，城区绿化覆盖率达到45%以上。打造生态明珠、山水陇州。

8.支持蔡家坡积极开展环境整治工作。加快推进渭河蔡家坡段综合治理、老城区市容环境提升改造、秦岭北麓及北塬坡面绿化、千亩人工湖等生态环境提升工程。大力实施渭河公园、生态农业观光旅游园以及北坡公园等生态建设项目。到2020年，实现污水处理率达到90%，垃圾处理率达到100%，绿化覆盖率达到35%以上。打造资源节约型、环境友好型生态园林城市。

四、加快基础设施建设，推进新型城镇化水平

9.支持凤翔县按照“拉大框架、完善功能、提升品位、彰显特色、精细管理”的思路，推进县城东扩西进北移，拓展城市空间，推进城市扩容和功能提升。按照“突出骨架、完善网络、增加通达、逐步升级”的思路，加快支线机场、宝麟运煤铁路和长青能化铁路、合凤高速公路等项目建设，构建航空、铁路、高速公路和干线公路完备的立体交通网络，全面提升现代交通运输网络体系。力争到2020年，县城建成区面积达到15平方公里。

10.支持陇县按照“一河（千河）两岸（千河两岸）五区（南岸新城、主城区、生态工业园区、东部商务区、北部文化休闲区）”城市布局，大力实施县城“东拓南进”战略。高起点开发南岸新城，突破主城区改造提升，加快推进生态工业园区、东部商务区及北部文化休闲区建设。大力推动境内国省干线公路和县乡公路改建，构建完善的路网体系。力争到2020年，县城建成区面积达到15平方公里。

11.支持蔡家坡按照修编的规划加快城市道路、供排水、供电、供热、供气等城市基础设施及配套公共服务设施的建设，不断提升城市载体服务功能。加快推进关中环线眉县到岐山段建设，优化交通环境。把区内秦岭北麓、渭河等自然景观作为城市规划与建设的主要考量，促进经济社会、人文历史与自然的和谐发展。力争到2020年，建成区面积达到30平方公里。

12.加快推动产业聚集和县城及重点镇建设，着力加强基础设施承载能力和公共服务均等化能力建设，在推进利用PPP项目加快城镇基础设施建设方面取得突破，力争走在全市前列。“十三五”末，三个市域副中心城镇化建设水平高于全市平均水平，初步实现数字化、智能化管理，城镇管理体系建设要走在全市县城前列，凤翔县城力争进入省级先进县城行列。

五、立足特色资源，大力发展文化旅游产业

13.支持凤翔县以“先秦文化、苏轼文化、佛教文化、民俗文化”为主题，高起点规划，新创意引领，努力把文化旅游业发展成为凤翔最具活力的优势产业。多措并举，坚持开发与保护并重的原则，不断加大对外宣传力度，加强基础设施建设，努力拓宽投融资渠道。重点开发先秦陵园、建设雍城遗址公园、提升东湖景致、包装灵山神韵等一批标志性精品工程，打造独具魅力的凤翔文化旅游品牌。

14.支持陇县以“放马关山、问道龙门”为品牌，把关山草原打造成宝鸡继法门寺、太白山之后的第三张名片，把龙门洞景区建成以道文化为核心的道教圣地。努力扩大陇州皮影、脸谱、剪纸等特色民间艺术的影响，力争陇州社火进入国家级非物质文化遗产名录。保护性开发秦都遗址、景福山、药王洞等文化遗迹。加快秦源文化产业园建设。大力发展乡村民俗游和特色旅游产品开发，促进旅游业多元化发展。

15.支持蔡家坡以三国文化旅游和工业旅游为抓手，开发建设独具特色的文化旅游项目。把五丈原建成中国西部著名的三国文化旅游景区，力争创建为国家4A级旅游景区。充分整合区内优势工业资源，大力发展工业旅游，建设汽车主题公园及现代工业旅游园区。

六、创新社会管理，统筹城乡发展

16.着力创新社会管理方式。以提高服务质量和水平为目标，加快建立和完善社会管理网格化信息平台和城市管理数字化信息平台。进一步深化社会稳定风险评估机制，确保社会和谐稳定。继续完善社区建设，抓好社区智能化综合服务平台系统建设，夯实创新社会治理基础。

17.强力推进各项社会事业建设。按照中省有关政策规定，积极筹措配套资金，认真抓好民生工程建设。凤翔县和蔡家坡重点抓好促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、住房保障、生产服务等方面的项目；陇县重点抓好全民社保、教育提升、文化惠民、卫生健康、消除贫困、改善环境等方面的项目。到2020年，凤翔县公共图书馆、文化馆由三级升级改造为二级，蔡家坡新建一座公共图书馆，陇县新建一座文化广电艺术中心。凤翔县、陇县、蔡家坡在巩固九年义务教育和高中入学率的基础上，大力发展中等职业教育，力争每年新增入学新生占到初中毕业人数的50%以上；每万人拥有全科医生达2人以上。努力完善社会保障，扩大公共服务，促进公平正义，推动社会和谐进步。

18.加快城乡统筹发展。凤翔县加快推进“一城三镇”建设，提升紫荆山新城工业带动型、柳林镇中心城镇带动型、城关镇三产服务带动型和横水镇龙头企业带动型统筹城乡发展模式，推动全县农村新型社区建设、农村产权制度改革和统筹城乡机制建设；陇县以县城建设为龙头，以6个特色镇建设为支撑，以50个中心村为节点，加快农业园区化、农村社区化、农民职业化“三化进程”，突破“三项改革”（土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权），重点抓好现代农业科技园区推进、农村中心社区提升、农村经营体制创新、连片扶贫开发平台、生态陇州示范“五大工程”，加速城乡一体化发展；蔡家坡依托“四纵三横”的主轴线，着力构建“工业发展、产业服务、农业发展、生态保护”四大功能区，走产业带动型发展之路，提升区域产业承载、人口吸纳、基础设施和公共服务能力，打造全市统筹城乡发展综合示范区。

七、强化政策支持，建立长效机制

19.加大项目资金支持。市级财政从2016年-2020年，每年列支专项扶持资金6000万元，重点支持凤翔县、陇县、蔡家坡完善城市基础设施、发展壮大优势特色产业。专项资金采取项目贴息的运作管理方式，市发改和财政部门共同做好有关项目和资金的审核监管。市级有关部门结合自身职能和三个市域副中心发展需要，按优先原则在申报中省有关专项资金和市级专项资金中给予相应倾斜。

20.加大土地政策支持。在安排年度建设用地计划指标时优先考虑优先安排城乡建设用地增减挂钩指标。每年分别安排三个市域副中心各500亩土地指标，作为凤翔县、陇县县城和蔡家坡镇建设用地。优先安排三个市域副中心重大产业项目建设用地。加大土地整理和基本农田建设力度。

21.完善金融服务体系。鼓励民间资本进入金融领域，加快推进农村信用社改制农村商业银行。引导支持商业银行在三个市域副中心设立分支机构。支持民间资本发起设立小额贷款公司和融资性担保公司，优先开展科技保险、知识产权质押试点。优先支持三个市域副中心符合条件的企业上市融资和发行企业债券，不断提高直接融资比例。

22.积极发挥规划引领作用。在推进三个市域副中心建设时，市规划部门要把三个市域副中心的城市规划纳入宝鸡大城市圈总体规划，一并统筹考虑，使其在规划水平、功能定位、建设风格上与宝鸡中心城区协调一致，形成面向未来、特色鲜明、布局合理、衔接有序的市域副中心发展规划体系，确保各项建设高点推进。

23.健全工作机构，建立对口支持工作机制。凤翔县、陇县、蔡家坡经开区要建立相应工作机构，加强与市级相关部门沟通协调，建立对口工作机制，主动就有关政策落实和具体事项加强衔接，确保及时解决推进市域副中心建设中遇到的重大问题。要切实增强工作主动性、紧迫感，创造性地开展工作。市级相关部门要认真研究落实有关政策，大力支持三个副中心建设，上下合力，争取早日实现各项既定发展目标。

宝鸡市人民政府

2015年11月23日

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