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《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市2019年国土绿化行动方案〉的通知》
延政办发〔2019〕11号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《延安市2019年国土绿化行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
延安市人民政府办公室
2019年3月6日
延安市2019年国土绿化行动方案
为全面加快我市国土绿化步伐，进一步巩固和提升国家森林城市创建水平，改善生态环境质量，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真践行绿水青山就是金山银山理念，以破解“生态环境整体脆弱”的制约为动力，以巩固提升国家森林城市创建水平为抓手，以退耕还林20周年纪念活动为契机，以消化滞销苗木推进国土绿化为基本任务，以改善人居生态环境质量、供给丰富优质森林生态产品、建设美丽延安为目标，广泛调动全社会参与生态建设，全面加快我市造林绿化步伐，努力打造成为全国生态文明先行示范区，构建黄土高原重要生态安全屏障，全面改善人居生态环境质量，为延安经济社会持续发展提供强有力的生态环境支撑。
二、总体目标
全市完成造林绿化50万亩，实施森林抚育60万亩，建设“三化一片林”绿色家园示范村庄10个，完成国家森林城市中期建设任务。
二、基本原则
（一）政府主导、社会参与。坚持政府主导，动员企业、社会组织力量和个人积极投入资金和参与建设。
（二）统筹规划、稳步实施。坚持山水林田湖草系统治理，先易后难，先重点、后全面，稳步有序推进。
（三）顺应自然、综合施策。坚持自然恢复为主，对远山深沟宜林地采取封山育林、飞播造林等措施，促进自然生态恢复。
（四）科学营林、质量优先。坚持按工程项目实行全面质量管理，推广应用先进技术，加强规划设计、项目招投标、组织施工、工程监理、验收审计和依进度安排资金等环节管理，提高生态林建设科技含量和造林成效。
（五）创新驱动，脱贫富民。坚持深化林业供给侧结构性改革，着眼化解苗木产能，大力消化滞销苗木，用当地的苗木绿化当地的家园，引导将大苗转型培育景观大树，把滞销苗木消化工作作为当前生态扶贫工作的一项重要举措，进一步巩固脱贫攻坚成果。
三、重点任务
（一）全面推进大规模国土绿化行动
1.扎实组织实施各项林业重点工程建设任务。要继续积极做好三北防护林、天然林保护和中央财政造林补贴等林业工程项目的争取工作，并认真组织实施，确保生态建设不减速。南部天然林区及覆盖县区，要以封山育林为主，采取飞机播种、人工点撒播等措施，促进偏远山区生态修复。北部县区仍要按照流域治理、整体推进、针阔乔冠混交的思路，继续扩大人工造林规模，加速消灭荒山荒地，大力促进生态自然修复。
2.统筹推进各行业造林绿化项目。各县区林业部门要组织做好全年造林绿化总体规划，财政、水务、环保、交通等各部门实施的造林绿化项目，要符合规划要求，切实做到“山水林田湖草”系统治理。
3.创新“多元”投资模式开展生态建设。积极开展宜林荒山流转，培育一批造林绿化专业企业，鼓励开展承包造林，动员当地企业、专业合作社、造林大户和林农积极参与生态建设。
4.积极组织开展义务植树活动。各县区都要规划建设一批义务植树基地，造林季节开始时，及时组织领导干部带头参加义务植树，带动广大人民群众积极投入国土绿化行动。
（二）深化森林城市创建工作
2019年是全面完成中期规划任务的关键之年，各县区、各部门要把创森列为年度重要工作，加大资金投入，周密部署，精心安排，加强检查督查，扎实提高创建水平，确保各项目标任务顺利完成，顺利通过国家复检。
1.全面完成目标任务。紧紧围绕创森目标，对标生态安全屏障建设工程、城镇社区绿化美化工程、林业产业提质增效工程和生态文化体系建设工程等重点建设任务，全面巩固提升完成创森中期目标任务。
2.营造良好氛围。结合“2+1”三城联创活动，以森林城市创建经验、成果和先进典型为重点内容，开展多种形式的宣传活动，引导广大市民群众树立生态文明理念，积极营造人人关心、人人参与的良好社会氛围。
3.完善档案资料。各县区政府及市政府各有关部门要收集整理森林城市建设工作相关的各类政策、制度、建设内容、相关规划设计、建设成果等资料，及时将有关材料移交给林业部门，做好迎接国家复检各项准备工作。
（三）提升重点区域绿化美化水平
1.全面提升中心城区和县城的绿化美化水平。宝塔区要围绕南泥湾机场周边，打造绿化景观，建设连接线绿色廊道，并要及时跟进高铁沿线及高铁站周边绿化美化；插空补隙栽植“市树市花”及灌木，提升“三山”和山体公园景观水平；扎实推进拆迁区和建设开挖山体的绿化。各县区要提升县城广场、公园和小游园绿化美化水平，新建一批县城郊野公园和山体公园，改善提升现有山体公园绿化美化档次。
2.打造有路皆绿“生态廊道”。继续跟进包茂、青兰、吴定、延延及G65W高速沿线空白点绿化治理，全面做好补植补造工作；全面做好绥延、清涧至子长、子长至延安等在建高速公路沿线绿化治理工作；延川、延长、宜川要继续推进沿黄公路的绿化治理，结合地方特色，打造绿色经济廊道。
3.加快河流沿岸的绿化。推进晋陕峡谷、洛河峡谷及延河流域治理，构筑水土流失防线；绿化恢复治理交通沿线、河流两岸可视范围内土地整理、基本建设等工程开挖、下压造成的山体创面和裸露地块。
（四）实施乡村绿化美化
按照尊重自然、顺应自然、保护自然的总原则，全面保护乡村自然生态系统，保持乡村自然生态的原真性和完整性不遭破坏，加强乡村古树名木、原生植被、自然景观、小微湿地和野生动植物保护，坚决杜绝破坏自然、大肆建设现象发生。按照山水林田湖草系统治理思路，结合林业项目，因地制宜开展乡村山体绿化，建设特色经济林。实施乡村片林、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道、休憩公园建设，打造“三化一片林”绿色美丽家园。实施乡村山体创面、矿山废弃地、污染地植被恢复。加强乡村森林抚育、退化林修复，提升乡村生态资源质量。依托森林公园等自然景观发展乡村旅游，探索建设森林小镇、森林人家，带动乡村经济发展。
（五）精准提升森林质量
全面启动森林经营规划方案编制，总结推广黄龙山林业局油松、栎类纯林、松栎混交林等样板林基地建设和桥山林业局森林近自然经营的经验和技术，扎实组织实施好中省下达的森林抚育任务，特别要做好上一轮退耕还林纳入公益林范围的抚育工作，切实提高森林质量。南部天然林区按照先人工后天然、先幼龄后中龄、先针叶后阔叶、先近后远的原则，因地制宜，根据林分质量和结构，合理规划，分步实施，同时做好珍稀树种保护和特殊林木培育。北部县区按照先乔木后灌木、先补植改造纯林后抚育混交林、先幼龄后中龄、先近后远的原则，扎实做好退耕还林刺槐、沙棘纯林的抚育改造，努力营造稳定森林群落，全面提高森林质量和效益。
（六）大力消化滞销苗木
据林业部门2019年1-2月调查，全市现有高1米以上油松苗木4698.3万株，其中：高1-1.5米的有1210.6万株，为近年来新增，销售情况较好；高1.5-2米的有2040.8万株，因造林投资标准低、栽植成本高而严重滞销；高2米以上的有1446.9万株，严重退化，成活率和景观效果差，利用价值不高。消化滞销苗木的任务非常繁重，各县区政府要千方百计谋划，在造林绿化项目中优先消化滞销苗木，最大限度减少苗农的损失。
1.推广典型模式助推滞销苗木消化。借鉴山西大宁“政府购买生态成果”模式，学习延川县“单株核算”和吴起县“家庭林场”经验，提高补助标准，调动企业、合作社、造林和育苗大户积极性，开展承包荒山造林，消化高1-1.5米的油松滞销苗木。同时，加大国家林业重点工程地方财政配套力度，鼓励地方生态建设项目与中省林业工程资金捆绑，提高造林绿化单位面积投资标准，绿化城镇、乡村及交通、河流沿线等重点区域，消化高1.5-2米的油松滞销苗木。
2.正确引导指导。在育苗户自愿基础上，引导及时清除高2米以上严重退化苗木，技术指导转型培育景观大树，腾退占用土地。
3.创新合作模式。鼓励县与县之间开展结对帮扶消化滞销苗木。鼓励市直国有林管理局发挥成熟的技术和管理经验，走出辖区承包荒山或与县区合作造林，探索场外造林新模式，抢抓大规格苗木价格低廉机遇，建设百万亩人工林场，迅速消灭荒山荒地，助推国土绿化进程。
四、保障措施
1.加强组织领导。各县区政府要切实加强组织领导，主要领导要亲自安排部署，分管领导深入一线抓进度，各相关单位要明确责任分工，加强协作，确保国土绿化年度目标任务顺利完成。
2.强化资金支持。各级财政部门要继续加大创森投入力度，积极整合和统筹安排相关资金，在保证创建期（2012-2016）年度资金投入水平基础上，持续增加投入，全面完成中期规划目标任务和巩固提升创建成果。同时，积极落实中省林业重点工程配套资金，争取中省林业重点项目及其他行业涉林项目的支持力度，全力做好资金保障工作。
3.广泛宣传引导。组织开展退耕还林20周年主题宣传活动，邀请中省主要媒体开展全面宣传报道，在延安日报社、延安电视台开设宣传专栏，持续开展宣传报道，助推生态建设再掀新高潮。
4.严格监督考核。各县区要依据相关技术规程和检查验收办法把好苗木质量关，严禁无林木种子生产经营许可证的单位或个人从事林木种苗生产，严禁使用不符合造林标准的非等级苗木进行造林绿化。市林业局要在春秋两季开展专项督查，在造林结束后进行专项考核，对工作不力、成效差的县区要在全市通报。
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