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国家税务总局关于加强税务系统基层建设的指导意见
税总发〔2015〕89号
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，进一步指导和服务基层，筑牢和夯实税务基础，现就新形势下加强税务系统基层建设提出如下指导意见。
一、新形势下加强基层建设的重要意义
（一）充分认识加强基层建设的重要性紧迫性。基层是税收管理的基础，全面推进依法治税的前沿阵地，联系纳税人的窗口和纽带。税务系统基层干部队伍大、层级多、分布广，加强基层建设，是完成各项税收工作任务的根本保障，是税收事业科学发展的必然要求，任务艰巨、责任重大。党的十八大以来，税务系统基层建设面临新形势新任务新要求，必须准确把握、积极适应、主动作为，进一步下大气力推进基层各项建设，抓牢基层、打实基础，注入活力、形成动力，促进各项税收工作任务的圆满完成和税收职能作用的全面发挥，为落实“四个全面”战略布局，推进税收现代化建设扬帆助力。
（二）深入分析当前基层建设存在的问题。《全国税务系统基层建设纲要》（国税发〔2003〕126号文件印发）实施以来，经过各级税务机关的不懈努力，税务系统基层建设取得长足进步，积累了宝贵经验。但与当前经济社会发展的形势、税收治理现代化要求、纳税人和基层税务干部的期待相比，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：有的基层单位重业务、轻党建，党组织的凝聚力和战斗力不强，管理基础薄弱，制度缺乏有效落实，党风廉政建设“两个责任”落实不到位；有的基层领导班子整体效能发挥不够，领导力和执行力不强；有的基层领导干部用权随意乃至任性，强调自我不讲规矩，干事创业庸懒散拖；有的基层干部工作责任心不强，缺乏工作激情，履职能力不足，等等。这些问题损害了税收事业发展的根基，必须认真加以解决。
二、加强基层建设的指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢记“为国聚财、为民收税”的使命，以推行基本规范、强化基本业务、提高基本素质、改善基本条件为重点，切实加强基层党的建设、领导班子建设、业务基础建设、干部队伍建设、党风廉政建设和基层保障建设，努力打造政治坚定、业务熟练、执法公正、服务高效、管理有序、作风优良、清正廉洁、保障有力的基层税务铁军。
（二）基本原则
——提升站位、服务大局。始终把基层建设放到“四个全面”战略布局和经济社会发展大局中去谋划，跳出税收看税收，站在部门为全局，更好地服务党政中心工作，有效发挥税收职能作用。
——以人为本、激发活力。始终以基层税务干部为核心，充分关心基层、尊重基层、相信基层、依靠基层，真正为基层办好事、做实事、解难事，不断促进基层干部全面发展，激发基层干部队伍的生机和活力。
——统筹兼顾、因地制宜。基层建设是一项长期系统工程，必须突出重点、整体推进，立足实际、分类指导，提高针对性、保持连续性、讲求实效性。
——问题导向、务求实效。以解决突出问题为导向，通过抓责任落实、抓制度完善、抓绩效考核，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面，推动基层建设标准化、规范化、专业化。
三、基层建设的主要任务
（一）坚持全面从严治党，加强基层党的建设
1．落实基层党建工作责任。坚持把抓好党建作为最大的政绩，建立党建责任清单，党组书记是抓党建工作第一责任人，党组成员按照职责分工推动落实基层党建工作。加强基层党建工作的述职评议考核，形成大抓基层、狠抓党建的鲜明导向，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用。
2．加强基层党组织建设。完善党组织设置，坚持把党支部建在税务分局、税务所上，实现党的组织和工作在基层全覆盖。建设坚强有力的党支部委员会，严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性分析等制度，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。严格执行党章和党内法规，贯彻执行上级党组织的决议决定，保证基层建设的正确方向。坚持民主集中制，推进党内基层民主建设，实行党务公开。做好党建带工建、带团建、带妇建等群团组织工作。认真组织整顿基层软弱涣散的党组织，充分发挥党的领导核心作用。
3．强化基层党员教育管理。落实党员队伍建设各项制度，加强教育、管理和监督。开展理想信念、党性党风、党史党纪、道德品行、中国特色社会主义法治教育，加强党员教育培训。严格党员发展标准和程序，重视从优秀年轻干部、业务骨干、税收工作一线干部中发展党员。定期组织党员民主评议，稳妥慎重处置不合格党员，加强流动党员管理服务。开展党内表彰，组织优秀共产党员和优秀党务工作者评选表彰活动。建立健全党内激励关怀帮扶制度。
（二）坚持党管干部原则，加强基层班子建设
１．选优配强领导班子。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，坚持好中选优、优中配强，重点加强市局、县局、分局（税务所）一把手的选拔任用。加强基层领导班子建设，注重从基层一线培养选拔干部，保持领导班子合理年龄结构，优化领导班子知识专业经历结构。树立注重基层的导向，注重培养选拔优秀年轻干部，注重使用后备干部，用好各年龄段干部。加强基层领导班子综合分析研判，及时发现和解决突出问题。
2．加强领导能力建设。加强学习型领导班子建设，以强化思想理论武装为先导，提高基层领导班子把握大局、研判形势和科学决策的能力。加大领导干部培训和实践锻炼力度，建立多渠道、多层次、宽领域的干部实践锻炼机制，提高解决重大现实问题、创造性开展工作和处理复杂问题的能力。加强责任意识教育，不断提高对上级各项重大决策部署的执行力，确保政令畅通、令行禁止。加强税收舆论引导意识，围绕社会关注的税收热点问题和税收工作重点，及时进行正确解读，主动回应社会关切，提高舆情管理与应对能力。
3．强化领导班子管理。认真落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，提高党组工作制度化、规范化和程序化水平。认真贯彻落实税务系统领导班子和领导干部监督管理办法及实施细则，努力形成用制度规范决策、按制度办事、靠制度管人的长效机制，提高领导水平和拒腐防变能力。严格执行领导干部报告个人有关事项制度，完善谈心谈话制度，建立领导班子分析研判制度，进一步规范领导班子和领导干部从政行为。
（三）坚持依法治税，加强业务基础建设
1．依法组织税收收入。认真落实组织收入原则，依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收税收收入。依法依规加强减免税和缓税审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和缓税。完善落实税收政策的工作机制，不折不扣地落实各项税收政策，不断提高税收收入质量。
2．夯实税收征管基础。认真落实全国税收征管规范，不断提高税收征管质量和效益。加强税收分析，以风险管理为导向，运用税收风险分析成果，改进纳税评估、税务稽查，强化风险应对。健全纳税人户籍管理，加强税收数据管理，提高数据采集质量。
3．健全纳税服务体系。完善纳税服务工作机制，落实纳税服务工作规范。持续推出便民办税措施，创新纳税服务手段，拓展网上办税功能。推进国税局地税局合作，提升服务资源效能。全面落实纳税信用管理办法与税收黑名单制度，促进信用体系建设。简并涉税资料，减轻纳税人办税负担，完善纳税服务质量评价和监督制度。规范法律援助及救济服务，建立纳税人投诉处理机制，切实维护纳税人的合法权益。
4．规范税收执法行为。依法公开税收执法权力清单，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范执法行为，加强执法风险分析，强化执法风险防范，积极探索执法评议工作。坚持标本兼治、综合治理，大力整顿和规范税收秩序。加强税收法治宣传教育，进一步做好“六五”普法工作。
5．大力实施信息管税。加强金税三期工程基础设施建设，完善信息化建设制度和标准。按照全面、准确、及时的要求，做好各项基础数据采集、交换和共享，进一步深化数据增值应用。充分发挥应用信息系统对税收管理服务和制度创新的支持作用，加强运行维护。做好信息安全和保密工作，制定安全应急预案，确保系统稳定高效运行。
（四）坚持严管善待，加强基层干部队伍建设
1．加强思想政治工作。认真贯彻落实《全国税务系统思想政治工作办法》（税总党组发〔2014〕160号），结合基层实际开展好经常性思想工作，注重人文关怀和心理疏导，针对各年龄段、不同岗位和职级的基层干部，创新思想政治工作方式方法。加强基层税务文化建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，组织开展税务精神大讨论，开展税务职业道德教育和志愿服务活动，丰富税务干部精神文化生活。积极开展群众性精神文明创建活动，不断提升文明素养和行业文明程度。面向基层选树和宣传先进典型，讲好税收故事，弘扬主旋律。
2．从严管理干部队伍。完善和落实从严管理干部制度。加强日常管理监督，规范谈心谈话制度，深入开展“三超两乱”、干部档案造假、“裸官”等专项整治。规范公务员考试录用，进一步加大基层需要的税收、财会、法律、经济和计算机等专业公务员的考录力度，不断提高考录工作的科学化水平。主动适应税收新常态，重实际、讲成效，把抓落实作为衡量做好基层工作的重要标准。强化绩效考核，提升工作质效，与时俱进地开展工作，确保中央和上级机关各项工作部署在基层落地生根。
3．激发干部队伍活力。加强平时考核，推进“数字人事”管理，建立和完善激发干部队伍活力动力、自我化解矛盾的干部管理机制。推进工资分配制度改革，做好国税系统三、四级单位规范津补贴工作，积极推行公务员职务与职级并行制度，健全干部安心基层的激励机制，充分调动基层干部干事创业的积极性。加强离退休干部的思想政治和党组织建设，落实好政治待遇和生活待遇，认真做好离退休干部管理服务工作。
4．建设优秀人才队伍。认真贯彻落实全国税务领军人才培养规划，重视从基层推荐和培养领军人才。面向基层建设专业人才库，为基层优秀人才脱颖而出创造条件，努力造就一支数量充足、种类齐全、结构合理、素质优良的税务专业人才队伍。树立人才优先导向，加强人才培养管理使用。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，加强对人才的政治引领，推进人才发展机制改革和创新。加强和改进基层干部教育培训工作，创新教育培训形式，推动优质教育培训资源向基层延伸和倾斜，提升基层干部岗位胜任能力，形成人才辈出的生动局面。
5．优化基层组织体系。坚持精简、统一、效能原则，规范设置基层税务机构，逐步实现机构设置的扁平化、实体化、专业化。与税源结构变化相适应，优化基层单位人力资源配置。建立健全与税收管理运行模式相匹配、适应基层发展需要的科学合理的组织体系。严格执行机构编制管理各项规定，抓好机构编制日常管理。
（五）坚持改进作风，加强基层党风廉政建设
1．树立清风正气。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，坚持抓常、抓细、抓长，健全和落实改进作风常态化制度。改进文风会风，坚决取消没有实质内容和作用的会议、活动和文件。着力整治庸懒散奢，门难进、脸难看、事难办和不作为、乱作为等问题，坚决防止“四风”反弹回潮。提高做好群众工作的能力，让为民务实清廉在基层扎根。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，求真务实、真抓实干，做到讲党性、重品行、作表率，以优良党风凝聚党心民心。
2．严守纪律规矩。加强基层反腐倡廉、建章立制，抓住重点领域、重要岗位和重要环节，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制。认真落实税务总局关于严肃纪律促进廉洁从税的各项规定，强化“两权”监督制约，切实加强党风廉政建设和反腐败工作。深入落实党风廉政建设“两个责任”，强化日常监管。充分发挥领导干部表率作用，以上率下、示范带动，领导要给干部做表率，上级要给下级做表率，正职要给副职做表率，做遵纪守法的榜样。
3．强化正风肃纪。加强廉政教育，创建基层廉政文化示范点，推进廉政文化建设。推进反腐倡廉制度建设，严格责任追究，严肃查办腐败案件，严厉惩治腐败行为。加大执纪监督力度，运用督办约谈、执纪问责、通报曝光等方法，增强纪律规矩的严肃性和权威性。规范落实公务接待规定，清理检查“三公”经费使用情况。持续改进税务行业风气，推动党风廉政建设常态化长效化。
（六）坚持服务基层，搞好基层保障建设
1．加强基层保障。各级税务机关要建立稳定的经费保障机制，保证基层建设正常经费需要。加强基层税收信息化建设保障，满足基层实际需要。坚持人、财、物向基层倾斜，加大对工作条件相对较差、偏远地区基层单位的扶持力度。在安排工作、调配人员时充分考虑基层的实际情况和承受能力，切实为基层单位减负。
2．改善基层条件。按照党政机关办公用房建设标准，改善基层办公条件，满足基层办公使用功能需要。加大资源整合力度，改善基层工作条件和环境，提高基层工作保障水平。经常深入基层一线，开展走访慰问、扶贫济困和送温暖献爱心活动，关心先进工作者、离退休干部和患大病的基层干部职工，帮助解决实际困难和问题。
3．搞好后勤服务。提高基层后勤保障服务水平，为基层干部职工提供良好的生活配套设施。因地制宜优化基层生活环境，推广应用节能技术。搞好健康教育和卫生防疫，保持生活环境干净、整洁。
四、加强基层建设的领导和实施
（一）加强组织领导。各省国税局、地税局要成立基层建设领导小组。坚持党组统一领导，人事部门或基层建设主管部门负责组织和协调工作，办公室、监察、财务、纳税服务、征管科技、教育和机关党办等部门各负其责，密切配合，形成基层建设一体化的工作格局。要切实增强责任感和使命感，加强调查研究，开展督导检查，形成以上率下、狠抓落实的工作机制。基层税务部门要根据上级要求和自身特点，分解工作任务，落实工作责任，保证基层建设落实到位。
（二）加强考核推进。各省国税局、地税局要统筹研究推进基层建设工作方案，制定路线图、时间表和任务书。税务总局已将基层建设纳入税务系统绩效考核中，省局、市局和县局也要把基层建设纳入本单位绩效考核中，明确年度重点任务，细化工作目标、具体措施、工作标准和完成时限，落实责任主体，充分发挥绩效考核的激励约束作用。要加大督查督办力度，做好动态跟踪、节点控制和日常监督，做到年初有分工、年中有督查、年末有考核、全年有台账，推动基层建设全面开展。
（三）加强示范带动。充分发挥先进典型的示范带动作用，树立基层建设示范点，及时总结、推广基层建设的先进经验。选好用好基层建设宣传载体，通过各种形式推动基层建设上下联动，横向互动，促进交流互鉴，激发活力动力。建立和完善激励机制，对于表现突出的基层建设单位予以表扬，对于工作不力的基层建设单位予以惩戒，推动提升基层建设的整体水平。
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