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大连市地方税务局关于2017年度法治税务建设情况的报告
2017年，我局在国家税务总局和市委市政府的正确领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》(税总发〔2015〕32号)和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》(税总发〔2016〕169号)，不断强化法治理念，夯实制度基础，规范执法行为，推动政策落实，扎实推进法治税务建设各项工作，为更好发挥税收职能作用提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：
一、依法全面履行税收工作职能
(一)依法组织税费收入。坚持依法征税，2017年，累计组织各项收入710.9亿元，增长13%，其中：税收收入348亿元，增长6.5%。社会保险费及采暖费专项补贴收入354.3亿元，增长20.6%；工会经费收入4.1亿元，增长5.1%；残疾人就业保障金收入4.5亿元，下降6.4%。地方税收总量继续保持全省领先，为大连经济社会和谐健康发展提供了有力的税收保障。
(二)深入推进“放管服”改革工作。一是，对涉及“放管服”的税收规范性文件进行清理，确保各项改革措施取得实效。二是，组织开展“放管服”改革全面自查工作，客观评价近年来我局“放管服”改革成效，查找问题、切实整改。
(三)动态调整权责清单。根据国家税务总局和市政府工作要求，启动权责清单动态调整工作，切实维护清单的规范性、严肃性和实效性。
(四)推进商事制度改革。进一步加强国地税“多证合一”工商共享信息运用工作，开启多部门联合监管新模式，切实减轻纳税人和基层税务人员负担。优化工商、税务信息共享方式方法，提升信息传输质量，配合工商部门加强共享信息源头管理，落实与工商部门之间的信息共享对账机制，提前引导纳税人办理换照涉税事宜。
二、提高税收制度建设质量
(一)加强规范性文件管理。强化税收规范性文件的制定和发布工作要求，不断规范税收规范性文件制定管理，严格落实规范性文件备案审查制度，切实履行备案审查程序，确保有件必备、有备必审、有错必纠。
(二)积极开展规范性文件的清理工作。制定年度税收规范性文件清理工作方案，积极开展规范性文件清理工作，发布了《大连市地方税务局关于公布失效废止的税收规范性文件目录的公告》(2017年第3号)，废止或失效文件16件，其中：全文废止或失效12件，部分条款废止或失效4件，确保我市税收执法依据的合法性、科学性、有效性。
三、推进依法科学民主决策
(一)落实重大税务案件审理制度。严格落实国家税务总局《重大税务案件审理办法》(国家税务总局令第34号)，规范重大税务案件审理工作，充分发挥集体决策作用，提高案件审理的科学性、民主性和透明度。
(二)推进依法科学民主决策。不断规范两级依法行政领导小组的工作运行，强化对税收执法权的监督和制约，2017年，市局依法行政领导小组共召开全体会议4次，召开专业会议11次。
四、坚持严格规范公正文明执法
(一)规范税收行政执法资格。根据“三定”方案对执法机构和人员的调整情况，为包括各征管局、稽查局以及税务所在内的93个执法机构，重新向大连市政府法制办公室申报备案了执法资格，确保执法主体合法有效。
(二)落实行政执法检查备案制度。制定年度涉企行政执法检查计划，并履行备案程序。经市政府法制办批准后，将执法检查计划在各办税服务厅及我局门户网站对外公示，公示内容包括行政执法机关、检查对象、检查具体事宜、执法检查法律依据、检查方式及时间等，未发生擅自改变、调整或者不执行政府批准的年度行政执法检查计划的情况。2017年，我局未发生涉及国家安全、食品药品安全、安全生产、公共安全、环节保护五大领域的执法检查，未发生省、市政府临时部署的专项执法检查。
(三)加强行政处罚管理。认真做好重大行政处罚备案审查工作，加强对重大行政处罚的监督。畅通一线执法部门与法制审核部门工作衔接，确保行政决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规准确，决定意见恰当。严格落实《大连市国家税务局大连市地方税务局关于发布大连市税务行政处罚裁量权基准的公告》(2016年第19号)，确保同一地区税收执法的规范、统一。
(四)推行说理式执法文书。逐步推行说理式行政执法文书，切实规范税收执法行为，增强执法工作的规范性、公开性和公信力，维护行政相对人的合法权益。2017年，按照“成熟一种，推行一种”的原则，先期推行说理式行政处罚文书，并形成了规范固定的文书范本。
(五)不断提升征管信息化水平。以“互联网+政务服务”为引领，深化税收征管信息化改革，在工作职责、工作机制、办税模式和信息化建设等方面进行深化改革，搭建税收管理、纳税服务、行政监督“三位一体”的税收征管模式和纳税服务体系。在国家税务总局金税三期系统全面推广上线的基础上，结合大连市地方税务管理特点，按照“依托金税三期、突出地方特色”的建设思路，打造“以金税三期为基础、以两端应用平台为特色”的地方税收信息化系统，共建设税收征管、纳税服务、数据应用及政务党务4大类21个软件，实现互联网与税收工作深度融合，大幅度提升税务机关办税服务智慧化水平，进一步优化了办税流程，创新服务方式，让纳税人办税更方便、更快捷、更有效率。
(六)稳步推进“双随机一公开”机制。通过细化流程建规则、分类管理建“两库”、结合实际建平台和突出效能抓计划、针对岗位抓培训、对口衔接抓合作，以“三建三抓”确保“双随机一公开”工作稳步高效推进。2017年，直属稽查机构共立案稽查459户，其中随机抽查案源323户，占70.37%，其余为风控部门推送高风险案源和检举等案源，同时按规定在政府门户网站公开“一单两库一细则”，在市局门户网站公示随机抽查事项清单，全面公开随机抽取的被查企业名单和查处结果，多渠道的公开方式，营造更加透明的营商环境，切实提升监管效能。
(七)持续开展“便民办税春风行动”。连续第四年开展“便民办税春风行动”，推出5大类16项48个便民办税措施，持续打造特色纳税服务品牌，不断提升纳税人的满意度、遵从度和获得感。
五、强化权力制约和监督
(一)深入推进内控机制建设。按照“再梳理、再整合、再完善，再提高，严格规范，严肃监督，严控风险”的工作要求，扎实做好内控机制建设工作。着力深化风险管控和程序管控两大理念，以金税三期特色软件(地方)建设为契机，将内控机制建设要求全面融入税收征管信息化体系。突出重点，推动内控功能持续优化，把不断推进内控功能内生化作为内控机制建设的重中之重。积极探索建立一条内控与业务紧密结合、运行顺畅的标准化、示范性内控信息化路径，努力实现软件的内控功能内生化和人员的内控行为自觉化。
(二)自觉接受外部监督。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督以及人民法院、人民检察院和审计、纪检监察等部门依法实施的监督。2017年，办理人大建议6件、办理政协提案18件，办理回复率、满意率均达到100%。
六、完善权力救济和纠纷化解机制
(一)依法开展行政复议工作。通过行政复议意见书和行政复议建议书等形式，充分发挥税务机关自我纠错能力，及时纠正税务机关不当的行政行为，从而进一步规范行政执法，防范执法风险。积极发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，进一步完善税务行政复议工作体制及和解、调解等制度，统筹、协调、处理税务行政争议，切实保护纳税人合法权益。
(二)加强和改进行政诉讼应诉工作。高度重视行政诉讼应诉工作，积极支持人民法院审理行政诉讼案件，接受人民法院对行政机关行使职权的监督。
(三)积极排查化解涉税矛盾。坚持从改革、发展、稳定的大局出发，紧紧围绕“保稳定、促和谐”的总体目标，按照“分级负责，归口管理”原则，认真排查化解各类矛盾纠纷。通过民心网诉求平台受理群众诉求51件，均按时予以回复办结，全部被民心网评为五星件;通过民心网政民互动平台受理群众咨询14件，网友评价非常满意7件，占50%，其余均被评为满意。通过民意网受理群众诉求81件，回复率达到100%，群众满意率达到96.77%。办理信访案件2件，反馈率达到100%。
七、全面推进政务公开
认真贯彻落实国家税务总局和市政府政务公开有关要求，2017年，依法主动公开税收法律法规、政策文件135份，其中国家税务总局文件123份，本局文件12份；公开通知公告125条，其中市局公告42条，基层局公告83条，违法公告3条，欠税公告18条；公开常见问题241件，每月通过大连市政府信息公开管理系统发布部门工作动态20条，受理依申请公开230件，主动接受社会各界监督。同时我局将大连市政府公开网站“中国大连”链接至我局门户网站，并在我局门户网站与“中国大连”网站公开办税指南、监督举报方式、机构设置、职能信息、部门财务预算信息、大宗物品采购招标等信息，并实行动态调整。
八、增强全社会税收法治观念
(一)提升税务干部法治意识和能力。继续组织做好2017年领导干部学法工作，不断强化领导干部学法用法，努力提高领导干部法治思维和依法行政能力。组织开展2017年依法行政培训，邀请专家授课，不断增强税务人员法治意识。加大公务员初任培训中法律知识培训力度，健全税收执法人员岗位培训制度，组织开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训，提高税务人员依法行政能力。
(二)加大税法宣传力度。围绕“深化税收改革、助力企业发展”的主题，多角度开展宣传活动，全面展示我局在助力营商环境建设、促进改革任务落实和帮助企业减税降负等方面的成果，进一步增强纳税人获得感，凝聚社会共识。
(三)加强社会信用体系建设。精心实施年度纳税信用评价，与国税局联合科学组织实施信用等级评价，调整完善评价系统，采用信息化手段准确把握指标口径及扣分标准。规范信用信息管理和公示，按照要求向“信用大连”等平台推送纳税信用信息。建立行政许可和行政处罚信息公示工作实施方案，设计开发“双公示”管理系统，确保“双公示”信息数据的准确性、规范性、及时性。
九、加强税收法治工作队伍建设
(一)落实税收执法人员持证上岗和资格管理制度。重新梳理自2001年以来我局人员参加国家税务总局、辽宁省地税局执法资格考试情况和符合免试条件人员情况，为符合条件的税务干部重新制作发放了总局的税收执法资格证书。组织新录入公务员和军转干部参加全国税务执法资格考试，考试通过率70%。
(二)健全完善法律顾问制度。建立法律顾问工作制度，明确了法律顾问工作的基本原则、重点工作内容及相关要求，确立了到2020年全面形成与经济社会发展和税收现代化建设相适应的，更加成熟、稳定的税收法律顾问制度体系的总目标，为推进全面依法治税，推进行政决策科学化、民主化、法治化提供了有利保障。
(三)全面推行公职律师制度。建立公职律师相关工作制度，通过全过程参与税收法制工作，全面提高公职律师的综合素质，增强工作活力和效率，切实加强对我局公职律师的培养和使用。2017年，公职律师人均办理事项25.8件，涉及规章制度起草、行政争议案件办理、重大税务案件审理等多方面，较好的发挥了应有地作用。
十、健全依法治税领导体制机制
(一)全面加强党组对依法治税工作的领导。为了贯彻落实国家税务总局和市政府关于加强党组对依法治税工作的领导的明确要求，我局制定了依法行政领导小组工作制度，充分发挥依法行政工作领导小组在推进依法行政、依法治税的领导核心作用。市局主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，党组其他成员为领导小组成员，相关部门为成员单位，集体研究依法治税工作重大问题，审议依法治税工作规划，作出推进依法治税重大决策部署，统筹和监督全市地税系统依法治税各项工作。
(二)继续开展法治税务基地创建工作。继续开展全市地税系统法治基地创建工作，将法治基地创建活动贯穿于“十三五”时期依法治税工作全过程，作为推进基层税务机关依法治税的重要载体和有力抓手，充分发挥法治基地带头示范和引领引导作用，扎实推进全市地税系统法治税务建设。
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